农一师三团项目及招商引资管理及奖励办法3.14.doc

关于印发三团项目和招商引资管理及奖励办法的通知（草稿）第一章 总则第一条 按照团国民经济和社会发展规划，围绕“争项目、抓招商、抓工业、兴团场、富职工”的战略，进一步强化“全党抓经济、重点抓工业、关键抓招商、核心抓项目”的理念，加大我团项目争取和招商引资工作力度，充分调动全团上下开展项目争取和招商引资工作的积极性，使项目争取和招商引资工作在我团经济建设中发挥更大的作用。第二条 本办法适用于从团以外的部门单位、企业、社会团体和个人等争取的项目及引进投资开发建设三团的各类项目。第三条 项目争取及招商引资工作目的是引导非公有制经济的广泛参与，激活民间资本，实现投资主体多元化。加大产业结构调整力度，加快推进农业产业化、新型工业化和城镇化进程,整合资源，调整优化所有制结构，增强综合经济实力，培育新的经济增长点，实现第二、三产业的跨越式发展。第四条 项目及招商引商管理遵循的原则：（一）统筹安排，突出重点的原则。项目争取和招商引资要统筹考虑区位资源、内外资金和团场发展的需要。（二）归口管理，全年申报的原则。项目及招商引资工作必须归口管理部门备案，统一负责申报，项目库实行滚动管理，全年接受项目申报。（三）规范管理，追踪问效的原则，通过规范项目申报、项目评审论证、项目实施等环节的管理，开展对项目经费支出的追踪问效，并对项目完成结果，进行绩效评价管理机构与工作职责，切实提高资金使用效益。第 二 章 管理机构与工作职责第五条 为加强团项目及招商引资管理工作，团成立以政委、团长为组长，分管行业副职领导为副组长，相关科室部门主管领导为成员的项目及招商引资管理工作领导小组，组织实施团项目及招商引资管理工作.各部门要确定领导及专人负责协调项目及招商引资工作。组 长：宋全伟 应 辉副组长：王永献、沈卫国、江文明、李维维、牛建忠、钱素君 成 员：李泽辉、孙远、齐新华、鲜 云、李世江、董新云、李永新、董文新、赵 辉、徐江铃、祁裕、蒋涛、朱箭鸣、王宏明、沈洪明、蔡红星、李茹萍、张向明、张波、王灵燕、李建伟、吴勇、刘霞、张体国、许斌、白庆龙、唐建敏、梁国胜、权云、梁俊敏、陈河新、吕新建、陆宏伟下设办公室，办公室设在发改科（项目办）。办公室主任：李泽辉成 员：李春燕、桂文、陈建中、刘娟第六条 各部门在开展项目及招商引资工作中，要加强自身学习，熟悉掌握国家、兵团、师市产业政策，熟悉了解国家、兵团、师市鼓励和限制发展的产业动向，明确工作职责。 （一）熟悉“师市招商引资税收优惠政策”。（二）熟悉“师市招商引资土地使用优惠政策”。（三）熟悉“师市招商引资金融优惠政策”。（四）熟悉“师市招商引资人才引进优惠政策”。（五）熟悉“师市招商引资其它优惠政策”第七条 各部门在开展项目及招商引资工作中，要明确工作职责。根据团发展规划和产业发展特点，有重点、有针对性的储备和联系洽谈符合国家产业政策要求的引资项目。协同发改科（项目办）与对口部门联系，编制项目建议书和立项工作。由发改科（项目办）协调相关专业部门共同参与项目洽谈和论证。力争项目和招商成功。第八条 各部门在开展项目及招商引资工作中要明确工作职责。经各部门共同参与洽谈有望落户的项目，主要引进部门要加强联系，发改科协同配合，密切投入，确保项目着实落地。相关部门责无旁贷的积极配合，互通有无，积极做好服务工作。（一）财务科负责：项目经费管理、资金专户管理、资源回拢及拨付、项目开工、竣工的决算工作。协同发改科、工交建商科对管理项目的组织实施、验收和绩效评估等工作。（二）发改科负责：国民经济和社会发展计划、固定资产投资计划制定，管理项目的概算、行业部门项目的立项、可研、申报的审核、备案、评审、环评、招投标，配合工交建商科做好项目开工实施的质量监督、竣工验收、绩效评价和督促各科室项目资科的整理收集工作。（三）工交建商科负责：工业建设项目、工业技术改造项目、公路交通运输设施建设项目、环保项目、商贸流通项目、基本建设项目和小城镇建设项目以及农业水利项目、以工代赈、土地整理项目的争取及管理。负责做好项目和引进招商项目的前期规划许可、选址意见审批、宗地设计条件出具、开工报建审批、供电、道路招投标等工作。做好项目和招商项目的工程质量全程监督管理和竣工验收项目资料的收集整理工作。（四）农业科：土地整理、农田基本建设、粮棉基地基础设施建设、高新技术研究与开发建设、科研建设、良种繁育建设、林果蔬业建设、畜牧养殖繁育、现代农机装备创新技术建设、农田水利、高新节水灌溉、中低产田改造和多种经营开发建设等项目的争取及管理。（五）社政科负责：社会基础设施建设、民政福利、医疗卫生基础设施、地方病预防。妇幼保健、计划生育等建设项目的争取及管理。（六）政工办负责：引智成果项目、民族宗教事务、老干部国家政策项目、文化宣传设施、 广播电视设施建设项目的争取及管理。（七）办公室负责：旅游、信息化、网络化及党办、保密基础设施建设、档案电子管理基础设施建设项目的争取及管理。（八）政法办负责：综合治理，治安防控体系、消防基础设施、政法办系统基础设施项目的争取及管理。（九）团委负责：共青团青少年爱国主义传统教育基地建设、少年宫、青少年科技活动基地基础设施建设项目的争取及管理。（十）工会负责：民营企业扶持项目，庭院经济扶持项目、老年文化娱乐活动中心基础设施建设、职工体育健身工程建设项目的争取及管理。（十一）人武部负责：民兵武装基础设施建设、民兵应急训练基地基础设施建设、垦区民兵应急武器库基础设施建设、以劳养武人工影响天气测报建设项目的争取及管理。（十二）国土资源局三团分局负责：做好争取国家建设项目宗地的审批和引进招商项目的土地使用审批、挂牌、出让和出让金的返还工作。（十三）国资公司及时做好项目的市场发展前景、参股入股资金的可行性分析，提出融资建议协议。负责入户融资建设项目资金运行的监管以及投产营运、产品营销利润、资本金运作和分红利的全程监管。（十四）纪检部门负责项目的执法监察管理。（十五）其他部门按实际情况积极争取相关项目。第 三 章 程序和条件及任务第九条 项目及招商引进项目管理工作必须遵守：引进洽谈、意向协议、合同签订、规划许可、选址意见审批、宗地设计条件出具、土地使用审批、土地使用挂牌、土地使用拍卖、上报立项、投资计划管理、招投标优选、开工报建审批、开工建设实施、工程竣工验收、试生产准备、达产运营监管、安全生产管理考核、资本金运作监管和应得红利监管的工作程序。确保引进项目健康有序可持续发展。第十条 项目争取和招商引资应具备的条件：（一）符合国家有关方针政策。（二）符合团改革和发展的新形势，具有前瞻性，科学性，突出效益性。（三）符合兵、师国家资金支持的方向和供给范围及团资金配套能力。（四）符合团行政工作和事业发展的需求。（五）符合团自身职能定位和长远发展规划。（六）符合申报文本要求，有明确的绩效、目标、组织、实施计划和科学合理的项目概预算，并经过充分的研究和论证。第十一条 招商准入（一）除国家明令禁止开发建设行业及项目以外，均可洽谈引入。（二）在招商引资过程中，应注重引进国家鼓励发展，切合当地实际，有效利用我团现有资源的产业，以加工制造业和农业支柱产业链延升，能够提供较多就业岗位，投入比率较高的行业为重点。 （三）凡引进企业，按照生产经营性质的分类，均可在工业园区内申报落户，投资建设。特殊（别）企业可按照投资商的意愿，在我团境内另行选址，招商引资办公室要积极帮助协调。国家没有明文规定的不得随意干涉。第十二条 招商程序（一）招商引资项目申报时需提供以下材料：1、项目申请。2、项目可行性论证报告或项目建议书。3、投资者身份证及复印件。4、投资者法人营业执照、组织机构代码证及复印件。5、银行资信证明。（二）办公室收到上述所列资料后，要在五个工作日内审查完毕，上报立项请示文件或做出明确答复。（三）立项批复下达后，办公室要继续配合协助投资者办理开工建设的其它手续，直到开工投产。（四）如开工建设资金到位，可优先办理开工建设手续，上述手续在随后的一、二个月以内补办完毕。（五）当一些相关手续在办公室和其他部门受阻时，组长应及时协调解决。第十三条 项目用地审批办理程序（一）对符合划拨供地目录的建设项目：1、由发改科（项目办）向上级机关申请办理立项文件；2、由团工交建商科向上级机关申请办理选址意见书或规划许可证； 3、由农一师国土资源局安排中介机构做项目用地的勘测定界工作； 4、由农一师国土资源局三团分局以团名义起草用地请示报师国土资源局，同时办理划拨用地的预审和审批手续； 5、团财务科负责有关土地费用的缴纳； 6、在项目开工建设期间，师国土资源局三团分局人员对项目用地进行批中、批后的监督管理；7、师国土资源局三团分局人员必须要参加项目竣工验收，以便及时核实项目用地（超占或少占）情况。（二）对经营性用地和工业项目用地的办理程序：1、由发改科（项目办）、工交建商科、师国土资源局三团分局共同对拟建项目进行实地踏勘；会同投资商共同确定拟建项目的项目名称，测算工业用地控制指标，严把控制指标关。 2、由发改科（项目办）向上级机关申请办理项目的立项文件； 3、由工交建商科出具出让宗地设计条件、向上级机关申请办理项目选址意见书或规划许可证； 4、师国土资源局三团分局持出让宗地设计条件或选址意见书到师国土资源局申请中介机构对项目用地做土地勘测定界报告和土地评估报告；5、土地勘测定界报告和土地评估报告完成后，由师国土资源局三团分局以团名义向师国土资源局申请项目用地的公告挂牌；6、挂牌程序结束后，师国土资源局三团分局工作人员按照有关规定办理项目用地的预审和审批；7、在项目开工建设期间，师国土资源局三团分局人员对项目用地进行批中、批后的监督管理；8、师国土资源局三团分局人员必须要参加项目竣工验收，以便及时核实项目用地（超占或少占）情况。9、由师国土资源局三团分局办理项目用地的国有土地使用证。第十四条 为促进各行业部门争取项目和招商引资工作的积极性，使项目争取和招商引资工作落到实处，实行行业部门项目争取和招商引资工作责任任务分解（见附表）。并纳入科室部门年终考核内容。 第 四 章 组织管理第十五条 项目争取和招商引资实行计划归口，集中管理，分工负责，分级实施的管理体系。第十六条 发改科（项目办）按照年度基本建设项目的安排和招商引资的总体部署，负责项目的筛选、报告编制、初步审查、申报、争取、评审和组织协调，参与项目的招投标，施工中期的检查，竣工验收等工作。第十七条 财务科负责项目资金管理，参与项目的招投标，日常检查，竣工验收，以此对项目资金开支范围、资金的划拨和实施进行监管。第十八条 工交建商科负责项目的招投标，项目建设的组织实施，技术指导，工程监管等，负责本项目工程建设进度、质量的日常检查和竣工初验，负责项目建设完工后迎接上级验收的所有资料收集整理等工作。第 五 章 项目监督检查与绩效评价 第十九条 纪委、发改科、财务科对项目的实施全过程和落实完成情况进行全程监督检查。第二十条 项目完成后，项目归口部门将项目的完成情况整套资料及时报送发改科(项目办)，为上级部门检查验收及完成汇报材料做前期准备。第二十一条 纪检部门负责对年度项目实行绩效评价，结果作为加强项目管理、干部年度考核以及下年度安排项目支出预算的重要依据。第六章 项目争取工作奖励办法第二十二条 建立项目争取工作表彰制度。各行业部门的项目争取管理工作的考核、表彰、奖励由单位或个人申请申报填表，经项目主管部门和团项目争取管理工作领导小组按实际成效量化考核，通过评审（推荐）报团党委批准后，予以表彰、奖励。 第二十三条 各行业部门的项目争取资管理工作要落实到人。工作开展的是否有成绩，将作为各行业部门评比先进的重要条件。凡通过各种渠道争取到上级项目资金、实物、补贴等资金的单位及个人均可以纳入奖励、评选范围。 第二十四条 按当年项目争取实际到位资金提取奖励资金。无偿使用资金按实际到位资金计提；有偿使用资金按贴贷利息部分计提；实物按折算后的相应价额计提；补贴资金按实际到位资金计提；固定项目资金和团自筹配套资金部分及上级下拨的人头经费部分不预计提。第二十五条 奖励按各项目类别计算一、“中央预算内项目资金”、“以工代赈项目”、 兵团级项目资金”按到帐金额的2.5%提取奖励金额，如水利项目、土地整理项目、林业补贴、卫生户厕、沼气项目、廉租房、通营通连公路、对口支援项目等；二、“师内划块项目资金”按到帐金额的2%提取奖励金额，如水利工程的水费返还、粮食直补、良种补贴、农机补贴、民政救援物资、职工培训费、公益性岗位补贴、产业结构调整补贴、科研试验经费等。第二十六条 奖励资金来源。以列入固定资产计划的项目和财务拨款资金到位金额为依据，由团从当年实际到位资金中筹集奖励资金。第二十七条 奖励对象。项目争取的主要负责人、协办人员及参与人员与相关部门。第二十八条 奖励申报。各类奖励均由项目争取的主要负责人及部门、主要承办人进行申报，团项目和招商引资工作领导小组办公室初审后报团项目争取领导小组审批。第二十九条 荣誉称号。对项目争取工作成绩突出的部门和个人进行表彰奖励。并授予“三团年度项目争取工作积极分子”光荣称号，颁发荣誉证书。成绩特别突出的，给予特殊奖励。 第七章 招商引资工作奖励办法 第三十条 建立招商引资工作激励机制，利用一切社会关系招商引资。以资源优势和市场为依托，以诚招商，以信招商，以情招商，以商招商，按照招商引资工作计划，年底由领导小组认真考核进行奖励。一、任务的认定（一）凡是当年（12月31日前）通过单位、部门争取引进落户到三团的项目，其到位资金经团领导小组审定后，计入单位（部门）当年的任务中。（二）凡是经过几个部门（或单位）共同争取引进的项目，按照主次比例分配，其到位资金分别计入各参与部门的任务中。（三）机关干部、各单位干部经过个人努力争取、引进的项目（带指标的不计入）其到位资金计入个人当年的任务中。（四）凡社会自然人引资项目，经部门协同配合落实后，其到位资金分别计入各参与部门的任务中。（五）凡是属于团场政策募集的资金和无资金到位证明以及在团范围内引进国家产业结构调整指导目录中属于限制类和淘汰类的项目，不计入任务中。（六）凡是属于单位内部经营管理、政策调整、资产置换的资金，不计入单位、个人任务中。二、考核与奖励第三十一条