关于推进“一委一居(村)一站一办”建设和“扁平化”社区管理工作的意见.doc

中共南京市委办公厅文件宁委发（2011）33号中共南京市委办公厅 南京市人民政府办公厅 关于推进“一委一居（村）一站一办”建设 和“扁平化”社区管理工作的意见 (2011年6月22日) 为深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，适应社会发展新形势新任务需要，切实加强和改进全市社区建设，进一步把南京城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，现就推进社区党组织、居（村）委会、管理服务站、综治办（以下简称“一委一居（村）一站一办”）建设和“扁平化”社区管理工作，特提出如下意见。 一、指导思想和总体目标 （一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕南京在江苏“两个率先”中带好头、实现和谐稳定争第一、建设人民幸福城市的总目标，把做强做优社区作为加强社会管理、服务人民群众的重要平台，进一步优化城乡社区布局，全面推行“一委一居（村）一站一办”社区管理服务模式，健全社区以党组织为核心、居民自治组织为主体、管理服务站和综治办为依托的新型管理服务体系，大力推进“扁平化”社区管理工作，为创新社会管理、构建和谐南京奠定坚实的组织基础和工作基础。 （二）总体目标：到2012年，城市社区全面建立“一委一居一站一办”和“扁平化”社区管理新体制，农村社区达标率达80；到2013年，农村社区全面建立“一委一居（村）一站一办”和“扁平化”社区管理新体制。通过推进“一委一居（村）一站一办”建设和“扁平化”社区管理工作，积极构建党领导下的新型基层民主自治体系，切实把我市城乡社区建设成为维护社会稳定、加强基层管理、发展基层民主和推进民生改善的基础性平台。到“十二五”末，实现社区民主自治更加深入、社区服务更加完善、社区管理更加科学、社区环境更加优美、社区治安更加良好、社区人际关系更加和谐的社区服务管理新格局。 二、全面推进“一委一居（村）一站一办”建设 （三）加强社区党组织建设。社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各类组织和各项工作的核心。社区党组织要切实加强自身建设、改进工作方式，深入开展创先争优活动，做好社区党员的教育管理和服务工作，充分发挥广大党员在和谐社区建设中的先锋模范作用。全面推进社区党务公开，健全社区党员代表议事制度，引导党员参与民主实践，积极探索扩大党内基层民主的实现形式。完善社区党建工作体系，深化社区党组织公推直选工作，探索设立区域性的社区党委，把党的组织网络覆盖到每个小区、楼栋、居（村）民小组、社会组织和物管企业。通过与驻区单位党组织协商，推选部分单位的党组织负责人或党员干部兼任社区党组织副书记或委员。建立健全驻区单位党组织参与的社区党建工作联席会制度，定期研究工作和通报情况，联合开展党组织活动，协商解决重大问题。 （四）加强社区居（村）委会建设。社区居（村）委会是居（村）民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。优化社区布局规模，城市社区按20003000户、农村社区按1500户左右的规模，确定社区居（村）委会辖区范围。充分发挥社区居（村）委会在基层民主自治中的主体作用，建立健全城乡社区居（村）委会民主直选制度，完善社区居（村）委会下属的各委员会设置，强化社区居（村）民大会、代表大会的地位和作用。建立健全社区民主恳谈会、事务协调会、工作听证会、成效评议会制度，完善社区民主协商规则，推动社区内各类组织之间、各种利益群体之间、各种社会力量之间良性互动。完善以社区居（村）务、财务、资产公开等为重点内容的居（村）委会工作规范，健全民主监督的各项措施。建立城市社区居委会小型公益事业专项资金，促进群众需求迫切的公益事业在社区内部实现民主评议、项目运作、自我解决。 （五）加强社区管理服务站建设。社区管理服务站是社区居（村）委会的工作机构和综合服务平台，按照专干不单干、分工不分家的原则，在社区党组织、社区居（村）委会统一领导和管理下开展工作。社区管理服务站遵循“居行自治、站司事务”的要求，积极承接公共服务和公益服务事项。对2万人以上的超大型社区，可实行“一居多站”运作体制。 （六）加强社区综治办建设。社区综治办是社区新型服务管理体系的重要依托，主要负责社区社会综合治理和维稳工作。社区综治办在社区党组织统一领导下开展工作，牵头协调社区警务治安、信访调解、帮教服务、流动人口管理与服务等事务，形成工作合力。积极适应社会管理创新的要求，深入推进基层综治组织运行体制机制改革。切实加强城乡社区综治办建设，综治办主任一般由社区党组织或社区居（村）委会负责人兼任。 三、实施“扁平化”社区管理工作 （七）把握“扁平化”社区管理的基本要求。以建立科学、高效、灵活的服务管理模式为目标，减少中间层次、缩短管理过程、增大管理幅度、实现信息共享。社区管理要按照“一人多岗、一专多能，分片包干、责任到人，资源整合、信息共享”的原则，归并整合各部委办局和街道下移到社区的机构或职能，实现在统一的平台上跨部门跨区域的工作整合、资源共享，确保权随责走、责随事转以及责权利和人财物联动下移，切实使公共财政向社区倾斜、公共资源向社区聚集，为“扁平化”社区管理奠定基础。 （八）提高社区服务管理实效。着眼于资源整合、效率最大化，统一开发、综合设置专职社工服务岗位，明确岗位职责，实行统一形象、统一标识、亮牌上岗。实行一人多岗、一专多能工作机制，通过建立岗位兼容制、错时工作制、“一门”受理制、服务承诺制等制度，努力实现社区服务的全方位、全天候和全覆盖。落实分片包干、责任到人的工作要求，科学划分包干片区，做到底数清、人头熟、情况明，确保社区管理横向到边、纵向到底、不留死角。健全社区专职社工资格准入、岗位培训、管理使用和薪金待遇级差制度。所有政府部门在社区设置的专职社工由区县民政部门牵头实行资格准入、统一管理，社区负责日常考核和使用。 （九）整合社区工作事务。大力压缩针对社区的各种会议、台账、材料、报表，规范面向社区的各类检查评比和创建达标活动。由区县和谐社区建设指导委员会牵头负责，对下沉到社区的各项行政事务实行“准入制”。凡是准予进入的工作，集中在社区管理服务站统一承办。区县社会建设、民政部门负责梳理下沉到社区的行政事务，财政部门据此整合涉及事权下放的相应条线的专项资金和工作经费，实行统一扎口、统一下拨、统一管理。 （十）盘活用好社区各类资源。充分调动驻社区机关、企事业单位和各类社会组织的积极性，推动社区资源共建共享。大力倡导社区、社工、社会组织建立联动机制，加快社会组织“孵化器”基地建设，积极培育发展专业化社区社会组织。加快社会工作专业人才队伍建设，鼓励城乡社区与高等院校、专业社会组织建立专业社会工作督导基地，引导和扶持专业社会组织和专业社工进入社区开展专业服务。市和区县财政按1：1比例配套建立专项资金，用于专业社工机构培育以及社区公益服务项目创投、购买和评估。 （十一）健全社区信息网络。充分发挥现有信息网络系统的作用，按照“统一标准、统一规划、共建共享”的原则，建立全市统一、信息全面的基础信息数据库。规范社区各类台账，实行台账电子化，切实减轻社区工作负担。以社区门户网站和社区管理服务系统为主体，建立统一的社区工作管理平台。整合各类面向居民群众、驻区单位服务的内容和流程，为居民提供及时有效的公共信息服务。 四、加强政策扶持和基础保障 （十二）完善专职社工考核激励机制。从2011年起，江南八区按每300户配置1名社区专职社工，专职社工的平均薪金待遇不低于上年度全市职工平均工资水平，其他区县不低于上年度当地职工平均工资水平（含按规定应交纳的社会保险等）。薪金待遇具体由底薪、补贴和绩效工资等部分组成，所需经费由区县财政承担。加强对社区专职社工的民主评议和考核，考核结果与绩效待遇挂钩。加大从优秀社区专职社工中考录公务员和选任街镇机关、事业单位领导力度。 （十三）加强城乡社区基础设施建设。2015年，城市社区居委会办公服务用房面积全部达到400平方米，60以上的社区达到每百户30平方米以上，农村社区村委会办公服务用房面积全部达到600平方米以上。强化经适房社区、农民复建房社区和新建小区的社区办公服务用房等配套设施规划和建设，完善相关验收、交付手续。由市住建委牵头负责，商品房销售前，须将社区办公服务用房配套落实到位，并经社区所属地的区县民政局和街镇签章同意。 （十四）强化政策扶持和资金投入。制定出台社区服务业发展优惠政策，社区办公服务设施水电、煤气、电信等费用，按当地居民使用价格标准收取。城市社区工作所需经费（不含人员经费），由区县财政按每个社区每年不低于58万元安排，市财政对全市所有城市社区工作经费按照23万元给予适当补助（对经适房社区适当提高补助标准），并由社区设立专门账户，独立使用。市和区县在现有资金投入的基础上，根据经济社会发展水平及财力状况，进一步加大对社区的投入，并随经济发展相应增加。 （十五）落实领导责任制。各级党委和政府要进一步加强对城乡社区建设的组织领导、工作协调和监督检查，党政主要领导负总责，把“一委一居（村）一站一办”和“扁平化”社区管理工作成效作为各级党政工作目标管理和年