工程招投标中的不正当竞争行为.doc

工程招投标中的不正当竞争行为姓名：黄展班级：2010140501学号：105151640059指导老师：胡炜摘要：工程招投标中的不正当竞争行为，也称为串通招投标，是指招投标者违反我国反不正当竞争法第15条的规定：投标者串通投标，抬高标价或者压低标价，投标者与招标者相互勾结，以排挤竞争对手公平竞争的行为。它是我国从上世纪80年代初期开始在建筑业管理体制和经营方式的一项重大改革，但是，由于建筑市场发育尚不规范，管理体制束缚以及经验不足等原因，建筑工程招投标在具体操作中还存在不少问题。本文主要分析工程招投标中存在的不正当竞争行为。关键词：不正当竞争 工程招投标一、工程招投标中不正当竞争行为的表现形式及认定.工程招标投标中的不正当竞争行为，也称为串通招标投标，它主要指招标者与投标者之间或者投标者与投标者之间采用不正当手段，对招标投标事项进行串通，以排挤竞争对手或者损害招标者利益的行为。以达到使某个利益相关者中标，从而谋取利益的目的。1、投标人之间的串通投标行为。投标人之间的串通投标行为，是指投标人之间在投标过程中达成协议内定中标人或实施协调行为，相互拘束对方的投标活动，排挤、限制其他投标人竞争，破坏招投标竞争机制作用发挥的行为。招标投标办法第四十六条规定“下列行为均属投标人串通投标报价，投标者之间相互约定抬高或者压低投标报价，投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价，投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标，投标人之间其他串通投标报价的行为”。该行为通常发生在某些投标商垄断某行业或地区的情况下，他们通过串通来分割市场，从而谋求高额利润。如某市拟修建一座大型立交桥，采用公开招标方式选择施工队，约有十家施工队参与投标。所有施工队私下串通，约定一起抬高报价。最后使招标人只能提高标底标价。该案例中的投标人之间恶意通谋，抬高投标报价的行为，已经违反了反不正当竞争法和招标投标办法中的有关规定，不仅损害了招标人的利益，还破坏了正常的市场竞争秩序，因此，对投标者之间的串通招投标行为必须依法惩处。2、招标人与投标人之间的串通招投标行为。招标人与投标人之间的串通招投标，是指招标人与投标人在招投标活动中达成协议或实施协调行为，相互拘束对方招投标活动，排挤、限制投标人竞争，破坏招投标竞争机制作用发挥的行为。招标投标办法第四十七条规定“下列行为均属招标人与投标人串通投标，招标人在开标前开启招标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价，招标人向投标人泄露标底，招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿，招标人预先内定中标人，其他串通投标行为”。如某单位要招标进行旧房改造，有多家建筑队前来参加投标。其中某建筑队的包工头对该单位主管领导暗示如果中标必有重谢。该领导就与包工头相互通报了标底和标价。后该建筑队以优厚的条件中标，包工头则暗中送给该领导3万元作为酬谢。该案例中，招标人为了获取不正当的利益，向投标人泄露标底，使其余投标者处于十分不利的境地，实质上是剥夺了其他投标人中标的权利。投标人与招标人相互勾结，是通过排挤其他竞争对手为手段使自己成功中标，从而破坏了投标者之间的公平竞争秩序。这种不正当竞争行为已经违反了反不正当竞争法和招标投标办法的有关规定，并且相关责任人已涉嫌刑事犯罪，应依法惩处。除此之外，在招标投标办法中，第六十九条规定，招标代理机构违法泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，应受到相应的处罚。第七十七条规定，评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，应受到相应的处罚。二、工程招投标中不正当行为的防治建议1、加强立法进度，加大执法力度，加强法制宣传 中华人民共和国招标投标法是实行招标投标的具体规范，它作为招投标领域的基本法，使招投标管理部门有法可依，招投标活动有法可循。其次，国家计委相继颁布了评标专家和评标专家库管理暂行办法和工程建设项目施工招标投标办法。此外，我国还有建筑法、反不正当竞争法等规范和约束招投标活动的法律。招投标各方应当按照上述法律原则，大力开展招标投标法规的宣传，教育招标投标双方及代理中介组织、行政监督机关工作人员自觉学法、自觉用法、自觉守法。在招投标中做到有法必依、执法必严、违法必究。2、发挥招投标管理机构的宏观管理能力招投标法第七条规定：“招投标活动当事人应当接受依法实施的监督。”对招投标活动进行管理的主要任务之一就是保护正当竞争，加大招投标活动的监督管理力度。同时对于不正当行为，进行依法查处。通过建设项目报建、建设单位资格审查、以及开标评标过程的透明化，才能充分发挥招投标管理机构的宏观只能，规范了招投标市场的秩序，才能真正的保证工程建设的效益与质量，从而杜绝不正当竞争的行为。3、规范招投标程序，在各个环节杜绝串标行为的发生。首先，应加强对投标人的资格审查是有效防止招投标中不正当竞争行为的第一步。招标人应对投标人的履约能力、施工资质、商业信誉以及以往业绩等进行综合审查，将企业的注册资本金、固定资产的情况作为企业履行合同的能力加以考核，对企业依法履行合同、依法纳税，良好的银行信用，优良工程率，安全生产、文明施工和按时支付民工工资等工作，作为商业信誉考核的评判尺度，特别是针对投标人在本地区按照最低价评标法中标的履约情况。在综合考查的基础上选出综合实力较强的投标人参与投标竞争，同时要特别注意具有关联关系的投标人，防止其相互串通抬高或者压低投标报价。这样便能把没有诚信的投标人直接拒之于竞争者行列之外，把工程交给真正有诚信的合理低报价者。其次，对招投标价格实行“量价分离”的计价模式。即由招标人根据工程施工图纸，以统一的工程量计算规则为投标人提供实物工程量项目，投标人根据提供的工程量清单和对拟建工程情况的描述及要求，综合项目、市场、风险以及本企业的经营施工情况自主报价。实行量价分离，有利于科学、公正评标。在传统的招标投标方法中，标底一直是个关键的因素，标底的正确与否、保密程度如何一直是人们关注的焦点。采用工程量清单招标，工程量清单作为招标文件的一部分，是公开的，标底只起到参考和一定的控制作用(即控制报价不能突破工程概算的约束)，而与评标过程无关，并且在适当的时候，甚至可以不编制标底，这实际上淡化了标底的作用，也从根本上消除了标底准确性、标底泄露所带来的负面影响，从机制上杜绝了不正当竞争行为的发生。最后，视具体情况灵活运用综合评标法或合理最低价评标法。中华人民共和国招标投标法第四十一条规定了评标的两种方法，综合评标法和合理最低价评标法。这两种方法各有利弊，应视具体工程项目而定。对于复杂的大型项目，可采用综合评标法，综合评价投标人的资格、能力、技术水平、施工方案以及投标报价等因素，最后选出综合分值最优的投标人。而对于一般工程，则可采用合理最低价评标法，选出能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低的投标人，最低投标价格低于成本的除外。三、 相关案例 根据群众举报，2008年12月24日举行的防城港市兴港大道供电照明工程项目开、评标工作中，发生了极不光彩的一幕：看到其它评委的技术标评分后，业主评委将自己的评分表收回重新打分，监督机构却未能有效制止。没有工期违约承诺，且存在严重漏项的投标人，技术标评分却得了满分，最后综合评分排名第一；一个有工期承诺的投标人技术标评分却被打了一个零分。 事件发生后，防城港市纪委、监察局会同市委督查室、发改委和建规委组成联合调查组，对该项目工程招投标活动过程进行深入调查，发现该工程在招投标活动中存在严重的违规违纪问题： 1、市交通局作为项目业主，在选定工程招标代理机构和选派业主评委时，未经过集体研究讨论，均由原市交通局主要领导一人决定； 2、业主委派的评委看到其它评委的技术标评分后，将自己的评分表收回重新打分，从而出现了满分与零分的分值悬殊，而监督机构未能有效制止； 3、本来属于技术较为简单、施工难度不大的工程项目，招标代理机构编制招标文件却采用了技术复杂、施工难度大的 “综合评分法”，把简单问题复杂化，造成报价最低者未能进入中标候选人前列，等等。 这次招投标违反了民主集中制原则和客观公平公正原则，存在招标文件采用的评标方法不当，审定把关不严；违规调整招标文件内容；保密和监督措施不到位等一系列问题。 为了严肃纪律，更好地教育广大干部群众，防城港市委、市纪委、市委组织部、市交通局、市建规委等相关部门根据相关规定，对有关责任人员进行责任追究，原招投标作废，项目重新招标。四、结语在大力发展社会主义市场经济的今天，我国正面临新一轮大规模的基础设施建设，建立公平、公开、公正的工程招投标市场竞争机制，更显得尤为重要。而不正当竞争会大大滋生腐败，危害公平竞争秩序，不利于建筑行业的健康发展，更可能导致建筑质量下降