工资监控管理系统技术白皮书.doc

人保局工资综合管理系统技术白皮书2009年8月目录一、前言3二、系统建设目标和原则52.1、 建设目标52.2、 建设原则7三、系统功能介绍93.1、工资监控管理113.2、劳动年审管理133.3、监察案件处理143.4、劳动信访管理153.5、劳动仲裁管理153.6、分类监控163.7、统计报表分类173.8、宏观决策分析183.9、综合工资管理19四、系统运行环境23五、公司简介23一、 前言计算机和网络通讯技术的发展导致了一场正在全面改变世界面貌的信息技术变革，使人类跨入了一个崭新的时代信息化时代。正如温家宝指出，信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会发展和变革的重要力量。制定和实施国家信息化发展战略，是顺应世界信息化发展潮流的重要部署，是实现经济和社会发展新阶段任务的重要举措。要按照全面贯彻科学发展观的要求，站在现代化建设全局的高度，大力推进国民经济和社会信息化，不断把我国信息化提高到新水平。在这一宏观背景下，政府作为国家组成及信息流转的中心枢纽，在信息化的进程中起着无可替代的决定作用。一个信息化的政府已经成为一个地区乃至一个国家在发展过程中提升核心竞争力，争得国民经济与社会发展“先机”的关键环节。在我国，现有80%的社会信息资源，3000多个数据库掌握在各级各类政府部门手中，政府信息资源已成为国家信息资源的重要组成及主导部分，缺乏政府信息化，企业的信息化与电子商务将成为空中楼阁。随着我国加入世界贸易组织（WTO），为了适应我国政府的职能转变与体制变革的需要，以电子政务为代表的政府信息化已经成为实现以“信息化带动工业化”战略任务的核心内容之一。因此，大力推动我国各级政府电子政务建设，不仅符合高新技术应用并服务国民经济与社会发展的正确方向，同时也是促进产业优化升级和加快实现现代化的必然选择。现在许多充满活力的城市，依然存在一些企业劳动环境恶劣，加班时间长，不签劳动合同，不缴社会保险，拖欠工资，甚至连钱都拿不到等等种种现象，导致了员工的高流失率、劳资投诉率，严重影响了加速和谐社会的构建进程。在国内，普通工人平均年流失率约为10%，而毛织和玩具行业的流失率高达20%30%.据统计，去年广东全省的数据为80.1万名劳动者追发工资欠款6.97亿元，私营企业、外资企业和港澳台投资企业拖欠工资案件占该类案件总数的58%.欠薪主要集中在建筑业和制造业，建筑业竟然占了全省企业拖欠工资案件总数的40%.触目惊心的欠薪事件，很大程度上动摇了外来人员的信心，大量外来工的辛勤汗水。打造一个包括良好的福利待遇在内的用工环境，已经成为各地市政府和企业迫在眉睫的问题。面对新形势下的机遇与挑战，为建立和维护适应社会主义市场经济体制的劳动保障制度，规范劳动力劳资市场秩序，规范企业用工行为，维护广大劳动者合法权益，维护社会稳定，加大劳动保障监察执法力度，进一步系统规范劳动保障监察工作，保证劳动保障法律、法规和规章的贯彻实施，切实维护劳动者合法权益，许多地区政府加快工资监控系统建设，计划将劳动信访、监察、仲裁三个部门的业务整合到同一网络平台及数据平台，利用广域网和区、县劳动分局连接，实现在线式管理和数据分享。建立一个全面、权威、科学、高效、公开、公正、透明和规范的统一的工资监控管理平台。随着拖欠民工工资已逐渐发展成为影响社会稳定的重要问题。从温家宝总理亲自为民工追讨拖欠工资开始，党中央、国务院就将如何确保民工权益作为执政为民的一项重要内容来抓，各级党委、政府也都表示要在春节让民工悉数领到被拖欠工资。最近几年，有关部门为如何破解这一难题作了一些有益的探索，要维护民工的权益，还必须是从源头上解决拖欠民工工资问题，还必须从监管机制、企业信用制度建设等方面入手，让企业不敢欠薪、不能欠薪、不愿欠薪做起。二、 系统建设目标和原则2.1、建设目标工资监控管理系统建设目标是利用计算机和网络等先进技术手段，将人保局的劳动信访、监察、仲裁三个部门的业务整合到同一网络平台及数据平台，利用网络和区、县人保局连接，实现在线式管理和数据分享。在同一网络平台上开发业务模块（包括有工资监控、劳动年审、监察案件处理、劳动信访、劳动仲裁、分类监控、查询统计及系统管理方面），通过信息化的手段，建成一个公开透明、高效易用、稳定安全、快捷便民的政务信息服务管理监管系统，优化整合政府职能，重塑政府业务流程，向公众和企业提供“一站式”电子政务监管服务，实现人保局工资监控的政务公开化、办公自动化、信息资源共享化、以及决策智能化。建立比较完备高效的与劳动和社会保障事业发展相适应、与国家经济信息系统相衔接的国家级工资监控管理系统；以适用、及时的数字和文字信息为基础，以客观科学的分析为手段，为人保局工作重大决策和政策制定提供信息支持，为社会、企业和劳动者个人提供信息服务。以工资监控建设为核心，建立符合统一标准的在线管理平台，努力提高业务管理信息系统和在线管理平台的覆盖面和整体管理水平。建立多渠道的信息采集制度，实现包括统计分析、预测分析、监测预警、政策模拟和政策评价在内的多层次的宏观决策支持。通过系统的建设和今后的应用，加强规范劳动保障的基础管理工作，提高管理水平和效率，创造出更好的社会和经济效益。工资监控管理信息系统的建设是劳动和社会保障整体信息化建设中的重要组成部分，是实施“金保工程”不可或缺的一个环节。通过先进的 IT 技术，达到劳动保障业务部门的数据共享，全面掌握本地区劳动用工和社会保障状况的目的，实现工资监控备案制度的电子化和网络化，实现对用人单位的劳动保障综合信息的动态管理。通过该系统的投入使用，有效地降低了企业拖欠劳动工资的情况。系统很好地解决了企业管理与政府政务网络所需要的要求，运用预测、预报、预防等措施，及时掌握产生劳资矛盾的诱因，有效调整劳动争议，主动维护职工合法权益，缓解和解决矛盾，建立有效的预防、处理各类突发事件的工作机制。工资监控管理信息系统的建设，可以实现优先受理劳动者投诉，优先进行劳动争议仲裁，优先现场处理突发性事件，全力帮助指导企业劳动争议调解委员会的调处工作。同时也可以为职工提供义务法律服务，代理劳动仲裁和投诉，引导职工通过法律途径解决劳资纠纷，减轻党委和政府的信访压力。对劳资关系调整起到了治乱纠偏、重在疏导的作用，将劳动争议处理引导到规范有序的轨道上来，变过去那种被动“救火”式做法为防线前移，自觉预警控制。着眼于源头参与和规范，深入开展调查研究，积极探索把劳资关系从无序调解引导到有序调解，从局部规范转入整体规范的措施和途径。针对企业容易引发信访问题的不稳定因素，如工资、劳动保险情况，开展了专题调查研究，提出了解决问题的方案。从而有力的协调了劳资关系，实现了无停工、罢工和集体上访事件的发生，优化了全市投资软环境，维护了全市的政治和社会稳定。实现业务办公的自动化和流程化，减轻繁琐的事务性工作，提高工资监控业务的工作效率；通过强大而灵活的查询和分析工具，帮助主管部门实现工资监控业务的综合统计和决策分析。2.2、建设原则 实用性原则以满足现有的需求为基础，充分考虑其可扩展性，实现一次性投入、重复使用的效果。系统采用J2EE技术平台，采用组件化设计模式，从而提高了代码的可用性，当业务或规范发生变化时，只需要进行简单的模块重组或细微的程序调整即可满足新要求。 标准化和开放性在结构上实现开放性，基于国际开放式标准，包括各种广域网、局域网、计算机及数据库协议，符合国家和信息产业部的规范。 先进性和实用性在平台的选用、方法设计、数据传输和保密方面均采用当前的先进技术，以保证系统功能的可靠发挥。我公司产品基于J2EE技术平台，采用UML组件化设计模式，保证了系统的先进性。 安全性和可靠性严格的权限控制机制；采用特有的加密技术对用户密码进行加密；数据库自有的安全机制；数据传输加密；双机“热备份”机制，保证系统的稳定可靠。采用硬件冗余服务器，并采用磁带机在线备份，确保数据的安全性。 可维护性和可扩展性确保系统对用户的友好性、可操作性，使系统便于用户理解、学习、掌握和使用；要求人机界面友好 ，具有强大的在线帮助功能，方便操作和维护。要求系统采用积木式结构，整体构架的考虑与现有系统进行无缝连接，为今后系统扩展和集成留有扩充空间。 兼容性和多样性选择兼容性强的产品，要求遵守有关的国际标准和行业规范。同时系统可考虑支持多种访问接入方式。 经济性遵循保护前期投资的原则，需要考虑和原有系统网络、硬件平台和数据资源的可集成性，充分利用已有设备、系统、数据，确保现有系统跟目标系统之间的平滑过渡和无隙集成。 集成性系统的各个部分，既要是相对独立的子系统，又能实现相互之间必要的信息交换，可实现自上而下、集中统一的网络、设备监控和管理。 容错性根据设备的功能、重要性等分别采用冗余、容错、备份等技术，以保证局部的错误不影响整个系统的运行。 个性化原则可以依据系统操作人员的角色不同，显示不同的操作功能界面、操作内容及操作流程，方便用户使用，提高工作效率。三、 系统功能介绍系统功能结构图如下：3.1、工资监控管理工资监控管理是东莞市劳动局劳动信访、监察、仲裁联合部门工资保障监控重点关注的工作之一，通过本功能模块，可以实现工资监控数据的欠薪采集、欠薪处理、欠薪跟踪、欠薪查询与统计等功能。 工资监控管理功能结构图如下： 欠薪资料采集：欠薪资料的采集提供多点采集方式，系统可以通过电话热线12333、网上投诉填报、信访（电话、信访、人访）、抽查、调查、企业单位自行申报等方式，实现统一网络平台上的电子表单进行欠薪数据采集功能。表单内容其中包括：组织机构代码、企业名称、主管部门、企业联系人、企业联系电话、填报年份、填报月份、填报日期、企业人数、已签合同人数、应发工资总额、已发工资总额、已发工资人数、未发工资人数、发放日期等等。 投诉举报管理：举报投诉管理主要是提供电子表单网上投诉采集资料信息。投诉人员可以通过“劳动局门户网站”填写投诉举报信息，通过此途径采集各种欠薪情况投诉。 欠薪审核处理：欠薪审核处理主要是对于系统中采集到的欠薪记录信息进行审核处理，根据对于企业欠薪情况调查确定该欠薪情况是否属实，然后进行欠薪审核，记录审核处理意见，审核人、审核日期等信息，并需要确定该企业欠薪情况是否需要进行监控管理。 欠薪记录跟踪：欠薪记录跟踪管理主要是对于需要进行监控管理的欠薪记录进行跟踪管理，对于长期进行欠薪记录，或者欠薪情况没有改善的企业行为，可以将企业纳入到黑名单中进行管理监控。 欠薪记录查询：欠薪记录查询主要是系统提供一些查询条件可以进行欠薪记录查询，如：年份、月份、企业组织代码、企业名称、管辖区域、行业性质等等。这些条件是可以进行自行组合查询，提供查询的精度和准确性。 欠薪补发登记： 欠薪审批解除：欠薪资料审批解除主要是对于欠薪企业如果由于企业及时补发了欠薪工资，那么就需要管理该企业的欠薪监控解除记录信息。包括欠薪解除原因、欠薪解除的日期、欠薪解除的人员等。并把原来进行监控的欠薪记录信息回复到不监控的状态。 欠薪立案：实现市劳动局与区县局欠薪立案档案建立，并对立案进行调查，研究，审批处理，处理的结果可以通过劳动就业信息网、政府门户网站进行公布，真正实现公正、公开、公平原则，增强市民、企业对于政府服务的监督机制，便于劳动局更好服务。 企业资料管理：企业资料信息管理，系统主要是从两个方面着手管理：1、系统能够通过年审建立用工企业单位资料信息，可以对用工单位进行资格审查，严厉杜绝了用人单位拖欠工资行为的发生。2、同时另一方面通过系统的接口，可以获取用工企业资料信息。3.2、劳动年审管理劳动年审业务的管理通过年审机构对用人单位实际年审的工作模式，完成年审信息的上报、审批、并打印年审证，对年审情况不通过的转入案件管理。系统实现能够验证用人单位营业执照或单位证明，能够记录单位年度报审信息，能够记录和打印年审意见等。年审业务管理功能结构图如下：3.3、监察案件处理监察案件管理功能模块是监察部门业务管理的核心模块，完全模拟监察系统的工作人员对用人单位进行监察业务的管理流程，实现案件管理的程序化、自动化。监察案件管理功能结构图如下：3.4、劳动信访管理劳动信访管理主要是建立劳动局信访档案管理，并对信访类型、信访类别、信访事件性质进行管理登记，对于信访事件可以进行案件立项申报审批处理，系统提供对于信访档案、信访处理结果情况提供智能查询功能，每一件信访事件的处理结果都可以在网上公示。劳动信访管理功能结构图如下：3.5、劳动仲裁管理劳动仲裁功能主要是对劳动争议中案件仲裁过程中各种事务进行处理管理，同时仲裁过程中法律文书和资料进行存档备案。系统能够对劳动争议仲裁过程中的各种法律文书进行存档和打印；能够对劳动争议仲裁过程中的资料进行存档备案。劳动仲裁管理功能结构图如下：3.6、分类监控分类监控主要是对工资监控系统中采集欠薪企业的进行分类监控，对企业分类监控，劳动局可以更好进行预测分析结果，提前做好事故预发的处理措施，同时更加清晰监控的跟踪情况。分类监控可以根据多种分类形式进行监控，系统可以通过设立“红、黄、蓝、绿”四级预警机制来进行监控。如企业拖欠员工工资达两个月以上，或一个月内累计被员工有效举报3次，或擅自延长工作时间每天超过3小时，符合其中任何一条，企业就会被挂上红色预警信号，表明企业劳资关系紧张；如果欠薪一个月以上，工资低于最低工资水准，企业就会被挂上黄色预警信号，表明关系比较紧张；存在一般性劳资矛盾的企业则被挂上蓝色信号；劳资关系和谐的挂绿色信号。分类监控管理子系统功能结构图如下：3.7、统计报表分类查询统计报表主要是对劳动局工资监控管理系统中的数据信息、处理信息提供查询、统计功能，报表管理完成劳动局相关部门要求的信访、仲裁、监察报表的统计和分析工作，能完成年度，半年度、季度的统计，支持各级劳动保障部门自行设计所需要的报表。查询统计报表功能结构图如下：3.8、宏观决策分析宏观决策分析系统主要是提供最易于使用的智能化领导决策分析系统解决方案，为政府提供查询、分析、报表的工具和信息共享的平台。宏观决策分析系统建立在一个简单的信仰的基础上，即正确决策的建立必须基于准确的知识总结，系统考虑了政府不同层面的应用，提供了一个完备的、集成的决策支持平台，支持信息的发布、分析和各种决策分析。它提高了政府信息的价值，改善了政府的决策效率和准确性，其丰富的功能包括政府报表、分析报表、强大的服务器、特殊的查询、OLAP、分析应用工具等。 通过劳动局工资监控管理系统的建设，可以根据当前实际收集的欠薪数据和历史的欠薪数据对欠薪单位和欠薪情况进行监控查询，可自由设定条件筛选出重点监控的对象；实施监测可随时根据条件查询出欠薪单位，欠薪预测可根据历史和当前信息预测未来的欠薪数据。系统提供无需管理员预先定义任何东西的钻取和切片，没有维度和层次的限制。通过直观、简单的操作可以实现复杂的查询，如任意钻取、预定义钻取、细节钻取，这些都是通过数据模型来定义的。图表、旋转通过丰富的格式和高亮度显示可以提示数据的变化趋势。系统可用多种图表展现信息，例如：水平柱状图、垂直柱状图、线图、柱线图、带状图、簇状柱图、饼图等。通过简单的操作即可完成复杂的查询和分析工作。宏观决策分析系统功能结构图如下：3.9、综合工资管理系统功能结构图如下3.9.1、数据交换中心子系统通过对数据的分析可以记录了企业的工种工资申报的数据信息，包括企业所拥有的工种类别、每种工种的发薪类型（按月、日、小时发薪）、工种的发薪总数、企业的欠薪人数、欠薪总数等信息。这些企业申报的工资信息需要通过一定的数据采集规则采集到劳动局的数据交换中心，在这个数据中心对数据进行统计分析、整理后，作为BRIO智能分析的基础数据源。首先是设计出适合企业工种工资的数据库模型，然后分析现有的企业工种类型资料，根据企业工种工资的模型对数据进行各种统计、分析。3.9.2、企业劳动力市场工资指导系统企业劳动力市场工资指导子系统是在劳动局工资监控系统中采集的数据基础上按照用户分析的需求进行统计分析，并用各种分析图形，包括各种饼状、柱状、直方图等多种形式表现出来，并且可以按照一定的要求分行深层次的挖掘处理。分析的数据包括不同工种工资指导价位、不同隶属关系企业工资指导价位、不同登记注册类型工资指导价位、不同专业技术等级工资指导价位、不同学历工资指导价位、不同年龄段工资指导价位、不同工龄段工资指导价位等功能模块。3.9.3、经济效益挂钩方案申报接收经人工审定后的经济效益挂钩方案申报表，把表中的内容显示到屏幕上，把表中的数据存储到数据库中，根据“挂钩形式”生成当年度企业“工效挂钩”方案核准通知书。3.9.4、工效挂钩企业计提效益工资审批(国税)接收，显示工效挂钩企业计提效益工资审批表(国税)中的内容，若数据正确，进行存储，否则放弃，由单位按固定格式提供电子数据，系统自动导入，作为查询、统计及相关报表的数据来源。3.9.5、工效挂钩企业计提效益工资审批(地税)显示传入文件的内容，保存传入文件的数据，由单位按固定格式提供电子数据，系统自动导入，作为查询、统计及相关报表的数据来源。3.9.6、年度企业“工效挂钩”方案核准通知书根据输入的单位码和填报年度生成相应的方案核准通知书。3.9.7、年度企业“工效挂钩”方案核准通知书根据输入的单位码和填报日期，生成对应的方案审批表并实现打印审批表功能。3.9.8、工资总额计划备案为了对企业工资使用情况进行有效的监督，实行对工资总额的宏观调控和控制消费基金过快增长，积极指导企业编制工资总额使用计划，须对企业的工资总额计划进行备案。3.9.9、企业工资指导线执行情况工资指导线是政府调控工资增长的有效手段，是政府加强工资宏观管理的重要措施，政府运用工资指导线，