副县长在全县农民工工资支付专项检查调度会讲话

副县长在全县农民工工资支付专项检查调度会讲话同志们：现在开会。今天，召开全县农民工工资支付专项检查工作调度会，是经县委、县政府研究确定，主要目的是认真贯彻落实省、市关于开展农民工工资支付情况专项检查行动部署，对全县农民工工资支付专项检查工作进行全面安排，确保农民工工资按时足额发放，维护劳动者合法权益和社会和谐稳定。XX对全县农民工工资支付情况进行了通报，各乡镇、各单位对本辖区、本行业农民工工资支付工资工作进行了详细汇报，从通报和汇报情况看，形势严峻，问题较多，希望大家高度重视，采取有力措施，全力抓好农民工工资支付各项工作。下面，我再讲三点意见：一、认清形势，提高思想认识。做好农民工工资支付问题，事关农民切身利益，关系到党和政府形象，也关系到社会稳定和经济发展。近年来，全县认真贯彻落实中央、省、市一系列决策部署，不断加大解决农民工工资问题的力度，取得一定成效。但是全县拖欠农民工工资时有发生，特别是今年，随着经济下行压力的持续加大，企业效益下滑，在建筑领域、工矿企业、餐饮服务等行业拖欠工资现象日益突出，因拖欠农民工工资问题引发的群体性上访事件呈上升态势。近期，XX公司拖欠农民工工资XX万元，造成XX多人XX次赴市政府集体上访，影响很大。对此，县委、县政府高度重视，多次召开专题会议，X书记、X县长专门就解决拖欠农民工工资问题进行了安排，要求各乡镇、各单位、各部门要早谋划、早部署、早准备，提前介入，务必解决好农民工工资问题，切实保障农民工合法权益。近期，我们对全县农民工工资拖欠情况进行了摸底调查，从初步排查情况看，建筑施工、煤矿等农民工比较集中的用人单位拖欠农民工工资人数多、数额大，问题比较突出，马上要到年底，极易造成农民工赴省、市上访。要监督用人单位按时足额支付农民工工资，建筑施工企业要将工资直接发放给农民工本人，严禁由包工头或其他不具备用工主体的组织和个人发放工资。对拖欠工资或工程款后逃逸以及拖欠工资引发的群体性突发事件，要启动应急工作机制，采取有力措施，稳妥处置。因此，大家一定要有一个清醒认识，切实增强责任感和紧迫感，拿出实际行动，采取有力措施。认清形势，统一思想，切实增强解决好拖欠农民工工资问题的责任感和紧迫感 解决好拖欠农民工工资问题，关系到人民群众特别是农民的切身利益，关系到政府形象，也关系到社会稳定和经济发展。近年来，全国上下对这项工作非常重视，党中央、国务院和人社部都出台了相应的政策文件，加大了解决拖欠农民工工资问题的力度。近年来，我县在解决农民工工资问题上做了一定的工作，取得了初步成效。但是目前我县拖欠 农民工工资问题在建筑领域、工矿企业、餐饮服务等行业依然存在，因拖欠农民工工资问题引发的群体性上访有所抬头。今年先后发生了中铁二十一局施工人员和我县铅锌矿从业人员赴省上访事件，影响较大，到县上访的起数和人数同往年同期相比，增长了 40%左右。对此，县委、县政府高度重视，在前段时间召开的信访工作交办会议上，县委陈书记专门就解决拖欠农民工工资问题进行了安排，要各乡镇、各单位、各部门务必解决好农民工工资问题，切实保障农民工合法权益。近年来，因拖欠农民工工资引起的群体性信访案件不断增多，今年 11 月中旬，金龙矿业公司因拖欠 200 多名农民工工资 400 多万元，长达 4 个月，造成 30 多人到县政府集体上访，至今仍未解决；宏达建筑公司在内蒙古承包中铁 21 局工程，拖欠农民工工资和工程款 417 万元，造成30 多人集体到省政府两次上访；最近，又有良邑乡苗塬村包工头苗某某在宁夏承包中铁 13 局工程，因拖欠农民工工资，造成 10 多人到县人社局集体上访。我们必须清醒的认识到，由于劳资矛盾的不可避免性、阶段多发性、产生原因的多样性，决定了维护农民工合法权益工作的长期性、艰巨性和复杂性。 当前，解决农民工工资拖欠问题的任务异常艰巨，面临的困难仍然不少，主要表现在： 一是一些建设领域层层转包和违法分包问题比较突 出，使得各承包人之间责任主体不明，相互推诿扯皮，特别是工程经多次转包分包后，最终承包的建设企业由于资金周转困难和利润较少，极易产生工资拖欠和“包工头”携款逃匿问题。 二是一些建设领域工程费用超过预算，建设单位建设资金不到位或不按合同约定如期将工程款付给施工企业，拖欠工程款成为农民工工资拖欠的主要因素。 三是一些建设单位不按规定缴纳建设领域农民工工资保证金，逼迫施工单位缴纳农民工工资保证金，违背了法律规定。 四是农民工外出就业存在盲目性，不通过正规职业介绍机构求职，加之农民工自身文化素质较低，法律意识淡薄，导致打工后工资没有保障。 五是私自包工的现象逐年增多，增加维权的困难。目前，农村私自揽活的“黑包工”逐年增多，由于有些包工头是外地，加之农民工自我保护的法律意识不强，导致“黑包工”逃逸后，劳动维权案件无法及时有效的查处，为我们的维权工作带来了一定的难度。 六是部分乡镇、有关职能部门对劳动维权工作重视不够，没有严格按照“两网化”建设的要求，落实监管责任，发生拖欠问题进行推诿。七是部分行政事业单位招用零时工，补缴社会保险，最低工资执行等方面依然存在问题。特 别是近期以来，拖欠问题导致农民工上访的案件与去年相比明显增多，个别别有用心的人利用当前的敏感时期，挑唆农民工闹事，以达到个人目的。加之部分单位、部门对待拖欠问题重视不够，相互推诿，导致了矛盾升级，严重损害了我们党和政府的形象，造成了不良的社会影响。可以说，当前我县解决拖欠农民工工资问题形势比较严峻，特别是当前“两节”将至，各级、各部门一定要站在讲政治、讲大局的高度，认清形势，统一思想，切实增强做好工作的责任感和紧迫感，采取有力措施，有效解决拖欠农民工工资问题，确保全县社会安定祥和。 二、突出重点，强化措施，推动解决拖欠农民工工资问题取得突破性进展 省政府最近召开的解决拖欠农民工工资问题专题会议提出：要采取有力措施，有效解决拖欠农民工工资问题，年底前完成尾欠清理，对新发生的拖欠行为要发生一起查处一起，要进一步完善长效保障机制，力争不发生新欠。为贯彻落实好省政府要求，近期我县解决拖欠农民工工资问题要重点抓好以下四项工作： 一要建立健全规范的用工机制。解决农民工工资问题的核心是要有规范的用工制度作保障。当前和今后一段时期，我们要重点执行好四项制度：一是严格执行劳动合同制度。所有用人单位招用农民工都要依法订立并履行劳动合 同，人社部门等要制定和推行规范的劳动合同文本，加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督。二是认真落实农民工工资保证金制度。建设单位要严格按照工程造价的 3%缴纳农民工工资保证金。要参照建筑行业的做法，尽快建立健全煤炭、餐饮服务等行业的农民工工资保证金制度。三是建立用人单位劳动用工备案和农民工工资支付监控制度。按照劳动监察“两网化”建设要求，各乡镇、各用工单位主管部门要及时建立劳动用工备案申报制度，及时向人社部门报送劳动用工信息。人社部门要建立用人单位农民工工资支付监控制度，随时掌握用人单位工资发放情况。四是实行企业劳动保障诚信制度。建立企业劳动保障信用档案，将企业工资支付情况记入信用档案，通过媒体公示，树立正面榜样，曝光失信行为。 二要扎实搞好专项检查活动。根据省、市有关会议精神，县上决定，在全县范围内开展农民工工资支付等专项治理工作，彻底清理整顿拖欠农民工工资问题。要特别注意加大对用人单位劳动合同签订情况的监督检查，重点要对使用农民工的各类用人单位，特别是招用农民工较多的建筑施工、加工制造、餐饮服务及其他中小型劳动密集型企业、个体工商户等用人单位进行检查，督促其与劳动者签订劳动合同，用人单位超过一个月未与劳动者签订合同要支付双倍工资，对拒不签订劳动合同的单位，要依法查处。要加强对用 人单位建立职工名册情况的检查，用人单位与农民工因劳动关系发生争议拒不支付工资时，要依据职工名册来确定和判断劳动关系；对不按要求建立职工名册、拒不履行限期整改指令的用人单位，要依法给予行政处罚。要监督用人单位以法定货币形式按时足额支付农民工工资，建筑施工企业要将工资直接发放给农民工本人，严禁由包工头或其他不具备用工主体的组织和个人发放工资。对不具备用工主体资格的组织和个人发生的拖欠工资行为，要按照省、市有关规定，直接追究发包企业的责任；对用人单位无故拖欠工资，拒不履行限期整改指令的，要依法责令用人单位向劳动者加付赔偿金。对用人单位违反规定延长劳动者工作时间的，要责令其限期改正。对恶意拖欠、克扣农民工工资，连续两年发生拖欠行为或引发群体性突发事件的用人单位，要记入违法失信档案，在新闻媒体予以曝光，对其参加的有关评优评先活动予以一票否决。 三要畅通农民工维权渠道，集中力量解决一批拖欠农民工工资上访案件。进入冬季，农民工欠薪上访案件时有发生，而且规模较大，影响较坏。各有关部门要建立解决拖欠农民工工资处置预案。一但出现欠薪上访案件，人社部门要首先从工资保证金中支付拖欠工资，没有缴纳工资保证金的单位，发生欠薪案件的，要依法追究责任，决不姑息。信访部门要对发生的农民工上访案件分类排队，落实责任部门和 结案时限，并做好跟踪督办。人社部门要建立公开通畅的投诉举报渠道，认真受理各类有关拖欠工程款的投诉和举报，并会同有关部门及时调查处理。凡投诉举报案件，县劳动监察大队要做到受理一起、登记一起、查处一起，实行 15 日内办结的承诺制度，做到快立案快结案。对重点案件要做到当天立案，当天进行调查处理。对拖欠工资或工程款后逃逸的建筑施工企业负责人、包工头以及拖欠工资引发的群体性突发事件，要及时通报给公安部门，由公安部门负责追查。对检查中发现的确需帮扶、救助的农民工贫困家庭，要及时通报给民政部门，切实帮助其解决实际困难。各有关单位主要领导要亲自挂帅，集中精力解决农民工上访案件，决不能互相推脱、敷衍逃避。对因工作不力、处理不当、失职失责，农民工矛盾解决不力并造成严重后果的，严肃追究领导干部和有关人员的责任。 三、加强领导，密切配合，切实形成齐抓共管的合力 解决好农民工工资问题，是当前事关改革、发展和稳定的大问题。各级、各部门要密切配合、强化协调，形成齐抓共管的工作合力，扎实做好这项工作，确保广大农民工过个好年。 一要高度重视，落实责任。各级、各部门要高度重视解决拖欠农民工工资问题，切实形成主要领导负总责、亲自抓，分管领导靠前指挥、具体抓，其他领导主动配合的工作 态势。政府各部门要按照“谁主管谁负责”的原则，落实领导责任制，全面做好自查工作，掌握辖区内各用工单位的资金运转、农民工工资动态，有针对性的做好农民工工资拖欠问题的预测预警，提前预防，提前解决，做好无拖欠、无侵权、无违规。各乡镇要按照“属地管理”的原则，实行分级负责制，切实做好本辖区劳动用工和拖欠工资问题的投诉举报受理和处置工作；人社部门要充分发挥职能作用，及时研究解决工作中遇到的实际问题。 二要各司其职，密切配合。解决拖欠农民工工资问题涉及面广、工作量大、任务艰巨，单靠人社部门是完成不了的，只有各级、各部门共同努力才能完成。各职能部门要肩负起清欠工作的领导责任，建立完善相关工作机制，全面及时梳理拖欠农民工工资情况，以建筑企业和餐饮服务行业农民工为重点，明确责任分工，落实规章制度，扎实做好清欠工作。人社部门要牵头组织实施专项治理工作，对拖欠、克扣农民工工资的案件要及时调查处理。住建部门要按照全县今年开工建设项目名单、施工合同，对照工程进度，对工程款到位情况进行督查，查处拖欠工程款和非法转包的问题。要严格建设项目和施工审批管理，对有拖欠工程款的房地产开发企业，将工程分包给无资质的组织和个人的建筑企业，多次出现拖欠农民工工资问题的建筑施工企业，应限制其招投标并不予办理施工许可，情节严重的应降低或取消资质。 对资金不足的在建项目，应责令停止建设。公安局要严格对拖欠工资和携工程款逃逸的建筑施工企业负责人、包工头进行调查处理，认真及时处理因拖欠工资引发的群体性突发性事件，对那些拖欠工资或工程款后逃逸的建筑施工企业负责人、包工头要按照拒不支付劳动报酬罚这一法律武器进行有力打击，对违法犯罪人员起到震慑作用。总工会要加强对用人单位工资支付情况进行监督，切实发挥企业工会组织作用，及时掌握企业工资发放情况。要建立情况通报制度，积极发挥发挥民主协商、维护职工权益的作用，协调劳资双方及时解决欠薪问题。 三要加强指导，重点督办。各级、各部门要把清欠工作纳入政府部门工作目标考核范围，实行督查通报制度。县上将组织力量加强对清欠工作的指导和督查，由县上四大家分管领导带队，组织领导小组成员单位，加大对重点区域和行业的督查力度，对行动迟缓、工作力度不够、成效不明显的予以通报批评；对工作不力导致发生上访案件的要严肃追究有关单位、有关企业的责任；对因工作过失、处置不当引发重大群体性事件的要严肃追究有关