税源管理团队协作办法

1 / 4 税源管理团队协作办法 山东省邹平县国税局探索实施 “ 团队作业、分类监管、定向操作 ” 的税源专业化管理方式，有效防范税收风险。滨州市国税局近日召开现场会，推广邹平县国税局的做法。 山东省国税局局长胡金木评价说，邹平县国税局的做法起步稳、路子新、效果好，对全省税源专业化管理工作具有积极推动作用。 建立专业团队，履行专项职能 据了解，常规的税源管理多将税收管 员划定在某一管辖区内，集税源监控、纳税服务、税法宣传等职责于一身，各事统管。在这种方式下，税收管 员事项繁杂 ，难以动态监控所有税源，容易形成执法风险。 邹平县国税局局长李波认为，专业化管理是破解上述难题最关键的一环。为此，该局成立了税源监控管理中心，作为中心枢纽统筹全局的税源管理。其职能是对所有税源事项进行统筹调度、集中管理和督导考核。该局要求分局因事分类定岗，以集体性专岗对全部税源专事专管。如城区分局把工作职能分为事务性、风险性两大类，设置了综合管理岗，专门从事税收宣传、纳税辅导、涉税咨询等事务性工作。风险性职能则由业务骨干组成的调查核实岗和审核监控岗承担，前者进行涉税审批事项和评估事项的实地核实，后 者负责户籍巡查、数据分析运用和风险识别应对。在这种架构下，2 / 4 岗位人员处理风险性事项时由分局负责人动态编组，以团队形式执法。分配在各岗的税收管 员不再单独地面对纳税人的财务团队。 李波介绍说，目前，该局有 1/3 的人员直接参与了税源管理，各分局有 3/4 的力量集中于税收风险监控，其余人员负责事务性工作。由此实现了基层单兵作战向多层团队作业的转变，既可集中兵力突破各类管理重点、难点，又保证了其他各项工作都能有序进行。 用专业的力量和方法管理专门税源 邹平县国税局把全县税源分为大企业、 风险企业和一般税源 3 类，根据其不同的特点实行团队专业化管理。 对年纳税额千万元以上的企业，邹平县国税局交由开发区分局集中管理，分户建立税收信息库，强化对企业的物流和资金流分析；对县局定点联系的大企业，由税源管理二科实施行业归类管理，加强纳税评估，指导企业完善内部税收风险控制机制。 对易出现税收风险的商贸、出口等企业，该局将进销项发票风险控制作为管理重点，按月组织相关部门 “ 会诊 ” 。对一般税源，该局实施分行业控管。 邹平县国税局开发区分局副局长张克波介绍 说，专业化管理彻底改变了 “ 眉毛胡子一把抓 ” 的无序状态，提高了管理的针对性。该分局大企业税收显著增加，仅当地的魏桥3 / 4 创业等四大集团企业 2015 年就入库税款 30 亿元，今年前 2个月入库税款 比增长 以专业分工上下联动、层层应对 以往，税收管 员多在问题出现后被动 “ 灭火 ” ，很少主动监控，各个管理环节之间缺乏协作联动。对此，邹平县国税局建立专业化联动机制，对风险事项进行有效的防控。 邹平县国税局税源监控管理中心定期出具税收风险报告下发各 单位，由不同层级、不同部门根据风险高低进行防控。对风险性涉税事项，该局实行分层级集体定案。各业务科室承担的重点风险评估，由税源监控管理中心组织集体审理；稽查局立案查处的高风险案件，由县局重大案件审理委员会集体定案；分局的涉税评估事项，由其集体审理小组研究定案，并对业务处理的全过程实行分级复审复核。 2015 年 8 月，邹平县国税局魏桥分局审核监控岗人员发现，一家煤炭企业当期纳税数据出现异常。他们在约谈这家企业的财务人员后，仍不能排除疑点，便将相关信息移交给分局的调查核实岗。该岗位人员把实地调查后的材料 反馈给审核监控岗。后者在进一步评估分析后出具意见，上报给县局税源监控管理中心。随后，县局税源管理一科对该企业进行重点评估，发现企业存在虚抵的可能性很大，于是交由稽查局接管。最终，稽查部门对这家企业查补税款 800 多万4 / 4 元。 推行