城管局2009年城市管理发展的基本思路.doc

龙岗区城管局2009年城市管理发展的基本思路一、2008年龙岗城市管理发展的基本情况和主要特点今年以来，我局坚持以科学发展观和构建社会主义和谐社会为指针，严格按照“科学、严格、精细、长效”八字方针要求，在市城管局的精心指导下，在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕年初制订工作计划，抢抓机遇，强化管理，开拓创新，真抓实干，着力提高城市管理水平，并取得较好成绩。城中村整治进展顺利，查违工作成果显著，环卫体制改革以及垃圾转运站建设和社区公园建设等“民生工程”全面推进，为各项工作任务的全面完成打下了坚实的基础。其主要特点有：一是以“扫雷”专项行动为依托，攻坚克难，各类“雷患”被有效排除。今年2月28日，龙岗区委、区政府决定在全区范围内组织开展一场声势浩大的安全维稳“扫雷”专项行动。我局高度重视，立即成立了“扫雷”专项行动领导小组，制订具体工作方案，并迅速组织开展专项整治行动。特别采取了多项措施对全区简易填埋场及市政桥梁隐患进行了全面排查整治，对龙城公园、八仙岭公园的安全隐患进行排查处理，同时，加强巡查检查，确保各项市政设施正常运转。二是以人为本，四项“民生”工程建设得到全面推进。今年以来，我局坚持以人为本，采取多项措施强力推进垃圾转运站建设、社区公园建设、中心城行道树池硬底化工程、中心城灯光夜景和音乐喷泉建设工程等四大“民生”工程，目前各项工作进展顺利，有望在年底完成各项工作任务，为市民营造良好的生活工作环境。三是精心组织，市容环境综合整治工作取得明显成效。今年，我区要完成44个居民小组和21个社区市容环境综合整治任务，全区90%的原自然村和90%的社区创建达标。由于一些基础好，容易整治的居民小组和社区去年已整治完成了，剩下的基本都是整治难度大，任务非常繁重。我局迎难而上，在年初就召开专题会议，督促在各街道早部署、早动手，并认真总结整治经验，积极指导各街道坚持实行“由外到内”的整治方法，协调各街道成立专业整治队伍，实现“一支队伍、一个标准、一次性达标”；并及时下拨整治补助资金，大力督促各街道落实配套资金，确保整治工作的顺利开展。目前该项工作进展顺利。同时，今年我局从净化、绿化、美化等多个方面入手，聘请专业公司对沙湾关的整治工作进行前期规划、设计，并积极组织、协调相关单位对沙湾关口、丹沙路以及广深铁路龙岗段沿线的市容环境进行整治，全面清理乱搭建、整治户外广告、实施绿化和灯光工程改造等，目前，各项整治任务已全面完成，效果非常明显。深圳特区报、深圳商报对整治工作进行了大篇幅的宣传报道，得到广大市民的高度评价。四是大胆创新，户外广告和余泥渣土场的公开拍卖取得历史性突破。为促进公共资源由行政审批向市场化配置过渡，有效遏制以权谋私，预防腐败，合理使用政府公共资源，我局积极创新，大胆尝试户外广告和余泥渣土场拍卖的新路子。今年上半年，我局草拟并由区政府审定下发了龙岗区户外广告占用公共用地广告位使用权拍卖暂行办法和龙岗区余泥渣土受纳场经营权出让暂行办法。同时，我局于2008年3月3日，在深圳市产权交易中心举行了全区首次户外广告占用公共用地广告位使用权专场拍卖会。此次共拍卖位于中心城的5块广告位，拍卖总价达1235万元，是起拍价的5.15倍。省、市、区各级媒体对拍卖工作进行了量的宣传报道，产生了良好的社会效益和经济效益。五是强化监管，查违、综合执法监察工作得到有效开展。今年以来，我局严格按照“责任励志、铁腕查违、疏堵结合、长效管理、严纪强队”的工作思路，严打巧疏，有效遏制了违法抢建势头，全区查违总体形势平稳可控，出现了近年来少有的良好局面，市查违办多次对我区查违工作取得的成绩给予充分肯定。区执法监察大队通过强化督察，使行政执法监察工作得到顺利推进。六是深化改革，环卫、爱卫管理水平上了新台阶。体制不顺一直是制约我区环境卫生水平提高的主要因素。我局派专人深入各街道，督促各街道加快环卫体制改革步伐，帮助协调解决在改革中遇到的困难，同时不断总结、推广街道好的经验做法。此外，我局还录制了“龙岗区环卫体制改革势在必行”专题片，并在全区城管工作会议上播放，为各级领导掌握我区环卫体制现状及规划决策提供了宝贵的第一手资料。目前，全区环卫体制改革工作进展顺利。同时，根据龙岗区环卫设施设备清洁行动方案要求，我局精心组织、积极动员各街道大力开展环卫设施设备清洁整治工作。此外，我局通过采取抓紧筹备环卫基础设施建设、积极组织“清洁龙岗月”活动、加大垃圾处理费征收工作力度、进一步充实和壮大环卫检查队伍加强检查等措施，有力地推动全区环卫水平的提高。七是周密部署，市政园林绿化档次得到大力提升。今年以来，我局认真组织开展了市政设施综合整治、城市化过渡期后市政设施移交接收管理、多种形式的植树行动、“政府规划、企业出资”的绿化改造模式的推行等多项工作，使全区市政园林绿化档次得到大力提升。二、今年主要计划指标预测（一）完成44个居民小组和21个社区市容环境综合整治任务，全区90%的原自然村和90%的社区创建达标。当前进度：9月底已全部完成（二）完成沙湾关、丹沙路以及广深铁路龙岗段的市容环境综合整治工程。当前进度：已经完成（三）继续深入开展以“穿衣戴帽”为主要内容的街景整治与营造，年底前，每个街道完成1条主次干道或商业街（长度不少于300米）沿线的建筑物整治与景观营造任务。当前进度：截止目前已经完成5条，剩余的预计10月份可以完成。（四）年底前，全区13个街道全面完成环卫管理体制改革，环卫清扫保洁全面实施市场化、专业化运作。当前进度：目前，已有5个街道已全部完成，其它街道正在积极推进中。（五）完成中心城5块广告位的拍卖工作。当前进度：已经完成（六）完成中心城18条路的行道树池硬底化工程，彻底消除黄土裸露现象。当前进度：正在进行，预计年底前可以完成。（七）中心城、宝龙工业城、大工业区市政设施完好率继续保持在95%以上，达到“路平、水通、灯明、盖齐”。当前进度：正在进行，目前运行良好（八）继续打造公园之城，积极协调推进市政公园和社区公园建设，全年筹建15个社区公园。当前进度：正在进行，预计年底前可以完成（九）继续大力推进垃圾转运站建设工作，完成剩余的59座转运站的建设及设备采购，全面完成126座垃圾转运站建设任务。当前进度：已完成100座垃圾转运站建设任务，预计年底前可以建设完成141座垃圾转运站。（十）加大对职能部门的监督、检查、指导力度，坚决遏制违法抢建，努力实现违法抢建“零增量”。并督促各街道加快符合一户一栋政策的原村民非商品住宅审批工作。当前进度：正在进行中，目前违法抢建“零增量”目标得到实现，一户一栋审批进度大大加快，效果比较理想。三、当前龙岗城市管理发展存在的主要问题和制约因素分析（一）存在的主要问题龙岗作为深圳的后发展地区，城市建设起步较晚，基础设施滞后，硬件建设“欠帐”较多，大部分的建设只顾于满足现有需求，缺乏前瞻性，建设的标准不高，市民素质和人文环境都有待提高，全区环境卫生水平在全市排名靠后。与特区内比，在市政设施、园林绿化、市容市貌、环境卫生、爱国卫生等方面都存在着非常明显的差距。（二）制约因素分析一是规划建设滞后。由于龙岗城市建设起步较晚，农村城市化才不久，部分基础建设相对滞后，绿化面积总量不足，特别是原街道及股份公司投资规划建设的基础设施，包括市政、环卫、绿化，往往都只是为了满足招商引资、居民生活等需求而建设，建设的标准和档次都较低。随着农村城市化的推进，我区经济高速增长，原有的建设方式已难以维持，市政、环卫、绿化等基础设施落后的矛盾越发尖锐，较高工业化水平却对应着刚刚起步的城市化水平，很不相称。二是资金投入不足。由于历史欠账多，而城市化和大运会等因素导致未来需求剧增，我区未来几年市政设施投入缺口巨大。与特区内比，我区在以下几个方面的资金投入明显不足。1、我区市政配套建设、维护经费面临重重困难。随着城市化的推进，一些社区股份合作公司逐年减少，甚至不愿再承担社区道路的建设和管养经费。据统计，从2005年(9503万元)、2006年(8474万元)、2007年(5992万元)三年，社区股份合作公司的建设经费投入来看，呈逐年递减的趋势。按每平方公里的辖区面积计算，到2004年底历年来特区内市政设施投入每平方公里平均为2.46亿元，而在我区只有4600万元，不到特区内的五分之一。移交至区、街管理后，由于街道将实行部门预算，股份合作公司将不再对市政设施进行投入，这样一来，街道和社区的一些市政设施建设、管理、维护事实上将进一步面临没有资金来源。2、我区园林绿化建设投入标准较低。据了解，特区内园林绿化建设投入每平方米150200元，而我区只有4580 元，约为特区内的三分之一。3、我区财政在环卫投入比例偏低。2007年龙岗区财政总收入70.78亿元，环卫财政拨款15439.8万元，占区财政收入的2.18，2007年宝安区的环卫投入占地方财政的3.32%,福田区为5.78%,罗湖区为6%,与特区内相比，差别明显。环卫投入的不足具体体现在以下几个方面：（1）我区道路清扫保洁单价过低。07年，我区的道路清扫保洁单价平均为2.62元/平方米年（市局给我区定的指导价为5.38元/平方米年），区中心城一级道路为4元/平方米年，为全市最低。其中福田、盐田的道路清扫保洁单价为6元/平方米年，一级路达到8元/平方米年。由于经费不足，连续性动态清扫保洁难以得到落实。（2）我区垃圾清运费用保障不足。由于现代化的清运模式相比传统的清运模式的管理要求高，经费投入相比要增加一半左右，导致我区各街道的现代化转运站投入使用情况不理想，已投入使用的面临很大的财政压力，例如:龙城街道每天产生300吨垃圾，按70元/吨每月清运费为63万元，而街道每月收取垃圾清运费为12万元，街道财政压力大。（3）我区大型环卫基础设施严重滞后。目前，我区日产生活垃圾3800吨，平湖垃圾发电厂和中心城垃圾发电厂的日处理能力约2000吨，剩余的1800吨除一部分暂时送市下坪卫生填埋场外，其余的在我区5个简易填埋场进行填埋，垃圾无害化处理率为59，属较低水平。我区正规划建设的坪山环境园（大型垃圾卫生填埋场和垃圾发电厂）及中心城垃圾焚烧发电厂二期项目种种原因进展缓慢。到2011年，我区的日常生活垃圾将达到5300吨。届时，如新的垃圾卫生填埋场及垃圾焚烧发电厂未能建成投产，3300吨生活垃圾将面临没有出路的窘境。（4）我区小型环卫基础设施设备严重不足。我区现有果皮箱10120个，工具房59个，吸水点11个，公厕354个，垃圾屋860个，垃圾转运站100座，环卫车辆266台。但根据市城管局的相关标准，在商业步行等及一级路每50米，二级路每80米，三级路及内街小巷每100米就要置果皮箱，我区远未达到（缺27730套）。环卫清运车辆也远远不足，部分街道还存在手扶拖拉机清运垃圾的现象，严重影响了我区的行业形象。此外，随着农村城市化进程的加快，集体土地转为国有土地，各社区不愿意加大投入建设环卫设施，添置环卫设备，使社区环卫设施设备相当缺乏。4、我区“有路无灯，有灯不亮”问题比较突出。我区“有路无灯”的市政道路达到1044条，长达291.69公里，“有灯不亮” 3105盏，损坏严重道路438条，面积达63万平方米。造成这种状况与资金投入严重不足、管理养护标准不同有很大关系。三是人员编制不足，设备和技术力量薄弱。目前，我区及各街道在市政设施和园林绿化建设和养护方面的机构人员编制、机械装备和技术力量方面严重不足。1人手不足，超负荷运作。现各街道的城管办（城建办）和市政服务中心大部份是一套人马两个牌子，截至2007年底，全区13个街道办市政设施管理人员编制共187人，现有人员624人，其中市政服务中心定编121人，现有378人；城管办（城建办）定编66人，现有246人；共涉及26个单位，平均每个单位定编人数7人，按建成区面积307平方公里计算，每人要管辖区面积约1.6平方公里的城管与市政两项业务，人手少，业务量大，任务重，使现街道管理单位超负荷运作。区级机构的人员编制也不足，如区环卫科定编5人，负责的主要工作有：环境卫生检查、垃圾转运站建设、转运站设备采购、区大型垃圾填埋场及发电厂建设、简易垃圾填埋场封场工程、治污保洁、垃圾运输车辆准运证办理等。工作任务重，人员编制太少。2技术力量薄弱。以路灯为例（2007年），特区内从事路灯管理的职工总人数为299人，各类技术人员61人；而龙岗区从事路灯管理工作人员只有100人，只有1个工程师，技术力量十分薄弱。3缺乏必要管理设备，致使工作效率不高。据统计，截至2008年8月，全区只有高空作业车18辆（其中区城管局6辆），洒水车6辆（其中区城管局2辆），有的街道办因无高空作业车，常年无法正常维护路灯，导致工作效率不高。四、2009年龙岗城市管理发展环境和趋势分析2009年是贯彻落实党的十七大精神，全面推进小康社会、和谐社会和生态文明建设的重要一年，在新的形势下，城管工作必将迎来新的发展机遇和挑战。当前，深圳提出要叫板世界一流城市，龙岗作为深圳重要的战略支撑城区，2009年，面临特区内外一体化、服务“大运会”、建设“产业发达、平安和谐、生态优美、人文荟萃现代化新城区”的重要契机，机遇千载难逢，使命十分艰巨。这种环境和趋势对龙岗城市管理带来的最大影响就是：要在这种落后的基础上实现跨越式发展，依靠传统的思路、打法行不通。要求我们要正视目前城市管理任务重、困难多、压力大的现状，进一步强化忧患意识，增强发展紧迫感，化差距为压力，化压力为动力，扑下身子去做工作。五、龙岗2009年城市管理