关于反腐倡廉的方案.doc

加大创新力度 狠抓工作落实 深入推进党风廉政建设和反腐败工作 在全市国土资源系统党风廉政建设工作会议上的报告同志们：今天，我们召开全系统党风廉政建设工作会议。这次会议的主要任务是：贯彻落实十七届中央纪委六次全会、市委反腐倡廉建设大会和市纪委十一届五次全会精神，回顾总结2010年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2011年工作任务。局党委对这次会议十分重视，专题进行了研究和部署。会上，局党委书记、局长柴利能同志还要作重要讲话，我们要认真学习好、贯彻好。下面，我受局党委的委托作工作报告。一、2010年党风廉政建设和反腐败工作回顾2010年，按照市委、市纪委、省国土资源厅关于党风廉政建设和反腐败工作的总体部署，坚持围绕中心、服务大局，以建设“廉洁国土”为目标，以党风廉政建设责任制为龙头，以构建惩防体系为主线，扎实推进全系统反腐倡廉工作，为全市国土资源管理事业的科学发展提供了有力保障。（一）党委统领，部门共管，党风廉政建设责任制进一步落实。局党委高度重视党风廉政建设，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，始终把领导干部履行党风廉政建设责任和带头廉洁自律作为工作重点，严格落实党风廉政建设责任制。一是认真履行“一岗双责”的责任。局党委班子带头执行党风廉政建设的各项规定，“一把手”认真履行负总责的职责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大事项亲自督办。分管领导各负其责，重视抓好分管范围内的党风廉政建设。各单位党委（党组）也担负起反腐倡廉建设的政治责任，主要负责人较好地履行了“一岗双责”的责任。二是建立健全廉政责任机制。全系统采取自上而下、层层签订党风廉政建设责任书的办法，具体细化党委（党组）、领导干部的廉政责任，构建横向到边、纵向到底的党风廉政建设责任制工作网络，确保责任到位。三是建立健全考核检查机制。局党委制定出台了宁波市国土资源系统党风廉政建设责任制实施细则和宁波市国土资源系统党风廉政建设责任制考核办法等文件，进一步强化了责任落实机制，严格了责任追究办法，并分别对各单位责任制的落实情况进行全面检查考核，确保责任落实。（二）健全制度，严格监督，行政权力运行进一步规范。加强制度建设，严格规范制约机制，突出加大监督力度，着力增强制度执行力。一是加大国有建设用地使用权公开出让力度。全市营利性的各类经营性用地和工业用地已全面实行“招拍挂”出让，工作进一步规范，出让方式逐步完善。2010年全市出让建设用地使用权3.49万亩，收取土地出让金646亿元，较2009年大幅增长。二是规范采矿权出让工作。坚持采矿权出让三项制度，全面实行采矿权网上审批和统一配号，使审批工作更加规范，审批过程更加透明，审批效率明显提高。全市共计批复新设采矿权33宗，批复采矿权出让方案30宗，出让方式上除22家工程性采矿实行协议出让外，其他11家经营性矿山一律实行招拍挂方式出让。三是加强对重点岗位、重要环节的监督。紧密结合国土资源工作特点，以农用地转用审查审批项目、经营性用地和工业用地使用权出让、矿山采矿权出让等为重要监督领域，以土地出让地价集体会审、建设用地使用权招拍挂出让、违法用地查处、干部选拔任用和人员招聘等为重要监督环节，认真把好重大事项监督关。一年来，市本级举行建设项目用地预审集体会审11次57宗，驻局监察室参与经营性建设用地使用权招拍挂出让8场次；参与考察拟任局管干部14名。（三）突出重点，狠抓落实，专项治理工作进一步深化。根据中央、省、市关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的部署和要求，结合系统实际，认真开展土地使用权矿业权审批和出让行为专项治理工作。重点排查了土地使用权和矿业权管理是否规范，经营性用地和工业用地招拍挂出让制度是否落实，是否存在非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途、违规征地拆迁以及违规违法审批和出让采矿权等问题。着力纠治了个别地方供地管理不够规范，存在经营性用地出让底价明显低于市场价格或基准地价的现象以及个别县（市）、区的政府招商引资项目规避土地“招拍挂”规定，为特定招商对象设置前置条件等问题。强化对违法用地案件的查处，共立案查处违法用地502宗，建议责任追究75人，对18起典型案件予以公开曝光。研究起草并以市政府文件下发了关于调整工业用地结构促进土地节约集约利用的意见（试行）等政策性文件，进一步完善了土地使用权和矿业权要素市场，规范了土地使用权、矿业权审批出让行为。在此基础上，根据全国国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议精神，开展“两整治一改革”专项行动。局党委研究制定了宁波市国土资源局开展“两整治一改革”专项行动实施方案。深入开展整纪纠风，切实抓好岗位廉政风险点排查，共排查廉政风险点1375个，其中市局本级77个、县（市、区）局1298个。加强土地储备机构管理，推进土地储备机构与其下设或挂靠的从事土地开发相关业务的机构脱钩工作。（四）注重实效，创新教育，党员干部廉洁从政意识进一步增强。加强教育是反腐倡廉的基础。为此，从强化教育入手，不断创新和丰富廉政教育形式，切实提高廉政教育实效。一是以中心组理论学习为龙头，突出领导干部读书思廉。按照中央关于推进学习型党组织建设的意见，将反腐倡廉作为各级中心组理论学习的重要内容，既抓“理论篇”，又抓“廉政篇”，做到读书和思廉两不误、两促进。二是以“七个一”为重点，突出学习贯彻廉政准则。组织开展了“七个一”为重点的廉政准则学习教育活动，邀请了市纪委领导作辅导报告；围绕如何增强坚守思想道德防线、坚守廉洁从政底线、坚守党纪国法红线的自觉性这一主题，组织开展大讨论。局党委班子成员带头学习，联系实际撰写心得体会，有力地促进廉政准则的学习宣传和贯彻落实。三是以“三上”活动为抓手，突出廉政文化建设。在全系统组织开展廉政警句格言上办公场所、上办公桌面、上电脑屏保的“三上活动”，积极营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。四是以“网络廉政课堂”为平台，突出丰富廉政教育方式。利用办公平台，建立“网络廉政课堂”，开设廉政教育和理论学习栏目。采取廉文荐读等方式，相继选载50篇廉政教育资料，印发5期廉文荐读，方便了干部、职工的廉政学习，提高了廉政教育的针对性和时效性。（五）立足服务，深化作风，政风行风进一步好转。围绕服务基层、服务群众，以深化作风建设年、创先争优、文明机关创建、民主评议机关和千局万站优化发展环境等系列活动为载体，加强作风建设，全系统政风行风有所好转。一是服务基层、服务群众的主动性、积极性得到了提升。积极推进“百日攻坚”行动，集中解决了一批重大项目落地问题。建立局领导服务新农村联系点，深入农村蹲点调研。加快50个农村土地综合整治示范村（镇）建设，重点培育9 个省级农村土地综合整治示范村（镇）。加强地质灾害防治，完善地质灾害防灾救灾应急体系，确保人民群众生命财产的安全。二是转变服务职能，建设服务型机关有了新进展。开展市人大代表、政协委员“走进国土”活动，邀请人大代表、政协委员察访县（市、区）国土资源局，主动介绍国土资源管理工作情况，认真听取代表（委员）们的意见建议。在“阳光热线”活动中，局长柴利能亲自“上线”，与局机关相关业务部门负责人一起，了解民意、解答民忧，被市政府纠风办评为最佳上线单位。三是简化审批程序，提高服务效率有了新举措。积极推行用地审核和土地登记发证方式的改革，狠抓受理件办理速度，局服务窗口将农用地转用审核由过去纸质审核改为网上审核，由以往的处（室）之间“串联式”审查改为“并列式”审查，审核时限由原来的一个多月缩短到10个工作日，提高了工作效率，方便了服务对象，并被市审管办评为2010年度行政服务先进窗口。四是化解社会矛盾，解决群众合理诉求有了新成效。依法依规开展征收集体土地房屋拆迁工作，确保征地拆迁程序到位，确保补偿安置到位。认真细致地做好征地拆迁争议调处及市老三区历史遗留集体所有土地房屋拆迁争议裁决工作，去年共协调处理征地拆迁纠纷20余件，既体现法律的权威性，又维护群众权益。（六）严明纪律，从严惩处，违纪违法案件多发势头进一步遏制。针对近年来全系统违法违纪案件多发的情况，在注重源头治理的基础上，以“两整治一改革”为抓手，突出强化纪律，加大惩处力度，有效遏制违法违纪案件多发势头。去年，全市国土资源系统发生违纪违法案件1件。认真受理群众信访举报，共受理群众来信来访和上级转办、督办件67件，其中纪检监察信访举报26件，在认真复核调查的基础上，妥善作出答复处理，办结率100%。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识反腐倡廉和纪检监察工作中存在的问题与不足。一是全系统违法违纪案件总体虽呈下降趋势，但还是发生了个别县（市）局班子成员因受贿被查处的案件。二是在作风上，不同程度存在服务意识不强、办事效率不高、共事协作不足以及“庸、懒、散”等问题。三是制度执行力有待进一步加强，还存在执行不到位、落实不到位的问题，一些群众反映的热点、难点问题仍未得到有效解决。四是创新监察手段，实现行之有效的监督和制约，亟待进一步研究解决。二、2011年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务2011年是十二五的开局之年，也是全面推进“六个加快”战略的一年。中央以人为本、执政为民的理念对国土资源工作提出了新使命；市委、市政府“六个加快”战略对国土资源系统保障经济社会发展提出了新任务；“三思三创”主题教育实践活动对干部职工的作风建设提出了新要求；深化“两整治一改革”专项行动对加快制度创新、注重源头防腐提出了新目标。国土资源工作任务繁重，纪检监察工作责任重大。2011年全市国土资源系统反腐倡廉的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照十七届中央纪委六次全会精神和市委、市纪委的部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持以人为本、执政为民、围绕中?育实践活动为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力提高反腐倡廉建设科学化水平，为国土资源事业的科学发展提供有力保证。（一）以服从服务于主题主线为根本点，着力强化政治纪律。加强对政治纪律执行情况的监督检查。坚决执行和维护党的政治纪律，用严格的政治纪律约束和规范全系统党员干部的政治行为，始终保持正确的政治方向和政治立场，在思想上、政治上、行动上与党中央保持一致。严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见，严禁公开发表同中央精神相违背的言论，严禁编造、传播政治谣言，严禁以任何形式泄露党和国家的秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动。对违反党的政治纪律的，视情节轻重给予批评教育或组织处理；对造成严重后果的，依纪依法予以惩处。围绕服从服务于主题主线，加强监督检查。要紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，突出监督检查重点，加强对关系“六个加快”战略目标和任务落实的经济结构调整、房地产调控、规范和节约用地、保障和改善民生等政策措施落实情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止和上有政策、下有对策的行为，确保政令畅通。严格用地管理，加强对节约集约用地制度和批后监管执行情况的监督检查。切实加大土地执法监察力度，加强对违法违规用地案件查处执行情况的监督检查，全面梳理土地违法违规案件查处情况，对职责不明、程序不符的要自查自纠。从讲政治、讲大局的高度抓好群众矛盾调处工作，加强对重要信访矛盾化解情况的监督检查，坚决纠正行政不作为、执法不到位的行为，切实提高初信初访结案率。（二）以推进“三书两报告”制度为着力点，着力强化“一岗双责”意识。党风廉政建设责任制是加快推进惩治和预防腐败体系建设的重要抓手和制度保障，是新形势下坚持反腐败斗争领导体制、工作机制的一项重大举措。要以贯彻新修订的关于实行党风廉政建设责任制的规定为契机，认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，一级抓一级。坚持反腐倡廉领导体制和工作机制，形成党委统一领导、班子成员齐抓共管、纪检机构组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐倡廉整体合力。落实党风廉政建设责任制核心在于明确责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，抓好责任分解，明确责任目标。各级党委（党组）要以推进党风廉政建设“三书两报告”制度为抓手，使各级领导干部的党风廉政建设责任制任务更加明确，责任更加具体，重点更加突出。大会后，由局党风廉政建设领导小组分别向局领导班子成员及各牵头处（室、局）、事业单位寄发责任分工报告书和牵头任务函告书。年中，召开全系统落实党风廉政建设责任制汇报会，由各牵头单位汇报半年工作情况。向局领导班子成员、牵头处（室、局）、事业单位寄发落实责任制建议书，通报工作进展情况，提出工作建议。同时，各牵头处（室、局）、事业单位向局党风廉政建设领导小组上报上半年牵头单位专项工作落实情况报告。年底，各处（室、局）、事业单位向局党风廉政建设领导小组上报全年落实党风廉政建设责任制专项任务和配合工作落实情况的书面报告。（三）以“三思三创”主题教育实践活动为制高点，着力加强政风行风建设。按照市委的统一部署，深入开展“三思三创”主题教育实践活动，教育引导全系统党员干部强化大局意识、责任意识、创新意识、群众意识，大兴服务大局、创先争优之风，大兴勇于实践、敢于创新之风，大兴服务群众、依靠群众之风，大兴敢于担责、直面矛盾之风，着力解决全局观、创新观、群众观、责任观不够强等问题，切实树立“为民、务实、清廉”的良好形象。结合民主评议机关反映问题的整改落实，扎实开展“提速、正风、治奢”专项行动，着力解决一些单位和干部中存在的工作效率不高、风气不正、自律不严等突出问题，增强责任意识、效率意识和工作执行力。开展“提速”专项行动，建立健全首问首办负责制，严格执行“四条禁令”，实施“阳光监督”，大力整治“庸、懒、散”现象。开展“正风”专项行动，以“两整治一改革”专项行动为抓手，大力整治不依法依规办事、服务态度差和“索拿卡要”，引起群众严重不满的人和事。开展“治奢”专项行动，着力治理公款消费和奢侈浪费现象，规范公务接待等。结合“创先争优”，开展“三服务一满意”活动，进一步密切党群干群关系。要围绕中心工作，立足岗位“创先争优”，以“创先争优”推进中心工作的完成；在完成中心工作中“创先争优”。要紧紧扭住服务发展、服务基层、服务群众这一主线，紧紧抓住“改善服务态度、提高服务质量、纠正不正之风”这一关键，着力转变国土资源管理工作中不适应、不符合经济改革发展要求的思想观念，着力解决群众反映的热点和难点问题，着力纠正严重损害农民群众合法权益和涉农服务中存在的不正之风的问题，维护好人民群众的根本利益。在先行试点的基础上，逐步推行一线工作法，做到机关工作下移、领导干部深入基层、基层干部坚守一线。各级领导干部要深入基层蹲点调研、定期下访约访接访、包案解决疑难信访问题。积极开展便民利民为民服务，认真落实“阳光热线”工作。深入开展“千局万站优环境促发展推进年”活动，巩固和提升工作成果。深化以创建“群众满意基层站所（服务窗口）”为主要内容的“规范化国土所建设”活动。各级纪检监察组织要加大对损害群众利益行为的问责力度，严肃查处侵占土地补偿专项资金、违规征地拆迁的案件；严肃查处损害群众利益的违纪违法问题及背后隐藏的失职渎职和腐败行为。加强对干部日常行为的监督，及时发现和纠正党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题。加强廉政监察和效能监察，实行政风行风明察暗访，切实整治慢作为、不作为、乱作为等问题，严肃查处行政乱作为和“吃拿卡要”等问题。加大行政问责问效力度，对有令不行、有禁不止、履职不力、办事不实、执行不到位等问题实行问责，构成违纪的，严肃查处。（四）以注重源头防腐为落脚点，着力开展“两整治一改革”专项行动。按照国土资源部、省厅和市监察局的部署、要求，以更加坚决的态度，更加有力的措施，更加务实的作风，扎实推进“两整治、一改革”专项行动。一是深化岗位廉政风险排查，逐步建立廉政风险预警防控机制。要以岗位为点、工作流程为线，进一步认真查找存在或潜在的廉政风险点。在此基础上，逐步建立以岗位廉政风险防范预警、风险防范承诺、风险防范监督管理、风险防范考核、风险防范责任追究为主的防范措施。二是不断完善市场配置机制，规范建设用地使用权出让工作。大力推进工程建设、土地使用权市场体系建设和信息公开、诚信体系建设。坚持建设用地使用权“招拍挂”出让制度，将市场化配置范围扩大到所有以营利为目的的建设用地使用权。加快建设统一的土地市场交易平台，严格规范公开出让行为。探索完善城市综合体建设用地使用权出让，推进出让方式由单一的“价高者得”向完善市场、保障发展、保障民生等多种目标管理转变。三是强化监管，切实提高制度执行力。进一步完善监督机制，实行土地、采矿权审批集体会审制度。进一步完善信息公开制度，实行出让计划、出让过程、出让结果以及利用状况等全程信息公开，主动接受社会群众监督。进一步完善批后监督制度，加大批后监管力度，严格实行项目用地复核验收制度。开展重大项目用地使用情况的专项督查，保证用地需求；进一步完善土地执法共同监管责任机制。四是严肃查处违纪违法案件。严肃查处规避招标、虚假招标、违法转包分包以及规避项目审批、规划调整等问题。深化对国有建设用地使用权出让制度执行情况的清理，严肃查办在土地审批、项目实施、工程质量、资金使用、政府采购及执法执纪中的案件。对照廉政准则和部党组五项禁令，认真开展自查自纠工作，积极引导干部职工主动查纠，主动整改。重点查处在土地和矿业权出让审批中，非法批准、低价出让、擅自批准改变用地性质，违规出让土地使用权和矿业权或在招标拍卖挂牌中，量身定做，滥设前置条件，擅自修改调整土地利用规划等十类违纪违法案件。积极配合市纪检监察机关、检察机关查处案件；发现案件线索及时报告，配合做好案件调查。充分发挥查办案件的治本功能，针对案件暴露的问题建章立制、堵塞漏洞，达到查处一案、治理一线、教育一片的效果。（五）以严格规范权力运行为出发点，着力加强对行政行为的监督制约。加强对重要领域、重点岗位和关键环节权力行使的监督。加强对土地、矿产资源行政审批的监督，土地利用总体规划审批和调整、年度土地计划指标分配、折抵指标调剂使用、农用地转用和土地征收征用、具体项目供地，矿产资源总体规划审批和调整、采矿权审批和转让，土地使用权和采矿权发证与确权等，必须严格执行集体会审决策，并对国土资源业务工作以复核抽查方式予以监督。加强对工程建设项目的监督，凡涉及国土资源管理领域的造地改田、建筑工程、资源调查、矿山生态环境治理、地质灾害防治、信息化建设等工程项目，都必须按照规定实行招投标，并建立健全工程项目方案专家组论证、项目公示、项目预算、项目审计验收等制度。加强对行政执法的监督，建立健全行政执法责任制、公示制、评议考核和过错责任追究制，强化行政复议监督，不断规范行政权力和行政程序，加强对自由裁量权运行的监督和制约。加强对干部人事权的监督，完善选拔任用监督机制。加强审计监督，开展采矿权出让所得使用情况和宁波市地面沉降“十一五”防治规划实施项目资金财务收支情况的专项调查，组织土地整理财政资金财务收支及部门预算执行情况内部审计。加强对关系群众利益、关系民生问题的监督。重点解决征地拆迁、保障性住房用地供应等关系群众利益问题，加快建立科学完善的征地补偿机制，坚决制止违法违规强制征地拆迁行为。加大对强农惠农政策落实和资金使用情况的监督检查力度，切实防止和纠正在耕地占补平衡等环节损害农民利益的问题。加强领?、执政为民教育，在党员干部中广泛开展理想信念教育、党性党风党纪教育、示范教育和警示教育，突出抓好岗位风险廉政教育，逐步建立廉政风险防范联系点。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度，认真落实主要领导干部经济责任审计、用人审计规定及“五个不直接分管”制度，加强对各级领导干部特别是主要领导干部的监督。严格执行关于领导干部报告个人有关事项的规定和关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定，领导干部要按照规定，主动、如实报告有关内容。认真贯彻落实廉政准则，坚决整治领导干部违规收受礼金礼卡问题。进一步完善与市检察机关共同预防职务犯罪机制。继续实行农用地转用审查审批、土地和采矿权“招拍挂”出让结果、土地收购储备、城中村改造、征地拆迁、委托造田和土地整理等五项重大事项送检察机关备案，主动接受检察机关的监督。（六）以“智慧”国土建设为切入点，着力推进监察手段的改革创新。电子监察系统建设既是信息化社会发展的必然趋势，又是利用现代科技武装纪检监察手段的一把“利剑”，也是实现合理合法、统一标准、高效廉洁的行政管理模式的重要手段。要紧扣国土资源“一张图”建设，积极推进监察手段的改革创新，启动电子监察系统建设。一是逐步建立国土资源行政审批事项网上在线审批，实现行政行为的“程序化”。利用办公平台，按照先简单、后复杂的原则，逐步推进土地利用规划、用地审批、土地供应、土地权属、土地开发整理、采矿权等行政审批和业务管理事项的网上在线办理，使行政审批行为更加严格规范。二是逐步推进网上监察系统建设，实现监察手段的“程序化”。在实行行政审批和行政事项网上在线办理的基础上，要同步建立电子监察系统，使电子政务平台与电子监察系统合二为一，在行政审批中，同步进行全方位跟踪监督，使监督更及时、更到位。同时逐步向县（市）区局延伸，实行网上远程监督。三是逐步实行机关效能网上监察，实现电子政务与日常管理的“一体化”。利用现有办公平台，实行考勤、办文、工作效率等日常管理的网上监察，逐步建立相关数据库。（七）以增强廉洁从政意识为着重点，着力加强廉政教育。反腐倡廉，教育为先。要按照建设学习型机关的要求,把反腐倡廉宣传教育纳入全市国土资源系统宣传教育总体部署，着力在增强教育的针对性、实效性上下功夫。一是抓好理想信念和廉洁从政教育。以党员干部为重点，以党性党风党纪为主线，深入开展示范教育、警示教育、岗位廉政风险防范教育等专题教育。各级班子成员要带头授课辅导，纪检监察干部要善