分层级管理暂行办法.doc

来凤县人民调解分层级管理办法(试行)根据上级有关要求，结合我县实际，为进一步完善全县矛盾纠纷排查化解工作管理体制，及时有效化解各种矛盾纠纷，维护和促进全县社会和谐稳定，特制定本办法。 一、分层级管理目标任务按照“属地管理，分级负责，谁主管，谁负责”的原则，依托信访网络管理系统平台，在全县范围内对矛盾纠纷排查化解工作实行分层级管理，形成“条块结合，以块为主”，逐级排查，梯次化解的工作格局，强化处置矛盾纠纷的联动机制，全面巩固司法行政基层基础工作，推动矛盾纠纷排查化解工作的制度化、规范化、标准化，做到矛盾纠纷未动先知，超前化解，力求“小事不出村(居)、大事不出乡、矛盾不上交”， 实现矛盾纠纷化解超前化、长效化，有效化解各类社会矛盾问题。二、分层级管理的含义分层级管理，即以管辖地域或者管理单位为对象，将辖区和单位划分成若干层级进行管理，实现对矛盾纠纷及时有效的排查化解。也就是说，把所有的乡镇、村(居)、部门、企业等纳入网格中，整合平台资源、拟定工作流程、科学集中分流，以新的排查化解调处机制，实现对矛盾纠纷的全面排查、及时预警和有效化解。三、分层级管理划分及工作职责全县矛盾纠纷分层级管理在县委、县政府的具体领导下，由县政法委负责，按照辖区划分实行四级管理。 一级管理。县人民调解领导小组为第一级管理。主要职责：负责第二级管理划分，落实二级管理负责人，建立和维护本级数据库和矛盾纠纷台帐，每季召开矛盾纠纷排查化解会议，协调处理上级交办、本级排查及下级层上报的矛盾纠纷，负责本级重大矛盾隐患的排查上报工作。本层级管理由县政法委负责，责任单位为县维稳办、县司法局、县公安局、县信局、县法院、县安检局。二级管理。各乡镇划分为第二级管理。主要职责：负责本级及下级的管理，落实第三级负责人，建立和维护本级数据库和矛盾纠纷台帐，每月召开矛盾纠纷排查化解会议，协调处理上级交办、本级排查及下级上报的案件，负责本级网格重大矛盾隐患的排查上报工作。本层级由乡镇政府负责，责任单位为乡镇维稳办、司法所、派出所、安检所。三级管理。乡镇辖区各村(居)、部门、企业、学校、医院等划分为第三级。主要职责：负责本网格内矛盾纠纷的排查上报工作，协调处理网格内存在的信访隐患，建立健全本级网格基础档案。四级管理。村(居)、企业辖区内的组、楼院、班(组)等划分为第四级。主要职责：负责本辖区内矛盾纠纷隐患的排查上报工作，做好政策法规宣传和群众思想工作。四、负责人、责任人及职责县、乡镇、村（居）、社区分管领导为本级管理主要负责人，各单位部门负责人为本级管理直接责任人。各单位按照该原则确定管理负责人及责任人名单。具体职责：（一）一级责任人职责：1、每季度组织召开一次排查化解工作会议，研究分析矛盾纠纷工作形势，全面掌握稳定工作动态；2、深入开展矛盾纠纷排查化解工作，超前预防，源头治理，化解矛盾；3、组织协调处理疑难矛盾纠纷事项，及时处置化解群体性事件；4、调度处理群体性事件事项，认真组织开展领导公开接访和带案下访活动，研究制定相关工作措施，推动排查化解工作的全面落实；5、抓好矛盾纠纷信息预警工作，对难以化解的重大疑难信访问题，及时上报上一级研究处理。 (二)二级管理责任人职责：1、每月召开一次矛盾纠纷排查化解工作会议，全面掌握辖区范围内的稳控工作情况和矛盾隐患处理进度；2、定期分析稳控工作形势，走访重点基层单位、居民小区、重点人员，指导下一级管理责任人做好重点人员的思想疏导和稳控工作，积极开展走访活动；3、协调处理群体性事件； 4、发挥信访信息员作用，及时掌握稳控信息动态。(三)三级管理责任人职责：1、定期或不定期开展入户走访活动，及时了解掌握群众思想动态，特别是群众最关注、反映最强烈的问题，引导群众自觉做到依法有序信访；2、认真做好矛盾纠纷排查化解工作，加大对重点人员的思想疏导和稳控工作力度，全面做好稳控工作；3、搞好对信访矛盾隐患的排查，随时发现矛盾隐患，及时汇报信息，切实将矛盾隐患化解在萌芽状态。(四)四级管理责任人职责：1、经常开展入户走访活动，及时了解群众思想动态；2、定期组织召开小组会议，及时宣传法规政策；3、及时排查发现群众出现的矛盾隐患，做好化解和信息上报工作。五、分层级工作程序各级管理坚持自下而上，上下结合，配合联动，逐级负责的工作方式开展工作。(一)排查登记。建立本级网格矛盾纠纷台帐，充分发挥信息员作用，及时收集矛盾纠纷信息，并登记入账，对案件的调处进展要及时跟踪，及时登记，实行台帐动态管理。信息收集渠道包括本级网格排查、下级上报、同级转送、上级交办等多个方面。(二)调处化解。本级对收到的矛盾纠纷要进行分析，按照以下工作流程办理：1、属于本级调处范围的纠纷落实本级领导包案，明确具体责任人，限期调处。2、属于需上级协调处理的矛盾纠纷，在报本级主要负责人同意后，向上级报送，并提出处理建议。3、对下级上报的需本级协调处理的矛盾纠纷，要立即落实责任单位，形成案件调处联动机制，并负责指导督促责任单位和隐患报送单位做好当事人稳定工作，在规定的期限内处理。4、上级交办或下级报送的需要两个以上主管部门联合调处的突发性矛盾纠纷或重大疑难案件，本级网格要根据矛盾纠纷的性质分类和职责分工确定牵头责任单位和相关责任单位，联合进行调处。5、上级交办的案件一律纳入本级网格直办案件，按照党政领导的工作分工，落实领导包案，对重大疑难案件，由主要领导包案处理。6、上级对属于下级网格职责范围内调处的矛盾纠纷负有督查指导责任，重点案件要在本级数据库中备案跟踪。对一般性矛盾纠纷，责任单位要在10日内化解；对重大、疑难矛盾纠纷要在30日内化解；特殊情况确需延长化解时间的，原则上要在60日内化解，最长不得超过90日。(三)信息报送。各级需上报的信息，第二级、第三级对排查出的矛盾纠纷信息每半月上报一级网格备案，第四级对排查出的矛盾纠纷每10日上报上级。对于特别重大紧急的矛盾隐患信息，按规定程序和要求及时报上级。(四)结案归档。各类矛盾纠纷最终均要形成处结意见，反馈信息来源单位。本级负责调处、协调处置、参与处置的矛盾纠纷案件均要建立档案，归入本级矛盾纠纷信息台帐。六、分层级管理工作要求（一）提高认识，加强组织领导。各单位一定要提高认识，加强领导，高度重视矛盾纠纷分层级管理工作，各级要明确负责人、责任人，并结合实际，制定相应的工作制度和工作流程。(二)超前工作，提高处置能力。各单位要加强维稳工作队伍建设，抓好培训，掌握工作主动权，增强工作针对性和有效性，不断提高联动处置能力。(三)强化措施，完善管理制度。各级人民调解管理级层单位要健全和完善各项日常管理制度，促进分层级管理制度化和规范化。各责任人要负责加强对