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财政研究论文-乡镇财政的突出问题值得重视 .doc财政研究论文-乡镇财政的突出问题值得重视 .doc -- 2 元

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财政研究论文乡镇财政的突出问题值得重视问题一乡镇财政管理体制偏紧,创税制体制未落到实处以湘西州为例。目前我州普遍实行超收分成、短收分担、分级包干体制,从执行的情况来看一是体制不稳定。各县在确定乡镇体制时原规定一定3年或5年,但由于县级财政困难,实际几乎每年都在调整乡镇基数,尤其是永顺、花垣、保靖几个贫困县,一年调整一次基数,大大超过乡镇的承受能力。二是超收分成比例过高,乡镇可得财力小。目前我州乡镇超收分成大部分按ZH或37分成,而对烟叶特产税等大宗收入又实行单项分成。保靖县对迁陵镇1997年起基数28分成,1998年起基数46分成,1999年起基数又实行单项分成,致使乡镇可得财力小。三是分成款难到位,挫伤了乡镇的积极性。尚未建立国库的乡镇,实行收入上解、支出下拨、年终结算。但从实施的结果看,到2000年4月底止,龙山县拖欠乡镇分成款380万元永顺县1997年乡镇超收分成款仍未到位,1998年的尚欠44万元,1999年的尚欠12万元。花垣县1999年乡镇分成收入1145万元,年底结算时,县政府决定只拿出的万元兑现乡镇超收分成,其余的545万元一笔勾销。四是体制不规范。部分县没有按分税制要求分税分级,收入范围划分不清,财权、事权不明确,责任不到位。五是收入基数偏高。全州各县市在确定乡镇基数时,普遍采取以前3年实际完成教为基数,再确定一个递增比例。现行增长比例最低为5,最高达20,过高的比例,抑制了乡镇培植财源的积极性。总之,从体制上说,各县都抠得太紧,挖得太苦,乡镇没有奔头,好差一个样,致使部分乡镇领导对财源建设和收入征管抓得不紧,挫伤了乡镇理财积极性。问题二乡钝甘域走设举步单衣近几年来,随着农村经济的发展和农村产业结构的调整,乡镇财源建设步伐有所加快,但远不能适应形势发展的需要。一是没有明确的发展思路,尤其在市场形势发生变化后,乡镇无所适从。如永顺龙家寨镇,八五期间乡镇企业比较红火,财政收入上得较快,总收入突破了100万元大关,近年由于乡镇企业不景气,到1999年时,乡镇总收入只有89万元。二是没有明确的规划。在农村经济发展中,各乡镇的工作是上头布置检查什么就搞什么,很难做到按规划办事。即使少数有财源建设规划的,因投入等问题,也只停留在口头上,没有真正落到实处。三是没有得力的措施。乡镇财源建设是一项系统的社会工程,仅靠财政部门的力量难以搞好,需要全社会的支持和配合。目前,我州乡镇企业不大景气,支柱产业很难形成,部分乡镇财源税源萎缩。四是没有明确的筹资渠道。没有投入,就没有产出。乡镇财源建设是一项投入较大的工程,资金需求量大,而乡镇筹措资金的能力十分有限。我州在财政对乡镇的支出中,98用于个人和保运转,其中68用于个人部分,30用于公用经费,只有2用于其他。可想而知,财政用于农村生产的资金微乎其微。乡镇农村信用社的资金规模小,商业银行实行资产比例贷款后,其手续十分繁杂,乡镇一级很难拿到贷款,因此,乡镇财源建设资金投入严重不足。问题三农村税收征自求付费轻键十分产宦1、转引、买卖税收行为屡禁不止。垂直管理的征收机关表按经济区域行政设立征管机构,辖几个乡镇的税收征管,形成了转引、买卖税收的空间。而乡镇政府为了确保基数,确保任务,亦采取协税、引税的形式招揽税收。这样,将税收作为了一种商品不仅使预算内资金转化为预算外,形成小金库,而且扰乱了征管秩序,严重破坏了政府问的分配关系。2、征管环境差,征管手段弱。农业税制远远不适应社会经济发展形势,可操作性不强,农业税有税无地、有地无税现象普遍,造成上清下不清,特产税据实征收不到位。征管办法滞后,仍以行政推动为主,没有上路稽查的权力。州、县市出台减免税政策多,涉及征管的所有税种,造成相邻县市、乡镇之间征收政策不一。纳税意识淡薄,依法治税难,集中表现在农业税和农业特产税征管上,此二税涉及千家万户,税额小,纳税人明拖暗拉,提高了征收成本。如砍戎镇一户茶农欠特产税80元,几道程序下来,花去了1亿多元,最后卜强制执行也难到位,征收机关承受不起。如此造成欠税越积越大、越积越多、越积越广。3、垫交税敌现象较为普遍。可分为两种类型一日先垫后补。乡镇为完成均街入库目标,在收入没有实现的持况下暂肘垫交年底再补。二日长期垫交。农业税空挂越来越多,乡镇为保基教年年垫交。资金来源一是挪用预算外资金等各项暂存款垫交,二是借贷敌垫交。垫交税款问题不容忽视,首先是税收政策法规不允许其次是虚增财政收入,掩盖矛盾,为领导决策提供不真实情况再次是新增了乡镇债务。4费大于税,费重税轻。费大于税主要表现为农村教育费附加和村提留乡统尊大于农业税。团结镇农业税只有24万元,而教育费附加达纳万元龙潭镇教育费附加20万元,加上村提留乡统筹8万元,比农业税多6万元。这种情况,各县都很严重。在征收过程中,部门的费易收咱家的税难征。社嬉坡乡199年200m3的木材采伐指标,一金两奸能全额收足,而木材特产税收到不足2Om。5、税收征管权、责脱节。实行分税制后乡镇政府应该是财权与事权统一,但国、地税收征管权力在主管部门,权、责脱节,这种矛盾的一个突出表现即税收的大士流失。同村乡镇政府和财政不清楚自己的家底,收与不收、收多收少,全凭国、地税县局一张报表,乡镇财政总预算会计没有国、地税收入账。体制基教与收入任务也不相符,财政体制基教仅仅是对乡镇政府的一个空头指标,征收机关只认上级部门的分配任务。例如技箕乡地税基数为6.7万元,而地税任务只有3.2万元,齐抓共管实为一句空话。6财源匮乏,税源枯竭。多数乡镇没有支柱财源,税源不稳固,收入波动大。问题四乡镇赤字负债量,债务风险已转化为财政风险据统计,到1999年底,全州乡镇财政赤字负债5143万元,其中赤字1255万元,负债3888万元。就全州而言,三年消赤五年偿还债务的目标任务十分艰巨,困难重重。问题五乡镇财政管理函待加强从检查情况看,乡镇财政普遍困难,但是预算外资金管理松驰,没有纳入财政专户管理,没有实行综合财政预算,大量的预算外资金游离于财政监管之外。极少数乡镇虽然在账面上有一定反映,但也只是到有关单位抄一抄数字,没有真正管理起来。同时,乡镇财政的基础工作也有待加强,如记账不规范、财务制度执行不严、税票随意填开、财务处理不及时、会计档案保存不全等现象普遍存在、会计基础工作的规范化任重而道远。乡镇财政共和国存在的这些问题,严重影响了乡镇干部队伍的稳定,影响了乡镇经济和事业的发展,影响了基层政权的巩固。对此,我们必须引起高度重视,努力完善乡镇政府职能,加强乡镇财政管理调整财源建设思路,促进财政收入的稳定增长完善政策机制,提高财政收入质量逐步处理乡镇政府债务,化解乡镇财政风险。要努力解决好乡镇财政工作中存的问题,使乡镇财政持续健康地发展。
编号:201312091432459860    大小:10.28KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-09
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奋斗不息上传于2013-12-09

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