2007年区政府工作报告.doc

运城市盐湖区十四届人大一次会议材料(02) 政 府 工 作 报 告2007年5月16日在运城市盐湖区第十四届人民代表大会第一次会议上区 长 邓雁平各位代表：现在，我代表盐湖区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和各位列席人员提出意见。一、过去四年的工作回顾本届政府自2003年就职以来，在中共运城市盐湖区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，始终高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，坚持以科学发展观统领全局，以建设富裕、文明、秀美、和谐的新盐湖为目标，团结带领全区人民，开拓创新，扎实工作，促使全区经济建设迈上了新台阶，社会发展取得了新进步，人民群众得到了新实惠，十三届人大一次会议确定的目标任务圆满完成，全区呈现出科学发展、快速发展、和谐发展的新局面。在对2006年全省119个县44项经济社会发展指标考核评价中，我区经济社会发展水平名列第二十九位，发展指数名列第三位。综合经济实力明显增强。全区生产总值由2002年的43.47亿元增长到2006年的69.85亿元，年均增长11.3%；区属规模以上工业企业总产值由4.6亿元增长到16.5亿元，年均增长37.6%；粮食总产由1.34亿公斤增长到1.7亿公斤，年均增长6.3%；财政总收入由3.12亿元增长到5.44亿元，年均增长15%；一般预算收入由9630万元增长到1.59亿元，年均增长13.3%；社会消费品零售总额由40亿元增长到65亿元，年均增长12.9%。各项经济指标顺利实现。“三农”工作稳步推进。全面落实中央的各项惠农政策，共向农民发放各种政策性直接补贴达3000余万元。大力推进新农村建设。全区对农业的投入逐年增加，四年累计近8亿元。农业抵御自然灾害能力和综合生产能力不断增强，产业化进程不断加快，农产品附加值不断提高。以粮、棉、果、菜、畜五大产业为主导的格局进一步巩固，新涌现出了一批典型突出、类型多样、竞争力强的特色乡和特色村；海升果汁、骏达木业等龙头企业产生良好的经济社会效益。农村人居环境明显改观，村村通水泥（油）路目标基本实现。解州、三路里、东郭等集中供水工程以及百余处单村供水工程相继建成并投入使用，彻底解决了10.2万农村人口饮水困难和饮水不安全问题；涉及12.4万农村人口和新区供水的城乡一体化供水工程主体已经完成，进村入户工作顺利进行。农村中小学危房改造和撤并基本完成，教育资源得到有效整合。农村医疗卫生网络建设得到加强，一批乡镇卫生院和村级卫生所达到省级标准，全区参加新型合作医疗的农民参合率达到86%以上。290个村达到卫生村标准，181个村实现了园林卫生双达标，困扰农民的“行路难、吃水难、上学难、看病难”问题得到有效缓解。工业经济发展迅速。我们把“主打工业”放在经济工作的突出位置，全面招商引资，倾力打造平台，优化发展环境，壮大民营经济。先后兴建了盐湖工业园、安邑碳素工业群、鑫源家居工业群等六大工业基地。全区纳税突破千万元大关的企业有2家，纳税500-1000万元的企业达到3家；区属规模以上企业达到31家，总产值16.5亿元，占全区规模以上企业总产值的1/3以上。新的支柱产业初步确立，工业经济从小到大、从弱到强的基础基本形成。商贸旅游经济日益繁荣。商贸经济在搞好商业企业改制的同时，着力支持商业网点建设，新建、扩建了华联购物广场及分店、东星时代广场、福瑞特、亿适家、鑫源服装城等大型综合购物超市，完成了二郎庙商业金街的改造。“十大农贸市场”完成了东城、西城、葡萄园等5个市场的建设任务。“万村千乡”市场建设工程成效明显，建成并通过初审的农家店115家、农资店60家。旅游经济不断壮大。总投资6000万元的舜帝陵景区规模基本形成，通过参加世界虞舜后裔联谊会和举办虞舜文化旅游节等活动，使舜帝陵品牌走向全国、走向世界。九龙山风景区开始试营运，关王庙成为市区一大景点，盐湖五星级大酒店主体完工。“祭舜帝陵、拜关王庙、洗黑泥浴、逛二郎庙金街、住盐湖大酒店”的“盐湖一日游”设想即将变为现实。人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入由2002年的6133元增长到2006年的9550元，年均增长11.7%；农民人均纯收入由2420元增长到3351元，年均增长8.5%。我们把扩大就业作为维护社会稳定的重要措施，四年新增就业岗位1万多个，城镇登记失业率控制在4%以内。逐步完善城镇职工失业、养老等保险制度，共发放各类保险金1.2亿元；扩大城市和农村低保覆盖面，共发放保险金3519万元。电话、汽车、手机的拥有量和人均住房面积大幅度增长。全区人民享受到了经济发展带来的更多实惠。民主法制和精神文明建设不断加强。区政府主动向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督；积极支持人民政协参政议政，广泛听取各方面的意见和建议。四年共办理人大代表意见、建议207件、政协委员提案664件，办复率100%，满意率95%。大力推行政务公开和村务公开。扎实开展“四五”普法教育，加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪行为，社会治安日益好转。深入开展创建安全文明小区、安全文明村镇、文明单位、文明家庭以及评选表彰孝顺媳妇、孝顺儿女等群众性精神文明活动，积极弘扬健康文明新风尚。社会各项事业蓬勃发展。区财政对社会公共事业的投入不断加大。科技工作突出科普宣传，科技成果转化率进一步提高。教育工作以强化素质教育为核心，深化教育改革，提高教学质量，中、高考成绩在全市连年夺冠。文化事业更加繁荣，盐湖蒲剧团已成为名震全市的一支文艺劲旅。医疗网络不断完善，区、乡、村三级医疗机构软硬件设施明显改善。人口自然增长率由9控制到6以内。全民健身运动蔚然成风，竞技体育取得丰硕成果。加大环境治理力度，市区大气环境二级以上天数达到224天。切实加强安全生产监督检查，各类生产事故得到有效遏制。民政工作扎实有效，社区功能逐步完善。这些成绩的取得，是中共运城市盐湖区委正确领导的结果，是区人大和区政协大力支持与有效监督的结果，是全区广大干部群众团结一致、艰苦奋斗、倾力拼搏、攻坚克难的结果，是上级党委、政府和有关部门关心支持的结果！在这里，我代表盐湖区人民政府，向人大代表、政协委员，向全区广大干部、工人、农民、知识分子、离退休老干部，向驻盐部队、武警官兵、政法干警，向各民主党派、无党派人士、工商联和社会各界，向所有关心、支持盐湖区发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！过去的四年，是我们迎接挑战、走出困境的四年；是我们求真务实、埋头苦干的四年；更是我们不断振奋精神、铸就新辉煌的四年！回顾过去四年的不平凡历程，主要有以下五点体会：第一，要建设富裕、文明、秀美、和谐的新盐湖，就必须紧紧扭住发展这个第一要务不放松。四年来，盐湖区之所以综合实力能够不断增强，社会各项事业能够健康发展，财政收入能够稳步增长，财政供养人员工资能够全部到位，财政用于公用经费、社会公共事业和“三农”的投入能够逐年递增（由2002年的5000万元，增长到2006年的2.2亿元，四年时间翻了两番多，首次与用于保工资保吃饭的支出持平），就是得益于我们始终把发展摆在第一位，倾力打造发展平台，为盐湖区的腾飞打下了坚实基础。四年的实践告诉我们，要实现盐湖振兴，早日强区富民，就必须把发展作为第一要务，坚持以科学发展观统揽全局，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断创新发展理念，积极抢抓一切机遇，切实采取得力举措，努力推进经济社会又好又快发展。第二，要建设富裕、文明、秀美、和谐的新盐湖，就必须不断创优发展环境。良好的发展环境是吸引客商和投资的重要条件。四年来，我们坚持不懈地把优化环境作为命脉工程来抓，简化行政审批手续，推进行政效能建设，创优政务环境；坚决打击扰乱社会治安的各类犯罪行为，优化社会环境；积极实施“蓝天碧水”工程，改善生态环境，吸引了一批重点项目落户我区。环境就是生产力，已经成为全区上下的共识。我们要实现又好又快发展，就是要不断加大环境创优力度，用环境吸引技术，用环境吸引资金，用环境吸引人才，用环境吸引项目。第三，要建设富裕、文明、秀美、和谐的新盐湖，就必须高度重视和解决好民生问题。民生问题件件关系群众的冷暖，事事关乎民心的向背。作为人民政府，就是要始终把维护好、实现好和发展好人民群众的根本利益，作为最崇高的责任和使命，坚持以人为本，破除狭隘的政绩观，树立正确的发展观，一切从人民的利益出发，想问题、作决策、办事情，都要深入群众，了解社情，倾听民声，扎扎实实把老百姓最关心、最直接、最现实的生产生活问题解决好，坚持不懈地为群众干实事、解难事、办好事，只有这样，我们才能赢得群众的信任与支持，才能凝聚起更广泛更强大的力量。第四，要建设富裕、文明、秀美、和谐的新盐湖，就必须坚持与时俱进开拓创新。创新是一个民族进步的灵魂，是一个地方发展的力量源泉。墨守成规，固步自封，只会坐失发展的良机。四年来，面对全区经济社会发展中的各种矛盾与困难，全区上下坚持以解放思想为先导，坚决破除制约发展的旧框框，破除封闭狭隘的内陆意识，不断创新科学发展的新理念，不断拓展快速发展的新视野，不断实施和谐发展的新举措，有力地促进了全区经济又好又快的发展。今后五年，我们要进一步加快发展的步伐，就必须立足现实，突破传统，敢为人先，以敢闯敢干的精神，开创各项工作的新局面。第五，要建设富裕、文明、秀美、和谐的新盐湖，就必须倍加珍惜和维护好团结。团结出凝聚力、出战斗力、出生产力、出成绩、出效益。我区经济社会之所以能够取得较快发展，综合实力明显提升，就是得益于在区委的正确领导下，区四大班子心往一处想，劲往一处使，齐心协力谋发展；得益于区、乡、村各级干部团结如一，始终拧成一股绳，全力以赴抓发展；得益于全区人民同心同德，众志成城，万众一心促发展。正是因为全区上下空前团结，共同拼搏，我们才能在短时间内就快速走出了撤市设区所带来的失落、悲观、消沉和彷徨，打响了盐湖品牌，振奋了盐湖精神，壮起了盐湖声威，全区上下呈现出奋发图强、人心思变、昂扬进取的良好精神状态。我们一定要倍加珍惜这一空前团结的大好局面，调动一切积极因素，构筑盐湖更加美好的明天！在回顾总结成绩和经验的同时，我们也必须清醒地看到全区经济社会发展中还存在的问题和困难。一是经济结构处于低层次发展状态，缺少支撑经济发展的优势企业。根据统计数字，我区三次产业的比例为7.1:29.6:63.3。单从数字上来看，这个比例十分合理，甚至接近发达国家的水平。但是，从GDP对财政的贡献率来看，却远远低于全国、全省平均水平，这说明我们的各次产业都欠缺发展，处在一种低水平状态。目前这种三次产业数字上的合理，是一种低水平的合理，是一种低总量的合理，是一种没有经过工业大发展前的原始的合理。二是农业基础依然薄弱，抵御自然灾害和市场风险能力依然较低。具体表现为：农业生产基础设施比较落后，抵御自然灾害能力比较低下；设施农业发展速度缓慢，农产品附加值仍然不高；缺少能够带动农业发展的龙头企业，农业生产缺少规模优势；组织化程度不高，抵御市场风险能力低下；农民群众的市场意识不强，缺乏品牌观念。这一系列问题导致我区农业经济发展速度缓慢，农民增收乏力，一定程度上影响了全区新农村建设的进程。三是发展环境还有待进一步改善。一些部门小集体利益至上，以收费代替执法，以罚款代替监督，纪律不严、作风不正、办事拖拉、效率低下以及相互推诿扯皮的现象，在我们的政府职能部门中没有完全消除；社会不稳定因素依然存在，群体性上访事件时有发生，一些人民群众关心的热点难点问题，仍然没有得到很好解决。所有这些问题都直接影响着盐湖区经济社会的健康快速发展，必须引起我们的高度重视，在今后的工作中一定要尽快的改进和克服。不论问题有多少，不论困难有多大、不论付出怎样的艰辛和代价，我们加快全区经济社会又好又快发展的决心不会变，改善和提高全区人民生活水平的信念不会变！二、今后五年政府工作的目标和任务各位代表，今后五年对盐湖区的发展是关键的五年，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，关注民生，围绕建设富裕、文明、秀美、和谐新盐湖的总目标，紧紧抓住“千方百计增加城乡居民收入、千方百计改善城乡人居环境”两条主线，依靠改革开放，依靠自主创新，依靠科技进步，坚定不移地发展农业经济，坚定不移地壮大工业经济，坚定不移地活跃商贸经济，力争使我区的政治更加稳定，经济更加发展，文化更加繁荣，社会更加和谐，资源利用更加有效，生态环境更加良好，人民生活更加富裕，综合发展水平跨入全省先进行列。根据这一指导思想和要求，今后五年的预期奋斗目标是：全区生产总值年均增长10%以上；财政总收入年均增幅15%；社会消费品零售总额年均增长14%；城镇居民人均可支配收入年均增长9%；农村居民人均纯收入年均增长10%；万元GDP综合能耗年均下降5%；万元GDP污染物排放量年均下降10%；人口自然增长率控制在6以内；城市登记失业率控制在4%以内。为了确保上述目标的实现，今后五年，我们必须认真把握以下六个方面的重点：一是积极发展现代农业，着力推进社会主义新农村建设。发展现代农业，是建设社会主义新农村的首要任务。我们要以发展现代农业为契机和抓手，不折不扣地落实好中央的各项支农惠农政策，继续加大区级财政对“三农”的投入力度。加强农业生产基础设施建设，提高农业的现代物质装备水平，增强农业抵御自然灾害的能力。要用现代发展理念、现代农业技术武装农民，提高农民用现代农业科学技术经营管理农作物、经济林和畜牧养殖的能力，提高全区农产品的品质和市场竞争力，使无公害生产、标准化生产迅速普及。要创新农业经营机制，建立健全新型农业合作组织，努力提高农民的组织化程度，增强农民作为市场主体的地位。进一步加强农村公益事业建设，改善农村人居环境，提高农民生活质量。加快小城镇建设速度，推进城乡协调发展。二是提升区域经济发展水平，着力推进实力盐湖建设。继续调整和优化经济结构，推进产业结构升级，支持企业自主创新。坚定不移地实施工业强区战略，走新型工业化道路。要以盐湖工业园和盐湖新区建设为平台，加大招商引资力度，引进一批关联度高、创新能力强的技术密集型产业，带动传统产业快速升级换代。积极培育能够支撑我区经济发展的优势企业，扶持和引导企业自办园区，以园招商，以企引企，根据企业关联程度创建服装、家俱、机械等加工特色工业园区和产业集群；依托关铝、南风、碳素、骏达木业、三维化工等规模企业，延伸产业链，增加附加值。强化品牌意识，注重品牌开发，鼎力打造一批盐湖制造的名牌产品和“驰名商标”，用品牌占领市场，用品牌带动产业发展。力争到2011年，区属规模以上企业总产值突破40亿元。进一步依托地处中心城市的区位优势，紧紧抓住城市扩张和小城镇建设的战略机遇，提升商贸经济发展水平。扶持华联、东星、百大、购物中心等主流商贸企业扩张发展、做大做强。引进国内、国际知名零售连锁企业在我区落户设店，全面带动我区商贸企业档次提升。科学规划，市场运作，支持一批专业市场、大型物流企业建设。规范经营行为，转变经营方式，加快全区商贸经济实现由商到贸、由“内向型”向“外向型”的转变，逐步把我区建设成为黄河金三角地区的物流中心、商贸中心。整合区域内各种旅游资源，加快旅游产业化进程。五年内，力争把舜帝陵景区建成国家4A级风景名胜区。结合盐湖新区建设、老城区扩建改造、解州小城镇建设等，扶持一批旅游相关服务业，不断完善旅游配套设施，丰富旅游文化内涵，加快旅游产业化和市场化进程，引导和培育一批旅游产品加工企业，构筑吃、住、行、游、购、娱一条龙服务体系，打造盐湖旅游品牌。加快发展信息、咨询、社区服务等现代服务业，促进旅游业和现代服务业比重快速提升。三是努力改善生态环境，着力推进秀美盐湖建设。营造良好的生态环境，是人类现代文明的重要标志，是城乡发展水平的重要体现。今后五年，要围绕建设秀美盐湖的目标，重点抓好四大任务：一要大力实施以防护林、生态林和景观林为主的重点生态工程建设，加快荒山荒坡治理、道路河渠和园林村绿化，大幅提高全区的森林覆盖率和绿化面积，力争到2011年，森林覆盖率由2006年底的16.2%提高到20%以上。二要大力推进清洁生产和循环经济发展，坚决贯彻国家环保政策，从环保、人居环境、资源承载力等方面考虑，引进 “一少二低三高”（少占地、低污染、低耗能、高科技、高附加值、高利税）企业，注重资源节约型、能源节约型、环保型项目的招商；注重科技含量高、市场前景好、带动能力强的项目的招商。对新上项目要提高门槛，严格审批，决不能以牺牲环境为代价，换取一时的发展。三要大力倡导节约、环保、文明的生产方式和消费方式，让节约资源、保护环境成为全区每个企业、村庄、单位和每个社会成员的自觉行动。四要大力实施农村小康环保行动计划，科学规划，围绕清洁家园、清洁田园、清洁水源的总体要求，扎实有效地开展工作，不断推进“蓝天碧水”工程。到2011年，全区生态环境有较大改善，市区环境空气质量二级以上天数达到292天，使全区人民能够在山青水秀、天蓝地绿、人与自然和谐相处的环境中，生活得更加幸福、更加美好。四是促进社会事业全面发展，着力推进和谐盐湖建设。社会事业的发展，更多地关系着人们精神生活层面的需求，也体现着一个地方经济发展的水平和社会进步的程度。今后五年，区财政要拿出更多的资金，加强和改善公共服务，切实加快科、教、文、卫等社会各项事业发展。坚持实施“科教兴区”战略和“人才强区”战略，加大科技普及力度，支持企业自主创新，积极运用现代科学技术，提升全区的经济社会发展水平。高度重视人才工作，加强培训和引进各类人才，在全社会形成尊重人才、爱惜人才、关心人才的良好氛围，给人才提供用武之地。加强基础教育、职业教育、成人教育，促进教育公平。加强文化建设，唱响盐湖蒲剧团品牌，以乡镇文化大院、影剧院、图书馆等为活动阵地，大力营造学习型社会的浓厚氛围，让全区人民的能力素质、知识水平、文化品位和文明程度不断提高。积极推进和完善覆盖城乡居民的医疗卫生保障体系，形成区级医院、乡（镇）卫生院和村级卫生所布局合理、功能互补、及时就近、方便群众的疾病防控、大病救助医疗卫生保障体系。发展社区卫生服务，建成以社区为基础的新型城市卫生服务体系，实现基本卫生保健覆盖城乡居民的目标。加强计划生育工作，提高人口素质。大力开展全民健身活动，不断提高全民健康水平。发展老龄、妇女儿童和青少年事业，关心和支持残疾人事业。加强社会保障工作，进一步扩大社会保险覆盖面。深入开展群众性精神文明创建活动，丰富创建内容和形式，提高创建质量与效果，使真、善、美深入人心，使全区人民始终保持健康向上的精神风貌。通过不断强化公共管理，改善公共服务，使全区人民共享改革发展成果，提升全区的社会和谐指数和群众幸福指数。五是不断加强民主与法制，着力推进文明盐湖建设。民主与法制，乃公平与正义所系。推进社会公平与正义，必须加强社会主义民主与法制建设，不断促进政治文明。要坚持依法治区，扩大基层民主，完善政务公开、村务公开制度。坚持科学民主决策，完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。政府工作人员要带头遵守宪法和法律，严格依法办事。认真做好民族、宗教、外事和侨务工作，充分调动各方面的积极性。保障民安是人民政府的重要责任，要积极建设“平安盐湖”，全面落实社会治安综合治理责任制，加强公安队伍的素质建设和基层派出所的设施建设，增强打击保障能力，加大打击犯罪力度，促进社会治安进一步好转，确保人民群众安居乐业。深入开展“五五”普法教育，加强法律服务和法律援助，促进司法公正，注重维护弱势群体的合法权益。加强矛盾排查和处理，做好群众来信来访工作，解决好群众反映的热点、难点问题，及时将各种矛盾和问题化解在基层，消除在萌芽状态。完善防灾减灾体系，做好食品、药品安全监督，加强安全生产检查监督，把各类事故发生率减少到最低限度，切实保障人民群众的生命财产安全。六是加快新区建设步伐，着力推进活力盐湖建设。盐湖新区经过两年来的运作，发展思路已经明确，总体规划已经完成，基本框架已经形成。今后五年的任务主要是，完成新区主要道路骨架的建设，协助好运城大学、运城医学院的建设和入驻工作，完成盐湖新居、新区供排水体系、文体中心、党校以及部分商业网点的建设任务，引进一批带动新区发展和繁荣的大项目。盐湖新区建设，对盐湖区经济的发展，起着积极的带动作用，是我们今后一段时期招商引资、发展工贸经济的一个重要平台和载体，是全区人民政治、经济、文化和社会生活中的一件大事。我们一定要本着科学的态度，求实负责的精神，既要高起点、高标准建设，又要脚踏实地、严格把关；既要立足当前，更要着眼长远，积极稳妥地搞好盐湖新区建设。要坚持开发和保护并重的原则，保护好、建设好新区的生态环境，留足新区后续发展的空间，要大胆探索新区发展的新机制，努力寻求和创造新区发展的新动力，积聚新区发展的实力与后劲，力争把盐湖新区建设成以水为源、以绿为美、以人为本、适宜人居、富有文化特色的新城，使盐湖新区成为盐湖区经济发展最富活力的增长极和助推器！ 三、2007年政府工作的建议千里之行，始于足下。五年看头年，做好今年的工作至关重要。建议今年的预期目标为：全区生产总值完成78亿元，比上年增长10%；区属规模以上工业企业生产总值完成20亿元，同比增长20%；增加值完成6亿元，同比增长20%；社会固定资产投资完成48亿元，同比增长20% ；财政总收入完成6.1亿元，同比增长12% ；其中一般预算收入完成1.75亿元，同比增长10.07%；社会消费品零售总额完成73亿元，同比增长14%；城镇居民人均可支配收入达到10410元，同比增长9%；农民人均纯收入达到3686元，同比增长10%；万元GDP能耗下降5%，主要污染物排放量下降10%；人口自然增长率控制在6以内；城市登记失业率控制在4%以内。今年要抓好以下七项工作：（一）突出工业发展，努力形成具有盐湖特色的产业集群要全力培植“一园三群”。通过人才聚集、研发转化、超常发展，把“一园三群” （盐湖工业园、骏达家居生产加工群、三维丰海精细化工群、九龙铸造加工群）建设成为具有盐湖特色的工业集群。盐湖工业园要继续强化基础设施建设，积极转变管理机制，加大自主招商力度，加快入驻企业的投产运营，把园区建设成为政策最优惠、机制最灵活、环境最宽松、服务最到位、对财政贡献最大的工业基地。要依托当地资源优势，着力发展铝产品深加工、风机制造和农副产品深加工，逐步形成各具特色的工业基地。要树立品牌意识，继续扶持关铝碳素、天海泵业等一批优势企业，着力打造一批优势品牌，为我区经济发展注入新的活力。狠抓招商引资工作。成立招商局，拿出200万元作为经费，加大对盐湖区历史、文化、政策、环境的宣传力度，提高盐湖区的知名度；研究和出台新增财政收入的分配办法，加大对乡、村两级的留成比例，提高乡、村招商引资的积极性；加大对招商引资有功人员奖励的力度，着力营造招商引资的浓厚氛围，掀起全民招商引资的新热潮。坚持把改善投资环境和创优政务环境放在经济发展生命线的位置，以环境改善促进经济发展。切实加大软环境建设力度，推行网上审批、一站式服务、微笑服务、挂牌服务等，营造文明舒适的人文环境、廉洁高效的政务环境、公开公正的法制环境、规范诚信的市场环境。对于一切干扰破坏招商引资的案件，一定要严肃查处，决不手软！用良好的环境，吸纳客商在盐湖区扎根、发芽、开花、结果，让客商在不断壮大的过程中，促进盐湖区经济社会快速发展，实现互利双赢。（二）切实加大投资力度，强力推进社会主义新农村建设加大公共财政对“三农”的投资，区财政今年要拿出1800万元，涉农部门积极向上争取资金9000余万元，聚集最大的财力，积极反哺“三农”，千方百计改善农村人居环境，千方百计增加农民收入，使全区农民进一步享受到公共财政带来的实惠。一要加大农业创新力度，不断延伸农业产业链，积极培育和发展农产品品牌。实施“科技”创新，不断提高科技对农业生产的贡献份额，全区小麦面积稳定在40万亩，优种面积达到30万亩，棉花面积稳定在25万亩；新发展澳洲青苹和秦冠1万亩；积极推广金井乡大井村“寿光式”无公害蔬菜生产技术和产业化模式，提高蔬菜的产量和品质；重点推广和普及良种畜禽配套繁殖技术，加大规模养殖和畜禽养殖小区发展力度。实施“机制”创新，积极引导和发展各类农民专业合作社和各种协会，打造统一管理、统一服务、统一销售、统一品牌的集约化生产经营模式，提高农民组织化程度。进一步拓展和延伸产业链，加大对海升果汁、骏达木业、颐源乳业、彦昂乳业、五洲枣业等20个龙头企业的支持力度，不断提升产业化水平。抓好一村一品、一乡一业规划工程，积极扶持特色农产品向规模化发展，把优势农产品做大、做强、做优，逐步显现农产品的品牌优势，使盐湖区的农产品进军大城市、进入大超市，提高农产品的市场价格，增加农民的收入。二要进一步提升新农村建设品位。一是抓好村镇建设规划。要根据村镇建设的特点和全区新农村建设的实际，本着“规划先行、产业支撑、因地制宜”的原则，一次规划，逐年实施。32个试点村、整治村要积极联系规划建设部门，率先拿出高标准的规划方案。完成建制镇的总体规划任务，全方位提升新农村建设的档次。二是加强农村精神文明建设。按照社会主义公民道德实施纲要要求，倡导尊老爱幼、和睦邻里的新风尚；营造尊重科学、破除迷信、移风易俗的浓厚氛围；培养有文化、懂科技、善管理、会经营的新型农民；通过组建锣鼓队、秧歌队、文艺队，丰富农民群众文化生活；充分发挥小游园、文化站、露天文化广场和小型文艺演出舞台等阵地作用，宣传先进文化，提高农民生活质量，提高全区农村文明程度。三是加强农村民主管理。继续加强村级组织建设，完善村务公开、民主议事等制度，让农民群众真正享有知情权、管理权、监督权，推动村民自治工作不断发展。继续推行“11211”管理模式，强化民主理财组的监督作用，提高农村财务管理质量，增强农村财务管理的透明度，确保农村民主化程度进一步提高。三要多渠道筹资，抓好惠农“十大工程”。一是新型农村合作医疗工程。要继续完善区、乡、村三级医疗网络建设，加强三级定点医疗机构服务人员和新合医疗管理人员的业务培训，加强对新合医疗管理人员的职业道德教育，提高服务意识，确保为全区参合农民提供满意、公正、公平的服务。二是农村饮水安全工程。切实抓好惠及8个乡镇办12.4万农民群众和解决盐湖新区供水的城乡一体化供水工程建设，6月底前将水送至盐湖新区，力争在12月底前解决55个村6万人的吃水问题，让群众早日吃上放心水。三是农村教育扶持工程。在对7000名农村走读生的吃饭和接送问题按规定继续补助的基础上，今年要严格落实农村学校“两免一补”等优惠政策，严厉查处乱摊派、乱收费行为。投资100余万元，完成北相、王范、泓芝驿等26所小学15000平方米校舍的危改工作。尽快发挥远程教育网的作用，提高农村教育教学质量，使农村孩子也能和城市孩子一样，享受到同等教育水平。四是生态绿化工程。加大对林业建设的投资，完成区级主干道路和乡级道路458公里绿化完善工程，完成临陌路、运临路、南风大道34公里通道绿化工程，完成运侯、运三高速路安邑段30米林带拓宽改造33公里绿化工程，完成1500亩环城林带和园林村建设工程，坚持围村造林，见缝插绿，改善生态环境。落实管护责任制，确保造林成果。五是道路建设工程。总投资2370万元，改建和养护墩张陶村15公里、东郭西姚15公里的三级路、义同解州15公里的二级路。区、乡、村三级道路养护工作，要建章立制，确定专人，明确任务，落实责任，使养护工作制度化、规范化、标准化。继续抓紧农村道路硬化扫尾工程，确保农村道路畅通，进一步解决农民行路难问题。六是“两化”提高巩固工程。按照“三年基本达标，两年巩固提高”的村容整治五年规划，着力推进“两化”工作。今年要使300个村达到卫生村标准，200个村达到园林卫生村标准，其中100个村要达到高标准园林卫生村。要把各乡镇办所在地的环境卫生整治作为“两化”工作的重点，使乡镇办所在地绿起来、亮起来、美起来，推动农村“两化”工作向更高层次迈进，把卫生整治工作延伸到农户院落屋内。要在提高标准、扩大战果和建立长效机制上下功夫，狠抓村容村貌管理队伍的落实工作，做到人员到位、工资到位、责任到位，使“两化”管理工作走上经常化、规范化、制度化轨道。七是农村劳动力转移工程。面对今年冻灾、旱灾严重的形势，为保证农民收入不下滑，要大力实施“阳光培训工程”，通过政府引导、技术培训、社会支持等多种途径，让更多的人能熟练掌握一门技能或技术，加快农村富余劳动力转移步伐，转移劳动力2.5万人。八是“万村千乡”市场工程。积极推进“小超市、大连锁；小网点、大网络”战略，新建100个便民店和40个农资店，着力构建农村现代流通体系。支持日用消费品配送中心建设工程，为农家店送去质优价廉的商品，从源头上杜绝假冒伪劣商品流入农村市场。九是“一池三改”沼气生态富民工程。总投资750万元，完成11个乡镇办23个行政村2500户的沼气富民工程。十是农业基础设施改善工程。投资900余万元，改造中低产田2.5万亩。发展节水园区2000亩，节水灌溉面积8000亩。抓好垣峪沟流域治理工程，完成治理面积1.2万亩。投资400余万元，修复引黄渠道24.88公里。投资420万元，在解州、车盘一带实施2400亩土地整理项目，逐步提高农业抵御自然灾害的能力。（三）积极创新流通体制，不断激活商贸市场要紧紧抓住城市扩张的战略机遇，着力抓好市场建设，提升我区商贸流通整体水平。充分发挥东星、华联、福瑞特、百大、购物中心等主流商贸企业的市场引导作用，促进市场繁荣；积极扶持奥特汽车工贸城、蔬菜果品批发、农资科技、五金机电市场以及家电、花卉、服装、灯具等专业市场的建设和扩张；采取有力措施，创造良好氛围，促进二郎庙商业金街一期开发商铺尽快入驻和二期改造工程快速启动；推动旧货交易中心、粮油专业批发市场建设；搞好“十大农贸市场”建设，着力推动槐树凹、南城、海天花园、常硝渠和黄河农贸市场建设。加强市场监管，从塑造“诚信盐湖”、保障消费者权益的角度出发，不断规范市场行为，防止假冒伪劣产品进入市场；加强专业市场管理，对定点屠宰、酒类、石油、棉花等市场，依法管理，建立公平竞争的市场秩序。（四）依托根祖文化优势，不断推动旅游产业发展要继续打造舜帝陵景区品牌，按照4A级景区标准，抓紧舜帝陵景区建设工作。今年要完成景区游园小路、人文景观景点的绿化、美化、香化工程；完成景区水系改造和40亩人工湖的建设任务。要加大舜帝陵景区的宣传力度，通过舜帝金秋大祭、“敤首杯”书画展、摄影展和各种旅游推介会，让更多的人了解虞舜文化，了解盐湖区的根祖文化，让更多的人在品味舜帝根祖文化的同时，来盐湖区兴业发展。要加大投资力度，整合旅游资源。对全区所拥有的4个国家级文物保护单位、1个省级文物保护单位进行及时抢修维护。南山景区开发今年要拿出总体规划。关帝生态园林区年内要完成开发场地的平整和前期预备工作。五星级盐湖大酒店要加快建设步伐，争取早日对外营业。要不断延伸旅游产业链，开发具有地方特色的旅游新产品，整顿和规范旅游市场秩序，创造优良的旅游环境。（五）强化财税征管，优化收支结构坚持依法征收，加大对涉税违法案件的查处力度，在社会上形成纳税光荣的良好氛围。坚持服务和征管并重，真正做到应收尽收，足额到位；规范支出，实行采管分离，严格采购程序，扩大政府采购覆盖面。继续实施 “增粮减口”计划，严格把好进人关，切实降低行政成本；强化收支两条线管理，做到收支有序。发挥公共财政的作用，在加大财政资金向公共服务领域和“三农”的倾斜力度的同时，今年要拿出75万元，解决修建太旧路拖欠干部职工的集资款问题；拿出100万元，解决城区学校借资建校款问题；拿出900万元，落实全区财政供养人员的住房公积金问题。加大对乡镇办机关的办公经费倾斜力度，从今年开始，区财政每年拿出300万元，把过去每个乡镇办5万元的基础经费增加为10万元，并根据距离市区的远近，按乡镇办农村人口每人1元到3元的标准下拨乡镇办人头经费，确保乡镇办机关工作正常运转。每年再拿出100万元，用于改善乡镇办机关办公条件，逐步使各乡镇办的办公条件得到彻底改观，使乡镇干部能安安心心地工作，踏踏实实地为农民办事！ （六）实施市场化运作，加快新区建设步伐盐湖新区建设，要按照“明确范围、维持现状、统一规划、分期实施”的指导思想，大力度、全天候进行执法监察，严格控制各种乱占乱圈、乱搭乱建行为。要创新发展机制，转变管理方式，多渠道筹资，递进式推进，确保新区建设顺利进行。今年，要投资6000万元，启动现代化的、功能齐全的盐湖文化体育中心建设工程，新建“三馆两校一院一场”，完成可容纳2万人的体育场大看台、体校和党校等建设工程；在财力允许的情况下，全面铺开文化馆、图书馆、影视剧院等建设工程。要继续搞好服务，为运城大学、运城医学院建设提供强有力的保障。要加快盐湖新居的建设，力争在入冬前完成一期工程，确保拆迁户返迁。（七）高度重视民生，大力推进社会各项事业蓬勃发展科技工作要重点面向企业和农业一线，加大新产品、新技术的推广力度，促进产学研结合，推动企业自主创新，推动现代农业发展。文化工作要着力打造“盐湖品牌”，加大宣传力度，提升盐湖区的知名度；要进一步加强盐湖蒲剧团的建设，使其真正成为彰显盐湖魅力的载体。教育工作要继续巩固“普九”成果，不断提升基础教育，积极推进素质教育，大力发展职业教育和成人教育，促使我区的教育水平再上新台阶。卫生工作要加强硬件建设，做好盐湖区人民医院门诊大楼建设工程的前期准备工作；盐湖区第二人民医院的回迁要于5月底完成，6月底投入使用；继续抓好农村卫生所的达标工作，使农民小病不出村，中病不出乡；实施农村改厕工程，改善农村和社区卫生状况，使城乡人居环境得到新改观。环保工作要全力推动“蓝天碧水”工程，深入开展农村小康环保行动计划，积极做好规划，认真部署实施，力争完成3个省级环保优美乡镇和5个省级生态文明村创建任务，使市区二级以上天数达到240天。计生工作要狠抓长效节育措施的落实，继续稳定低生育水平，不断提高人口出生质量。体育工作要稳步提高竞技体育水平，积极开展全民健身运动。民政工作要以加强社区服务为重点，增强服务功能，完善服务载体；要狠抓小街小巷、城市出入口环境卫生整治工作，全面提升社区建设整体水平。要关注弱势群体，搞好低保和大病救助工作，完成城市和农村低保金的发放，确保社会和谐稳定。劳动保障工作要强化各项社会保险向民营企业、个体工商户和灵活就业人员的扩展工作，进一步做实养老保险个人账户，管好医疗保险、定点医院和定点药店；各类用工单位要严格落实最低工资制度，加大差补和自收自支单位干部职工的参保力度，扩大覆盖面。安全生产管理工作要加强监督检查力度，对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通和消防安全等行业和领域进行专项整治，杜绝一切不安全因素和漏洞，确保人民群众生命财产安全。全力支持审计、统计、人事、残联、老龄、区志、地震、档案等社会各项事业发展，促使全区经济社会稳定健康快速发展。要强化人大、政协意识，自觉接受人大、政协的批评与监督，认真搞好人大、政协议案、提案办理工作。积极落实社会治安综合治理各项措施，持续开展“严打”专项斗争，切实维护社会稳定。重视民主法制和精神文明建设，不断引深公民道德建设。切实实行民主集中制，不断推进政治文明建设。加强国防教育，搞好民兵预备役建设。强化信访工作，畅通信访渠道，倾听人民呼声。要确立民族宗教工作无小事的观念，充分发挥妇女、工会、民兵、青年等在经济建设中的作用，重视民主党派和舆论监督，最广泛地团结广大人民群众，为和谐盐湖的建设凝聚强大的力量。 四、切实加强政府自身建设各位代表！建设富裕、文明、秀美、和谐的新盐湖，对政府自身建设提出了新的更高的要求。必须进一步转变政府职能，推进管理创新，改进工作方式，全面提高科学行政、依法行政、民主行政、规范行政的水平，要按照省