市场管理工作的安排意见.doc

2011年建筑市场管理工作的安排意见为加强建筑市场管理，进一步提高我市建筑市场管理水平，现就我市2011年建筑市场管理工作提出如下安排意见：一、指导思想和工作目标以党的十七届四中、五中全会和市委二届九次全委（扩大）会议及全市经济工作会议精神为指针，全面落实全市城镇化建设工作会议精神。以科学发展观为指导，明确责任主体，规范市场行为，健全完善制度，创新监管方式，努力营造依法建设、统一开放、竞争有序的市场环境。打造全省一流招投标交易市场，申报一级资质建筑业企业1家，全面执行新建居住建筑65的节能标准，建筑工程质量验收合格率达100，安全生产备案率达100%，减少一般质量安全事故发生，杜绝重大事故发生，力争安全事故零死亡，实现“飞天奖”、“金张掖奖”、安全文明施工工地量和质的突破。二、工作任务（一）严格基本建设程序管理。市县区建设行政主管部门要严把房屋建筑和市政基础设施工程建设基本程序关。各类工程施工前，规划、勘察、设计、施工图审查和建设行政监督等单位对相关的建设手续要严格审查，工程项目申报材料和相关手续齐全的，政务大厅、各县区建设局实行限时办结制。签发许可证前必须检查施工现场，确保现场具备开工条件。对相关资料不全的，各级建设（规划）主管部门不得办理规划申批手续，勘察企业不得进行勘察，设计单位不准设计，审查机关不得初设审查，政务大厅不予施工图审查备案，招标办不得办理招标手续，政务大厅和各县区主管部门不得办理施工许可证。对已完工的各类工程，按照竣工验收备案要求进行备案，资料不全的一律不予竣工验收备案。（二）规范市场行为，建立市场监管体系。一是加强建筑市场诚信体系建设。根据省建设厅关于建筑市场诚信体系建设的相关规定和要求，依托市建设系统信息网，积极搭建信息平台，充分应用信息化的手段管理市场。各县区建设局、市建筑管理总站要积极做好各类企业和企业注册人员诚信信息和不良行为信息的采集，通过下发通报、网上公布等手段，及时公布企业和企业注册人员的诚信和不良行为。二是实行企业资质动态管理。对本市范围内的各类企业实行动态管理。通过核查企业业绩和技术指标情况；核查企业管理、技术和注册人员变动情况；核查企业财务指标变动情况；核查企业工程质量、安全生产管理制度、措施落实情况；核查企业有无违法违规行为和人员是否非法转让资格证书、注册证书、执业印章和超越执业范围执业行为等对企业的从业行为进行全面监管。要严格按照关于制止建设工程挂靠、转包、违法分包行为管理（暂行）办法的要求，进一步规范企业从业行为。凡是违反有关规定的企业，记不良行为记录一次，限期进行整改，对一年内有两次不良行为记录的企业，实行降低资质等级处理，对一年内记三次不良行为记录的企业，吊销其资质。同时要加大对业绩突出、管理规范企业的支持力度，建管总站年内扶持1家建筑业企业一级资质。三是严格市场准入，在充分发挥本市企业积极参与建筑市场建设的前提下，积极引进外地企业入张参与房屋建筑和市政基础设施建设。出台张掖市市外建筑业企业管理办法，进一步规范市外企业在我市的从业行为。凡是进入我市的各类企业，审查备案机关要严格审查准入条件。对符合准入条件的企业，要从速办理有关手续；对不符合准入条件的企业，一律不准办理备案手续。凡是已进入我市的各类企业，必须严格执行省建设厅和我市的相关规定。凡是在参建过程中有不良行为记录一次的企业，限期进行整改，在规定时限内达不到整改要求的，限时清出我市建筑市场；对有两次不良行为记录的企业，一律清出我市建筑市场。四是全面实行建设工程项目部管理制度。今后凡是在建工程要由总承包企业下设的项目部承建。要严格执行张掖市建筑业总承包企业建设工程项目部管理规定，认真履行项目部工作职能，合理配备项目部工作人员，确保建设工程项目部规范有序运行，为工程建设提供强有力的保障。（三）加强工程质量安全管理工程建设参建各方主体要严格按照国家法律法规和相关规定，认真履行各自职责，采取有效措施，把好建筑施工质量安全的每一个关口。一是建设单位对建筑工程质量安全负有主体责任。在施工过程中要严格执行建设的相关法律法规，不得随意改变已确定的设计文件，不得随意压缩合理工期，不得指定迫使施工单位使用国家明令禁止的材料和构配件设备，要认真组织好地基基础、主体结构、竣工三阶段的验收，确保工程质量安全。二是勘察单位严格执行勘察设计规范规程，严禁套用相邻建筑勘察报告。凡是不符合勘察设计规范要求的工程，不得进行施工图设计。三是设计单位要严格执行设计规范、规程和强制性标准。严禁套用相似建筑的图纸（新农村住宅建设图集除外）。凡是不符合设计规范要求的设计文件，不得初设审查，施工图审查不得备案。四是施工单位对施工质量安全负全部责任。在施工过程中要严格执行国家法律法规和强制性标准，要切实加强施工现场管理，制定相关的制度和规章，建立和完善建设工程质量安全责任制，落实注册建造师签章制，配齐配强项目部工作人员，要及时查处安全隐患。对施工中的深基坑、脚手架等重点部位，要编制专项施工方案，并经有关人员审核后实施。对所有在建工程的关键部位要有影像资料，真实准确反映关键部位施工过程，做到规范有序，安全施工，质量保证。五是监理单位对工程质量安全负有监理责任。每项建设工程要制定符合工程实际的详细监理规划和实施细则，在施工过程中要严格执行旁站、平行、巡视三项监理的基本要求，对发现的质量安全隐患要及时督促施工单位整改，对拒不整改的要及时向质量安全监督部门报告。凡是没有取得国家注册监理工程师资格证书的人员不得担任总监；凡是没有取得监理员培训证的人员一律不得从事监理业务。所有监理人员不得超标准、超范围监理工程，决不允许监理人员离岗脱岗等现象的发生。六是工程质量检测机构要进一步规范检测行为，强化检测责任，建立诚信机制。落实见证、取样和送检制度及砼、沙浆、试件标准化养护工作。年内实行监测数据信息化管理，防止造假行为发生。严禁无资质或超越资质业务范围从事检测业务活动，严禁无证人员上岗。七是市县工程质量安全监督机构要切实担负起工程质量安全的监管责任，严格执法，坚决查处不符合质量安全的行为，确保建设工程质量安全。要进一步转变监督方式。工程质量安全监督机构在工程三阶段验收时，要把影像资料作为工程验收评价的重要依据。市建筑管理总站要制定建筑工程质量安全现场检查手册，各级监督机构在进行执法检查和专项检查时，对照手册确定的内容和要求实施全面监督检查。要进一步创新管理模式。对所有在建工程实行差别化管理，积极培育一批管理先进、施工规范、业绩突出具有示范带头作用的工程项目，重点发现一些管理混乱，安全质量隐患多，三类人员到位率低的工程项目，市建管总站年内至少召开两次现场观摩会，通过查、看、比，表彰先进，激励后进，促进工程建设项目均衡化发展。要切实加大对安全文明施工专项费用的监督管理，出台张掖市建设工程安全文明施工费实施细则，市建筑管理总站和各县区建设行政主管部门要在银行设立专户，专款专存专管。确保安全文明施工费用专项用于安全生产和施工工地上。年内全市有4项工程争创飞天奖，15项工程争创金张掖奖。要积极组织有关专业技术人员，对实验检测企业出具的实验检测报告进行验证，对专业人员现场实验检测进行抽检，防止出现虚假报告，不断提高检测专业人员的水平和素质。要对所有在建工程进行定期或不定期的明查暗访，促使企业提高质量安全管理水平，做到查和不查一个样。继续推行居住建筑分户验收制度，确保用户住上放心房、满意房。（四）切实加大执法检查力度。要把开展执法检查作为加强建筑市场管理，强化监管手段的有效措施，常抓不懈。由执法监察科牵头，建管科、城市科、建筑管理总站等相关单位配合，年内开展两次执法大检查，采取听汇报、看现场、查资料和现场评价等方法，重点对基本建设程序执行情况，参建各方主体责任落实情况，施工现场管理情况等进行全面的监督检查。对查出的质量安全隐患，违规违法行为现场就地整改，对现场无法整改的，要下发整改建议书，限时整改，对情况严重的要责令停工整改，对触犯法律法规的按照有关规定予以处罚。由相关科室单位牵头负责开展五个方面的专项检查：一是由建筑管理总站牵头，相关科室配合，重点对以起重机械、坍塌、高处坠落、施工临时用电为重点安全生产专项检查；二是由建管科牵头，相关科室、单位配合，对基本建设程序执行情况进行专项检查；三是由节能科牵头，相关科室、单位配合，对建筑节能执行情况进行专项检查；四是由招标办牵头，相关科室配合，对招投标工作进行专项检查；五是由建管科牵头，相关科室单位、配合，对中介机构工作情况进行专项检查。各县区建设行政主管部门根据市局执法检查的安排，结合各自实际，详细制定本县区执法检查方案，切实组织好本辖区内在建工程的执法检查，特别要加大对农村建筑市场的监管力度。通过执法检查，达到程序合法，管理有序，数据科学，质量保证。（五）加强招投标管理工作。要进一步优化招投标管理体制，简化程序，强化管理。切实加强国有投资项目招投标管理，国有投资或部分是国有投资的建设工程项目要按照甘肃省招标投标条例和相关规定严格招投标程序，实行“阳光招标”。进一步简化非国有投资项目承发包手续，取消此类项目直接发包的招标代理和发包评议环节，实现业务即时办理。支持新农村建设和危旧房改造，对农村小康住宅和危旧房改造工程，一律免除项目发包人的交易服务费。加强招标评标、定标管理，按照张掖市建设工程招标评标专家管理办法的规定，规范专家评标行为，提高评标、定标质量，达到公平公正。严格规范招投标活动各方行为，根据张掖市建设工程招标投标不规范行为记录管理办法，对招标人、投标人、中介机构、评标专家和管理机构在招投标过程中的不规范行为认真记录，严肃处理。继续推进建设工程工程量清单招标工作，不断扩大工程量清单招标范围，适时修订工程量清单招标评标办法，将建筑业企业的诚信行为和不良行为记录与评标记分挂钩，实现两场联动，提高工程量清单计价招标的公正度。进一步完善中标通知书认证核准工作，根据甘肃省建筑市场管理条例及其配套文件的要求增加必要的内容，通过中标通知书实现监管信息的沟通，从而形成建筑市场管理的合力。大力推进招投标管理网络化进程，以自主开发为主导，同时积极配合省上招投标网络化和电子化工作，逐步实现网上备案、网上报名、网上投标和电子辅助评标，远期实现远程网上评标。（六）加大建筑节能管理。要把建筑节能工作作为节能减排、提高建筑品质的一项有效措施，切实加以落实。工程建设各方参建主体要严格执行民用建筑节能的各项规定规章，全面执行居住建筑65的节能标准。要大力推广应用建筑节能新材料、新技术。对墙体、屋面、门窗等国家推广应用的节能新材料、新技术，任何建设单位不得以工程造价高为由拒绝使用。凡是使用的新材料要严格控制质量标准，防止以次充好，以假乱真，给建设工程质量埋下隐患。要全面落实“禁实”工作目标，全市城镇规划区内禁止使用粘土实心砖，在城市规划区内禁止现场搅拌混凝土，各县城规划区内要积极创造条件，逐步推广使用商品砼。要全面启动墙改基金代征工作。要大力推广应用可再生能源。要切实加大既有居住建筑节能改造力度，凡是进入我市的热计量器具要在市建设行政主管部门备案，严防不合格产品进入市场，供热企业要加强对供热计量器具的安装指导和监督管理。要按照省上下达我市的既有居住改造计划，合理分配任务，指导督促县区全面完成任务。（七）加大培训力度，提高人员素质。按照省建设厅要求，由联合会牵头，有关科室和单位配合，针对特种作业人员，建筑企业职工，施工企业三类人员，建设工程见证员、取样员、资料员，建造师，监理、试验检测人员，职业技能，管理人员等不同类型，设立不同班次，年内举办培训班10次左右，培训人员达2500人左右。结合实际，针对不同行业特点，邀请省区内专家开展有针对性地培训。由建管科牵头，联合会配合，对建筑市场管理人员进行一次培训。组织企业法人，项目经理或行政执法管理人员赴外地考察学习和培训，不断提高企业管理水平和监管机构管理水平。三、保障措施（一）加强组织领导，明确工作责任。各级建设行政主管部门和监督部门要认真履行各自职能，强化监管责任，建立健全一把手负总责，分管领导具体抓，强化对建筑市场的管理。要加强对勘察设计、施工许可和备案管理等基本建设程序的监管，要强化对招投标管理、施工现场等关键环节的监督。按照“谁监督、谁检查、谁负责”的原则，对建筑工程进行严格的监督检查，对查出的隐患和问题跟踪落实，把各类隐患消灭在萌芽状态，切实维护市场秩序。（二）健全完善制度，规范工作机制。认真贯彻落实市委二届九次全委扩大会议精神，坚持生态文明引领城市建设的理念，靠完善的制度管人、用责任制管事、着力抓亮点工作、严格过错责任追究，建立服务便捷、管理到位、标准化运作的运行机制，使全市建筑市场管理在规范的制度约束下运行，提高工作效能。（三）强化政务公开，提供优质服务。推进政务信息公开，对行政许可事项、法律依据、许可条件、提供要件和办结时限等内容全部在