构建和谐孝感必须承担社会责任16.doc

构建和谐孝感必须承担社会责任徐汉峰，田寿永，邹惠平，沈爱珍湖北职业技术学院 （湖北 孝感 432000）摘要：建设孝文化历史名城要勇敢地承担社会责任，依法实施安全生产、清洁生产、污染治理、地质防治、环境保护、科技创新、社会保障等社会责任，共建和谐孝感，促进孝文化历史名城可持续发展。关键词：孝文化历史名城；安全生产责任；清洁生产责任；污染治理责任；地质防治责任；环境保护责任；科技创新责任；社会保障责任。中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：“孝”的涵义有狭义和广义之分，狭义上的“孝”就是“善事父母”，1广义上的“孝”就是“中于事君，终于立身”，视人民为父母，把祖国当母亲。 “伟人毛泽东一生把对人民的爱，对人民的感情，集中到为人民谋幸福”之上，始终“站在广大人民利益的一边”，为民造福。在社会主义市场经济运行的今天，也正需要我们为民造福，“构建社会主义和谐社会”，2做到“均无贫、和无寡、安无倾”，3“巩固江山社稷”。4最近，有一书概括了“一幅现代性的七种风险景象”，5但是，“风险具有两面性，它是经济活力和人类创新，包括科学或技术创新的源泉”，6“它是一个致力于变化社会的推动力”。7许多国家现代化发展进程的历史经验表明，一个国家的人均GDP如果达到1000美元，就意味着这个社会进入了关键的发展时期。“近年来，我国经济发展水平每年的增长幅度在9%以上，经济总量已居世界第6位，占世界国民生产总值的4%。2003年我国人均国内生产总值已经突破1000美元，正在向2020年人均3000美元的新目标跨越。这一时期既是黄金发展期，又是矛盾凸现期。如果我们对这一时期的矛盾特点把握得当，就能够促进经济持续健康发展，顺利实现全面建设小康社会的奋斗目标。如果处理不当或激化矛盾，经济发展极有可能停滞甚至倒退”。8根据我国社会主义市场经济发展的需要，二OO六年十二月四日财政部颁发了新的企业财务通则，9首次提出了企业的社会责任问题，明确要求企业承担为实施安全生产和环境保护等方面的社会责任。要求从二OO七年一月一日起施行，这是对我国企业财务制度建设的又一次完善，也是着力促进孝文化历史名城传承文明文化，共建和谐社会的重大举措。一、安全生产责任安全生产是指企业为了提高企业安全装备的技术水平，改善生产经营中的安全条件，使企业的安全生产技术达到最佳水平，使职工在安全生产方面得到保障，是企业依法承担的一项社会责任，10安全生产责任由安全生产费用和安全生产风险抵押金两个部分组成。（一）安全生产费用1、理论依据：根据财政部会同国家安全生产监督管理总局印发的高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企2006478号文件）规定，安全生产费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理，在二OO七年一月一日起执行的新企业财务通则第三十九条中规定，“企业依法实施安全生产、清洁生产、污染治理、地质灾害防治、生态恢复和环境保护等所需经费，按照国家有关标准列入相关资产成本或者当期费用。2、计提标准：非金属矿山露天矿每吨（立方米）1元，井矿每吨（立方米）2元；小型露天采石场年剥总量50万吨以下，且最大开采高度不超过50米，产品用于建筑、铺路的山坡型露天采石场，每吨0.5元。建筑施工企业以建筑安装工程造价为依据，房屋建筑工程、矿山工程为2%；电力工程、水利水电工程、铁路工程为1.5%；市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1%。建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时不得删减，总承包单位应当将安全费用按比例直接支付分包单位，分包单位不再重复提取。危险品生产企业全年实际销售收入在1000万元以下的，按照4%提取；全年实际销售收入在1000万元至10000万元的部分，按照2%提取；全年实际销售收入在10000万元至100000万元的部分，按照0.5%提取；全年实际销售收入在100000万元以上的部分，按照0.2%提取。道路交通运输企业以营业收入为依据，客运业务按照0.5%；普通货运业务按照1%；危险品等特殊货运业务按照1.5%的标准提取。3、使用与管理：企业要建立健全地安全生产经营专项经费预算控制制度，保证企业财务部门按规定足额提取和筹措专项费用，实施全程监督机制，预防事故隐患、防范、整改等方面的安全措施，购置职工劳动保护用品和防护用品，改善生产经营安全条件，实施职工健康体检及人身意外伤害保险，加强劳动卫生技术措施，安全科技创新，宣传安全知识，保障安全生产。安全费用年度结余额应当结转下年度使用，当年计提不足的，超过部分按正常成本费用渠道列支。（二）安全生产风险抵押金1、理论依据：根据财政部会同国家安全生产监督管理总局等有关部门印发的企业安全生产风险抵押金管理暂行办法（财企2006369号文件）规定，按照企业规模类别向省级安全生产监督管理部门及同级财政部门指定的风险抵押金代理银行专户存储安全生产风险抵押金。2、计提标准：非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业企业，小型企业存储额不低于人民币30万元；中型企业存储额不低于人民币100万元；大型企业存储额不低于人民币150万元；特大型企业存储额不低于人民币200万元。风险抵押金存储额原则上不超过500万元。跨地区经营的建筑施工企业和交通运输企业，在注册地已存储的不再另外存储。3、使用与管理：企业风险抵押金应当专门用于处理本企业生产安全经营事故而直接发生的抢险、救灾费用支出以及处理本企业生产经营安全事故善后事宜而直接发生的费用支出，专户存储的风险抵押金可以结转使用。如果当年发生生产经营安全事故动用风险抵押金后，企业应按规定补齐。对于在生产经营安全故事发生后，企业负责人逃逸或者企业未在规定时间主动承担责任的，风险抵押金将被安全生产监督管理部门及同级财政部门用作事故抢险、救灾和善后处理所需资金。二、清洁生产责任清洁生产是指企业的文明生产经营活动，企业应合理利用有限的经济能源，使企业效益最大化、危害最小化，促进经济与社会可持续发展。目前，孝感市城建管理监察条例规定，散装流体车辆要有严实的封闭措施，若有泄露遗撒物，每平方米处罚50元清洁治理费。1、理论依据：根据清洁生产促进法的规定，从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门，应当组织并实施清洁生产。在二OO七年一月一日执行的新企业财务通则第三十九条中也有明文规定。2、计提标准：降低资源消耗和提高废旧资源回收率，要有相关的投资成本。企业要以“必要”与“适度”为原则，自行拟定计提标准与比率。3、使用与管理：清洁生产就是要不断改进，使用清洁的能源和原材料，采用先进的生产技术与先进设备，改善经营管理，加强综合利用，减少或避免污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害，保护和改善生产环境和生态环境，保障职工的身心健康。三、污染治理责任污染治理是指企业对环境的保护和环境的治理，企业应当努力贯彻国家环境管理系列标准，开展环境管理体系认证，履行污染治理责任。“环境保护是一项崇高的事业，是积德的事业，功在当代，利在千秋”。11孝感市城区水污染治理概算7.8亿元，现已启动东线、南线水污染治理总长度50里，耗用约2亿元资金，其资金来源渠道有招商、开发、国债三种方式。至于大气污染、噪声污染、放射性污染三项采取谁污染谁治理原则。1、理论依据：根据大气污染防治法第十一条规定，新建、扩建、改建向大气排放污染物的项目，必须遵守国家的有关管理和规定。水污染防治法第十五条规定，企事业单位向水体排放污染物的，要按照国家规定缴纳排污费。环境噪声污染防治法第十六条规定，产生环境噪声污染的单位应当采取措施进行治理，并按照规定缴纳超标准排污费。放射性污染防治法第二十七条规定，核设施营运单位应当制定核设施退役计划，核设施的退役费用和放射性废物处置费用应当预提，列入投资概算或者生产成本。污染环境的企业要以污染防治法律文件和新企业财务通则为依据，加强污染治理责任。2、资金来源：由于企业是污染治理的责任主体，所以其治理经费来源有所不同。对于法定性污染治理及环境项目的经费，一是可以计入该固定资产成本；二是可以申请国家政策性贷款；三是可以申请政策性专项基金。对于自发性污染治理及环境项目的经费，完全可以计入企业工程成本、资产成本或期间费用。3、使用及管理：污染治理及环境保护所需要的资金，必须实行专款专用，若形成固定资产原值的应纳入固定资产管理，若形成无形资产的也应纳入无形资产管理，既要保证污染治理和环境保护项目的质量，又要防止突破预算数目。四、地质灾害防治责任地质灾害是指由于自然因素和人为因素使生态环境遭到破坏的灾害事件，主要包括地震、崩塌、滑坡、泥石流、水土流失、地面塌陷、地裂缝、土地沙漠化、火山爆发等地质灾害。12我国近年来因地质灾害所造成的经济损失占各种自然灾害的四分之一或五分之一，孝感市区域内的府河治理、环河治理、槐荫河治理与开发，迫在眉睫。为此，企业管理当局应当高度重视地质灾害防治工作，勇于承担社会责任。1、理论依据：地质灾害防治条例第五条规定，地质灾害防治工作应当纳入国民经济和社会发展计划。因自然灾害造成的治理经费，分别列入中央和地方人民政府的财政预算，因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理费用，按照谁引发谁治理的原则由责任单位承担。新企业财务通则第三十九条规定地质灾害防治所需经费，按照国家有关标准计提。2、计提比例：防治经费的计提标准和比率按照国家有关文件规定执行，其费用可以计入相关成本或费用范畴。3、使用与管理：地质灾害防治应当建立责任管理机制，建立工程预算管理系统，专款专用，保证地质灾害防治项目资金的落实和按指定的用途节约使用。五、生态环境恢复责任生态环境恢复是指矿山生态环境和水资源的保护，矿山污染治理，矿产开采引发的地质灾害防治、国土整治、土地复垦、废弃物综合利用、矿山绿化、退耕还林、退耕还水、退耕还牧等生态环境恢复责任。文昌阁的筹建、董永公园的改造、中华敬老院的开发是孝感生态环境的具体体现。1、理论依据：根据国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知（国发200528号文件）和财政部、国土资源部、环保总局联合下发的关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见（财企2006215号文件）要求建立生态环境恢复保证金制度，依法计提生态环境恢复补偿责任金。同时新企业财务通则第三十九条也明文规定计提生态恢复和环境保护经费。2、计提标准：一是按产品销售收入的一定比例，分会计年度从成本中实行预提，建立恢复保证金。二是按废弃项目的固定资产原值通过计提折旧基金方式，建立恢复保证金。3、使用及管理：恢复保证金用于矿山生态环境和水资源的保护、矿山污染治理、矿产开发引发的地质灾害防治、国土整治、土地复垦、废弃物综合利用和矿山绿化等生态环境恢复责任。按照“企业所有、政府监管、专款专用”的原则，由企业在地方财政部门指定的银行开设保证金账户进行专款专用。六、科技创新责任科技创新是指企业在产品、技术、材料、工艺、标准等方面的研究、挖掘、开发、转化成为生产力的过程。毛泽东同志经常教导我们：“中国应当对于人类有较大的贡献”。13“在科学技术方面，我国古代曾经创造过辉煌的成就，四大发明对世界文明的进步起了伟大作用。但是我们祖先的成就，只能用来坚定我们赶超世界先进水平的信心，而不能用来安慰我们现实的落后”。14孝感故里的科技创新项目有：孝感剪纸艺术、应城石膏雕塑、云梦竹筒艺术、安陆漫画艺术、安陆银杏保健、孝感麻糖食品、孝南莲藕食品、大悟蒜头药膳、汉川鲜鱼食品、福星钢绳科技、三江航天科技、应城石化科技等。1、理论依据：根据国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）（国发200544号文件）规定，“结合企业所得税和企业财务制度改革，鼓励企业建立技术研究开发专项资金制度。”为了贯彻落实科学技术转化责任，财政部新企业财务通则第三十八条规定，“企业技术研究和科技成果转化项目所需经费，可以通过建立研发准备金筹措，据实列入相关资产成本或者当期费用。符合国家规定条件的企业集团，可以集中使用研发费用，用于企业主导产品和核心技术的自主研发。”同时在二OO七年一月一日起执行的新企业会计准则中明确规定设置“研发支出”15会计科目，专门核算企业研发费用。2、计提比率：根据国际经验，企业研发经费占销售收入的比重一般应当在3%以上。据统计资料显示，我国国有企业2000-2004年五年间，科技经费占销售收入的比重仅在0.5%左右，大型国有企业年均水平也仅为0.6%，2004年该比重达到1%以上的企业仅占总户数的2%，集团公司集中收取的研发费用总额原则上不超过销售收入的2%。所以，科技创新经费计提比率应当在2%至3%之间，做到既“适度”又“必要”。如果使用后的年末余额连续三年超过当年集中收取总额20%或者出现赤字时，集团公司应当调整集中收取的标准。3、使用与管理：企业根据研发计划及资金需求，实行预算管理，建立研发准备金制度，对当年的研发资金提前作好安排，增强企业自主创新的规划性，做到事前规划，事中控制，事后反馈，确保研发准备金用在技术创新与科技成果转化项目上。七、社会保障责任社会保障是指企业劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得社会帮助和社会补偿的保障。从20世纪90年代开始，我国就逐步建立了职工基本医疗、基金养老、失业、工伤等社会保障制度并逐步完善。目前，孝感市城区有6万人参加医疗保险，3万多人参加基本养老、失业、工伤等社会保障体系，有部分人口正在享受最低生活保障金制度及慈善机构的社会救助。1、理论依据：新企业财务通则第四十一条规定，“企业可以根据法律、法规和国家有关规定，对经营者和核心技术人员实行与其他职工不同的薪酬办法。”新企业财务通则第四十二条规定，“企业应当按照劳动合同及国家有关规定支付职工报酬，并为从事高危作业的职工缴纳团体人身意外伤害保险费，所需费用直接作为成本（费用）列支。经营者可以在工资计划中安排一定数额，对企业技术研发，降低能源消耗、治理三废、促进安全生产、开拓市场等做出突出贡献的职工给予奖励。”新企业财务通则第四十三条规定，“企业应当依法为职工支付基本医疗、基本养老、失业、工伤等社会保险费，所需费用直接作为成本（费用）列支。已参加基本医疗、基本养老保险的企业，具有持续盈利能力和支付能力的，可以为职工建立补充医疗保险和补充养老保险，所需费用按照省级以上人民政府规定的比例从成本（费用）中提取。超出规定比例的部分，由职工个人负担。”2、计提比率：企业按照劳动合同的规定及国家有关规定，按期足额支付职工的基本报酬，国家不允许发生经营者拖欠职工工资现象的发生，并将拖欠职工工资的现象作为考核企业经营业绩的一项重要指标。基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳，用人单位缴费率应控制在职工工资总额的6%左右，其中大部分用于建立统筹基金，一般按企业缴费的30%左右划入个人账户，职工缴费率一般为本人工资收入的2%，全部计入个人账户。基本养老保险费，企业缴纳的比例一般不超过企业工资总额的20%，个人缴纳的比例最终达到本人缴费工资的8%，全部由职工个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。失业保险费，城镇企事业单位按照本单位职工总额的2%缴纳，职工按照本人工资的1%缴纳，农民合同制工人不缴纳。工伤保险费，由用人单位按照行业差别费用率缴纳，职工个人不缴纳。工伤保险费平均缴费率原则上要控制在职工工资总额的1%左右。企业为职工补充医疗保险所需费用按企业工资总额4%以内的比例列入成本（费用）。企业为职工补充的养老保险，不得超过该职工工资总额的4%，超过标准的部分应当由职工个人承担。3、使用与管理：社会保障体系所包含的各种薪酬及保险基金，是国家为了理顺企业与劳动者的关系，防止社会分配不公，影响和谐社会建设目标，所以企业管理当局要严格按照国家规定的用途及时地足额地兑付给劳动者。近期“劳动保障部将在79个城市启动城镇居民基本医疗保险试点，争取能够达到制度内的医疗费用报销50%以上至60%左右。”16农民工除了参加农村合作医疗制度外，还必须参加城镇职工基本医疗保险，在“金保工程”中逐步解决老年人异地医疗费用报销问题。在社会责任方面，各企业应该严格按政府规定的责任范畴、时间跨度、计提依据、计提比率、列支渠道、使用范围、管理方式等方面的法律文本执行，使孝文化历史名城更加辉煌灿烂。参考文献：1李友清.中华孝文化研究M.武汉：湖北人民出版社，2007：（71-184）.2胡锦涛.在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话，EB/OL./zhuanti/115/gjhxsh/txt/2005-06/27/content-58995