创新社会管理铸就和谐双沙.doc

创新社会管理构建和谐双沙 双沙镇综治维稳信访工作汇报材料中共双沙镇委员会 双沙镇人民政府（2011年12月）尊敬的各位领导：欢迎光临画里双沙检查指导工作。下面，我就双沙综治维稳信访相关工作汇报如下，恳请批评指正！双沙镇位于古蔺南缘，赤水河北岸，西与叙永毗邻，南临贵州毕节，西南出海辅助通道321国道大纳路穿越全境，全镇幅员近200平方公里，辖15个行政村、1个社区，50000余人，群工办、司法所、派出所、法庭等综治部门齐全。国道321、省道古金路、县道古双路三条主干线纵横交错，“纳黔高速”贯通后，双沙到泸州仅120公里、到毕节80公里。双沙交通优越，通讯畅通，矿产资源丰富，旅游景观靓丽，地理条件得天独厚，各级领导和广大游客把双沙誉为大纳路上的“璀璨明珠”、乌蒙深处的“世外桃源”、川南黔北的“画里乡村”。双沙是全国100个小城镇建设试点示范镇、全国“婚育新风进万家”先进镇，四川省级文明单位、四川省级卫生集镇、泸州市优质服务机关、泸州市平安乡镇、泸州市综治模范乡镇、泸州市无邪教乡镇。2011年来，我镇认真贯彻县委、综治、维稳、信访工作会议精神，按时完成县委政法委、县综治委部署的各项工作任务，以“平安双沙、稳定双沙、繁荣双沙、和谐双沙”为目标，以“三项重点”为抓手，以创建“平安双沙”为载体，认真开展普法宣传、社区矫正、安置帮教、反邪防邪、禁毒禁赌等综治工作，狠抓矛盾纠纷排查调处，进一步夯实基层基础工作，主动防范和有针对性地整治社会治安，全面推进平安建设，全力维护社会稳定，大力巩固创建成果，为双沙又好又快发展积极营造“平安、稳定、和谐”的法治环境。一、主要做法（一）着重领导，健全机制我们始终认为，只要领导重视，干部就有干劲，机制就会健全，运行就会畅通，实效就会保障。根据上级要求，结合我镇实际，我镇积极组建以“一把手”为龙头的综治委员会、大调解委员会等相关组织机构，建立健全相关制度，做到职责明确，责任到人，形成一级抓一级，层层抓落实的网络格局。一是及时调整、充实组织机构。根据要求，我镇除了及时把有关组织机构进行扩充外，还根据人事变动，对相关人员进行了调整，做到不因人员变动，而导致机构不全，运转不畅。同时，在村一级，也及时调整并充实了各自的人民调解委员会、治保委员会、治安联防队、民兵应急分队等组织机构，明确有关职责，落实一岗多职，为发挥职能作用，维护辖区稳定提供组织保障；二是建立健全责任体系。首先是强化领导责任制，我镇始终把平安建设作为“一把手”工程抓实抓好。要求“一把手”亲自抓，负总责，把维护社会稳定与中心工作进行捆绑作为“一把手”改革发展的重要考核依据，并明确了各单位、部门的党政一把手负责制；其次是硬化目标管理责任制。镇党委、政府在制定年度工作目标时，把平安建设工作纳入村级及各单位（部门）年度工作考核的重要内容，与各村及单位（部门）签订了平安建设相关责任书，并配套出台目标考评实施细则，使责任、目标、任务分解落实到基层单位和具体的责任人，使平安建设工作做到“任务指标、职责责任、工作要求、责任人员”四落实；再次是加强督促检查，限时办结，确保有序有效。镇党委要求相关组织机构坚持每季度研究一次综合治理和维护社会稳定工作，及时出台处置预案，确保问题、矛盾和纠纷及时、有效解决。同时，对于重视不够，措施不力，治安状况混乱的村和单位，严格实行责任追究、督查督办和限时办结制，坚决杜绝不作为以及久拖不决而导致新的问题和矛盾乃至“个转群”、“民转刑”等不良后果的发生。（二）着重宣传，舆论引导宣传发动，舆论引导是推动各项工作顺利开展的思想基础。我镇除了利用3月、626、124等法定宣传日（月）集中和分散开展进村入社，到机关入部门进企业的宣传外，还积极实施宣传教育的“四个一”工程。一是组建一支宣传队伍。特别是“双语宣传队”有机地将苗汉两种语言巧妙结合起来，利用苗家歌舞的独特方式、简便易行的宣传手段、言简意赅的宣传内容，广泛宣传党的方针政策、法律法规，让“普法”之风吹拂画里双沙；二是打造一条宣传长廊。在“321”国道、古金路和“古双路”沿线精心制作图文并茂、浅显易懂的固定大型喷绘标语，使创建工作入耳入心入脑；三是构建一个开放展台。以“加强社会建设，构建和谐双沙”为主题，高度浓缩和集中展示综治维稳信访工作的全部内容和开展情况，形象直观，效果明显；四是创建一个宣传平台。全面再现各村（社区）、部门、单位综治维稳、禁毒等相关工作开展情况，促使相互之间形成“比、学、赶、超”的竞争氛围。目前，我镇共开展普法宣传30余次，专题讲座20余次，发放资料50000余份，受教育50000余人次。通过多种形式的宣传，提高了全镇干部、群众对平安建设工作的知晓率，增强了广大干部、群众的法治意识和观念，震慑了一批有违法犯罪倾向的不良分子，营造了依法治镇的良好舆论氛围。 (三)着重创新，推动工作创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。唯有创新，才能适应不断发展的新形势，切实做到一事一议，一案一策，“对症下药，药到病除”。一是继续推行矛盾纠纷排查调处“一会、一法、一评”的“三个一”工程。即建立一个“4+X”模式的联合调委会。“4+X”的组建方式即由干部、党员代表、群众代表、法律工作者等四个方面的固定人员加上在处理该方面具有一定经验，并对当事人双方具有影响力的社会知名人士（X）等组成。通过听证、评议、劝解、疏导等方式调处解决各种疑难矛盾和纠纷；“一法”指的是制定和完善双沙镇综治维稳信访考核办法，实行“以奖代补”的方式，对全镇各村（社区）、部门单位、厂矿企业等进行分类考核，实行分别发放，对村（社区）按照平均2000元/村（社区）的标准，根据各自稳定、和谐的情况，按照人口的多少，每月小计通报，年度考核发放，并择优参与“综治模范单位”评选表彰；对司法所、交警队、法庭、派出所、群工办等职能部门，经考核，分别给予10004000元/个不等的奖励；其它镇级部门、单位，参与“综治模范单位”的评选奖励。此外，对评为县级以上优秀的调解案例，将同等匹配奖励。今年上半年，我镇上送6件案例参评，6件获县级奖励；“一评”，就是在每月28日左右召开“政法工作暨培训会”，总结一月工作，评比各村（社区）、部门以及单位的综治维稳工作情况，研究处理重大矛盾和纠纷，培训镇村干部，并进行经验交流和后进述职承诺活动。二是继续推行“123456”平安和谐工程。即“1”是平安和谐工程实施党委书记“一把手”亲自参与，体现党委高度重视；“2”是两个党政领导联合分管，形成力量优势互补；“3”是三大调解力量整合，互为补充；“4”是两所一庭一办四支力量整合为一，避免力量单一，克服各自为政；“5”是实施“五个一”温馨调解（送一丝亲切的微笑，递一杯亲沏的热茶，道一声真诚的问候，聊一段真情的家常，吃一顿温暖的便饭），做到人性关怀，理性化解；“6” 是实施“六心”服务理念（用心听取诉求，耐心宣传解释，真心答疑释惑，细心调查分析，恒心化解处理，诚心公道办事。），转变化解方式，提升化解效果。三是继续加强对重点企业、重点区域、重点人群的管理。对重点煤矿和非煤矿山企业，继续强化“三色牌”、“五个一”活动。即绿牌表彰激励，黄牌警告处罚、红牌停产整改的“三色牌”和每天一检查，每周一小结，每月一列会，每季一评比，每年保第一的“五个一”活动。通过活动细化措施，强化管理显现成效（“三色牌”、“五个一”活动的具体做法和经验在泸州日报头版刊发，并作为经验在全市推广。）；对重点区域实行“领导挂牌包片、部门驻点包保、村级属地管理”的“三包”责任分解，确保重点区域重点治理；对重点人群（精神病人、老上访户、企业军转干部、社区矫正对象、吸毒贩毒人员等），实行一一对应、盯死看牢、耐心劝导，有效化解。二、工作成效 （一）认真开展“矛盾纠纷调解月”、“信访积案化解年”活动，着力化解矛盾，全力维护稳定。通过排查、建立台账、开展安全预警分析等形式，对军转干部、已清理认定的民办教师、精神病人等重点高危人员（群）实行专人包保监控，杜绝了非正常上访等不稳定的可能。今年以来，全镇共排查调处各类纠纷54起，成功调处50起，其中避免纠纷激化5起、集体访2起，引导进入司法诉讼程序2起，另有3起还在处理之中。（二）强化措施，巩固“创无” 成果。党委、政府高度重视“反邪防邪”警示教育和巩固“创无”工作，认真制定工作方案，强化工作措施，签定了横向到边、纵向到底的目标管理责任书，认真开展宣教活动，形成党委统一领导、部门密切配合、群众积极参与的“整体联动、专群集合、群防群治、综合治理”的“创无”工作格局，认真做好“防教打”三篇文章，切实巩固“创无”工作成果。在“防”上，采取措施主要防渗透、防滋生、防聚集、防蔓延；在“教”上，是宣传教育为主，主要建立一支由群工办牵头，派出所民警、村干部、教师、法律工作者等组成的宣教队，主动介入其中，开展宣教帮转工作；在“打”上，通过实施举报查实有奖严打制，一经发现，坚决予以严打惩处，实施精准打击，绝不手软。（三）扎实开展“六五”普法和依法治理工作。一是普法宣传效果明显。今年是“六五”普法开局之年，开展送法进村14次，送法进社区10次，送法进校园4次，逢场天搞大型宣传活动3次，放法制电影25场次，书写宣传、普法宣传标语120条，办墙报10期，展板36期，开设法律专题讲座46次，发放宣传资料2500份，流动调解14次，解答法律咨询550人次，接受教育群众1万人次，群众受教育率达90%以上。通过开展各种形式的宣传教育活动，使广大人民群众的法制意识有较大提高，使“一学三讲”主题教育活动和“十个千万”普法教育主题实践活动取得了实效；二是依法治理工作成效显著。一是实行了政务公开，着力打造阳光政府。村（社区）全面推行村（社区）务公开，厂矿、企事业单位、学校也全面实行了厂务、企务、校务公开，自觉接受广大群众监督；二是充分发扬民主，让广大群众参与管理村务、校务、厂务、企务等，切实增强了广大群众主人翁的意识；三是开展民间纠纷大排查和干部集中下访等专项活动，使“一学三讲” 法制理念主题教育活动找到合适载体，切实维护了广大群众利益，深入推进依法治理工作；四是深入基层了解社情民意，充分发挥“三大调解”职能作用，加大民间纠纷调解力度，把社会矛盾纠纷处理在萌芽状态，切实维护了社会稳定；五是全面开展了“六边”整治活动，着重加强了场镇周边、校园周边、公路周边、乡镇周边、企业周边、在建项目周边的环境整治。通过对重点区域进行重点整治，使双沙镇的社会治安明显好转，人民群众的安全感明显增强；六是加大治安刑事案件的侦破力度，打击处理了一批违法犯罪人员，确保了我镇良好的治安形势。（四）加强社会全面管控，进一步推进综治平安创建工作。一是切实加强流动人员的管理。充分利用镇计生办计划生育流动人口管理平台以及派出所的户籍管理档案平台，实行联合监管；二是通过建立基地、开展示范评选等形式，由司法所牵头，群工办、派出所、法庭配合，对15名矫正对象扎实开展社区矫正、安置帮教活动，成效明显。现已涌现出了邓申国等自谋出路自力更生、煮酒养猪勤劳致富的示范对象。双沙镇万寿鑫庄机砖厂捐资2000元资助矫正对象社会反响强烈，该企业因此被评为“爱心帮扶明星企业”。被帮扶的王俊刚,邓申国深受感动，亲自给党委、政府送来感谢锦旗。全县社区矫正工作推进现场会在我镇成功召开，受到领导的认可和兄弟乡镇的好评；三是以派出所牵头，积极开展专项整治，查获和协助查获涉赌涉毒以及盗抢案件10余件。公安派出所还加强对双沙集镇旅社宾馆、废旧品回收、网吧、打字复印等特种行业的管理，带头组织巡逻，积极营造良好的治安环境；四是积极开展校园周边环境的整治，形成领导、部门、具体责任人相联系得整改方案，全力维护校园安全稳定。今年以来，共开展整治30余次，查获过期霉变食品60余斤，整改60余处；五是交警、法庭的相关工作有条不紊，其它地质灾害预防、防汛救灾、社保等综合治理工作有计划有步骤地开展，均有力地促进了全镇工作，为确保全镇社会政治稳定打下了坚实基础。今年，我镇派出所共接案69件，其中治安案件46件，刑事案件 23 件，协助办案2件；结案57件，其中治安案件40件，刑事案件7件，协助办案2件；与去年相比下降5% ；法院接案 139 件，结案 102 件，与去年相比下降15% ；交警队接案302件，结案297 件，与去年相比下降2.5%。通过全员参与综合治理，全民参与平平安创建，全镇治安状况较之以往更加稳定、平安、文明、和谐，人民群众更加满意和信服。三、存在的问题及下阶段工