制定监督指南规范监督方式.doc

制订监督指南 规范监督方式中共新宁县纪委 新宁县监察局【内容概要】 对党员领导干部行使权力进行监督是党章赋予纪检机关的重要任务，监察机关是人民政府行使监察职能的机关。新宁县纪检监察机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实履行党章和行政监察法赋予的监督职能，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以热点领域、热点岗位、热点项目为重点，密切结合工作实际，创新工作思路，强化监督职能，规范监督行为，制定了新宁县监督实务指南，在为党的中心工作提供有效服务的过程中，充分发挥监督作用，做到在监督中体现服务，在服务中实施监督。保证政令畅通，有效预防各种腐败现象的发生，推进了全县党风廉政建设深入开展，为经济社会更好更快发展提供强有力保障。一、具体做法胡锦涛总书记在十七届中纪委第五次全会上发表重要讲话时强调：“要进一步加强监督制度建设，认真执行和不断完善各项监督制度，改革和完善党内监督体制，健全权力运行监控机制，拓宽监督渠道，增强监督合力，加大监督制度创新力度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。新宁县纪检监察机关作为党委政府专门监督机关，肩负着重要监督职能，必须努力适应全县反腐倡廉建设新形势，研究新特点、新问题，更新监督理念，把积极推进监督制度创新作为破解监督难的重要途径。新宁县监督实务指南重点对人事招考、招标投标管理、政府采购、县直机关单位报账、乡镇报账、公务车辆购置审批、国有资产处置、外出学习考察、国有土地使用权招拍挂等九项工作的办事流程和工作要求进行梳理和规范，明确了监督范围和纪律要求，确保各项工作公开、公平、公正的开展。今年以来，我们参与了有关单位招聘人员招考以及政府采购、国有资产处置、招投标等监督工作。如人事招考工作，我们强调要按规定设置考场，并安排有电子监控和手机屏蔽系统。对招标投标活动，我们明确了招标投标监管体系、招标投标程序、纪律和法律责任；对政府采购，我们制作了总体业务流程图，并在每一流程提出了监督要点和纪律要求。对最普遍的机关单位报账工作，明确了程序，对核算单位借款、支出、收入报帐制定了流程图。公务车辆购置审批，由县纪委廉政室初步审核后再进行会审，任何单位均不得超编制购车，购置新车须在原公务用车使用10年或行驶里程超过20万公里，对旧车按程序进行处置后，方可按程序办理。对国有资产处置，我们规定了审批权限和申报程序，规范了临时机构、举办大型活动、召开重大会议结束后的资产接收处置。对外出学习考察活动，必须由单位申报计划，提交书面报告和填写审批表，县委、县政府分管领导签具意见后，统一由县外出学习考察审批领导小组审批。国有土地使用权招拍挂都有详尽流程图。二、初步成效面对权力制约、资金监控等监督上可能或容易滋生腐败的问题，监督实务指南规范了权力运行机制，努力铲除滋生腐败条件和土壤，减少腐败行为的发生机会，比单纯惩治腐败问题更能收到事半功倍的效果。2010年卫生局招聘专业技术人员67名，由于考场没有电子监控，发生严重舞弊事件，导致所有考生成绩全部作废，今年3月份，考务部门严格按照监督实务指南的要求和程序，组织356名考生全部重考，目前所录取人员全部到岗到位，在社会上产生了极好的正面效应。今年来，县人事局组织各类招聘招考6起，录用148人，没有任何不良反映。招投标工作是项目建设的关键环节，今年县内三家代理公司，按照监督实务指南规定的流程，严格把关，进行的21次工程建设项目招投标交易，总中标金额4385万元，成功率100%，没有一起上诉事件发生。政府采购进一步规范，今年前三季度，全县货物、工程和服务三大类，采购预算6900万元，实际采购6025万元，节省资金875万元。同时，监督实务指南严肃了财经纪律，我们通过全面了解核实257个机关事业单位工资发放情况，发现“吃空饷”单位35个、人数137名，追缴“吃空饷”金额299万元。通过清理，整章建制。三、工作体会建立惩治和预防腐败体系，教育是基础，制度是保证，监督是关键。我们深深体会到监督工作，主要把握监督的重点领域和重点环节。一要体现监督的服务性，着力配合县委、县政府中心工作，为完成各项任务而实施监督保障，如大型的申遗建设项目，要保证政令畅通，在监督中服务；二要体现监督的制约性，在实现工作目标的全过程中进行检查监督，按照监督实务指南要求和规定，规范其行为，如清理“吃空饷”工作，要纠正其偏差，保证其顺利进行；三要体现监督的参与性，我们的执法监察、监督检查和行政效能等职能部门要积极参与到招聘招考、政府采购、招投标项目、国有土地招拍挂等活动中，在参与中实施严格监督，以保证其有效性；四要体现监督的预防性，监督实务指南是近年来我们工作的经验总结，要通过监督，及时发现对工作产生的不利因素，以便预防和阻止各种问题的发生，减少损失，防患于未然，往常的事后监督的只能是处理问题而不是防范问题，对有些既成事实很难纠正，给解决问题带来难度。五要体现监督的规范性，通过一年来的实际，要使工作目标、计划、决策、协调、实施等各个方面更加科学化、规范化，进一