建立诚信体系给力教育工程.doc

建立诚信体系 给力校安工程胡镜明安徽省岳西县校安办246600摘要 建立诚信体系是社会和谐、可持续发展的需要。由于我国建筑市场起步晚等原因，目前建筑市场诚信意识淡薄，缺信行为较多。必须以法律为保障，建立健全社会主义诚信体系，形成“有信者荣，失信者耻，无信者忧”的社会氛围。在保障亿万师生生命安全的校安工程建设中，更要建立诚信体系，发挥管理者、建设者的主观能动性，给力校安工程。关键词 建筑 诚信 给力 校安工程 1.建立诚信体系的重要性 “诚，信也”，“信，诚也”，二者在本意上是相通的。简单地说，诚信的基本含义就是诚实守信，它既是一种个人的内在品质，又是一种主客体互动关系中的行为规范。他要求人们说话真实，信守诺言，相互履行对对方承诺的责任。中华民族素来守信重诺，诚实守信是中国人安身立命的基本原则，是中国人引以为自豪的传统美德。诚信体系建设是促进经济社会全面、协调、可持续发展的先决条件。党的十六届三中全会关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定中指出：建立健全社会诚信体系是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。要增强全社会的诚信意识，政府、企事业单位和个人都要把诚实守信作为基本行为准则，加快建设企业和个人信用服务体系。只有尊重和遵守诚信规则，人类的创造活动才能得到维护，创造力才能得到发挥，社会才能充满活力；没有诚信与法治作保障，社会秩序将会出现混乱，公民及企业的权益会受到侵害，公平公正就难以实现。加强企业信用建设也是社会主义市场经济内在运行机制不可或缺的重要组成部分。建立与市场经济相适应的社会信用体系，在当前形势下显得极为重要。在建筑市场中，“诚信”更是一种责任：监理单位要有为业主做好项目管理的责任；业主要具有对总承包单位的支付工程款和方便其施工的责任；总承包单位要有在规定的工期和合理的成本条件下向业主提供合格的建筑产品的责任，而有形市场中的招标代理、咨询等中介机构也应有维护建筑市场秩序的责任。2.建筑市场诚信现状分析近几年随着国家有关部门对企业信用管理有关规定的出台，这对建立企业信用体系起到了重要的推进作用。然而建筑市场涉及面广，交易额大，可变因素多，合同关系复杂，交易与生产交织在一起，这些特点决定了需要建立更加完备的诚信体系。目前由于社会诚信体系不够健全，缺乏必要的制度约束，严重扭曲了建筑市场诚信关系，导致信用缺失行为的发生。建筑市场诚信问题，实际上是建筑市场各主体的诚信问题，因此我国建筑市场失信的表现及影响指的是各建筑市场主体的失信行为及其影响。2.1建筑市场诚信缺失原因由于历史原因，我国建筑业及其管理体制从一开始就存在着先天发育不良的遗憾。一些旧的体制仍然存在或产生负面影响，而新的社会规范还没有及时形成，社会的诚信意识、诚信道德观念淡薄。个人、企业信用危机严重，失信成本偏低是当前诚信缺失现象较为严重的直接原因，同时信用奖惩措施不能有效实施。 到目前为止，国家还没有相应的法律法规，对工程建设领域的信用体系建设做出明确的规定，对市场各方主体的失信行为，对于弄虚作假者打击力度不大，这无疑助长、放纵了违约失信行为。对于守信企业，如何给予奖励，各地方做的也还不够，还没有完全形成“有信者荣，失信者耻，无信者忧”的社会氛围。欠缺完善的信用评价体系 。目前，我国没有建立完整的、有针对性的、科学的信用调查和评价体系，没有为个人、企业建立“信用档案”，个人和企业的信用状况得不到科学、合理的评估，难以给社会提供有案可查的信息和数据，导致数据来源有限、数据库不完备，难以实现工程建设信息网全面、动态的更新。 22建筑市场中的中介服务机构有的中介服务机构如：招标投标代理机构在招标过程中与招标人或投标人串通，规避招标、假招标，泄漏应当保密的有关资料和标底，弄虚作假，失去公正公平性，有的承包商擅自将中标工程项目非法转包、分包给其他施工队伍、或不具备相应资质的关系单位；有的为了逃避招标，故意隐瞒工程造价或肢解工程；监理单位不按合同要求严格监督，与承包商、供应商串通作假；造价咨询机构索贿受贿，违规收费；检测机构出虚假报告以及做假帐、出假证明等等，这些失信行为，不但严重违背职业道德，更加重了市场的无序与混乱。 2.3建筑市场中的业主和承包商一方面，招标人在招标时，采用“带资”、“垫资”以及收取各种保证金，防患中标人的失信行为，并通过签订“霸王条款”合同规避风险和责任，在施工过程中又采用延缓支付、加大处罚等手段胁迫承包商履约；另一方面，一些投标人为了谋取中标，采用“围标”、“串标”等不正当竞争手段竟标，侵害了招标人的合法权益，还有一些投标人不计成本低价中标，施工中高价无理索赔，达不到目的就以拖延工期相要挟，最终形成业主恶意拖欠工程款，承包商无法按期交工，并拖欠供应商材料款和农民工工资，如此往复，各方都受伤害。24建筑市场中的招标人一些招标人在招标结束后，强迫中标人将一些与工程质量密切相关的分部工程如门窗、防水、水暖电卫等划拨出去，由招标人的关系单位施工，这些单位并不具备相应的资质条件。还有一些招标人将大到钢材、水泥、商品砼，小到门窗五金、涂料、电线、开关等材料从中标人的合同中扣除或强行向指定供应商购买，施工项目变成实际上的“大包人工”项目，造成施工企业非经营性亏损。上述现象不但给工程造成质量、安全隐患，而且也滋生出腐败问题。3.建立健全建筑市场诚信体系构想信用体系的建设与完善是一项社会系统工程，具有长期性、艰巨性和复杂性，必须有目的、有计划、有步骤的推进。因此，明确思路对我国建筑市场信用体系建设至关重要，只有思路清晰，才能保证信用体系建设的顺利进行。 3.1诚信体系建设的核心是法律保障加强法制建设，为诚信提供坚实的法制保障 。一套完善的信用相关的法律体系是建立、健全信用管理体系的基础，信用立法工作是一个长期过程。为了规范建筑市场运行，解决信用缺失等突出问题，应依据建筑法、招标投标法、合同法等，对工程建设各方主体的建筑市场行为做出严格规范，包括工程发承包、市场准入与清出、工程款支付及其他合同管理等，并对违法行为做出严厉的处罚规定。3.2诚信体系建设的中心是建立诚信管理系统和约束惩罚机制只有建立了规范运行的诚信体系和高效运转的信用信息管理系统，才能对建筑市场企业和个人执业者的信用信息进行记录、归集、评价、加工并依法发布和使用，才有可能有效地整合我国目前分散在各个部门领域的信用资源，形成统一、共享的信用信息供给机制，也才能真正建立起整个建筑市场的信用联防。在现代市场经济条件下，诚信建设应从道德层面上的“软约束”发展为制度上的“硬约束”，即塑造建筑市场中的诚信不能仅仅依靠道德的说教，还必须依靠扎扎实实的、符合市场经济规律的市场信用制度建设，共同促进建筑业企业诚信的完善和发展，以制约和惩罚失信行为。因此，在建筑业逐步建立和完善企业信用体系和失信约束惩罚机制已刻不容缓。首先要完善行政性惩戒机制，在资质管理、项目招标投标、行政审批、执法检查等方面对失信者惩戒，依法加大查处力度，切实扭转失信违规成本小的状况。其次要逐步形成社会性惩戒机制，通过信用信息的广泛使用，把失信者对某一方的失信转化为对全社会的失信，使其一处失信、处处制约。最后要切实形成诚信激励机制。同时借鉴市场经济发达国家的信用管理体系上的经验，着手建立建筑业企业信用体系，将企业的身份、守法经营情况、工程质量安全和服务情况、银行信用情况等一些数据、资料记录在案，建立警示系统、不良记录系统。3.3强化政府诚信，加强行业自律，建立具体评价标准政府信用是诚信体系的关键，各级部门要率先垂范，取信于民。建立建筑市场信用体系也是转变政府职能，规范政府行为，提高政府公信力和建立服务型政府的重要举措。在发挥政府信用管理职能的同时，加快建立和完善信用法规体系，强化信用监管，整治危害社会信用的各种行为，构建信用激励机制，着力创建良好的社会信用环境，充分发挥市场的调解能力。建筑领域企业信用评价内容复杂，涉及多单位的比较，而且评价指标众多，既有定量分析又有定性分析，因而选择综合评价法进行评价较为科学。首先，要建立信用数据库、信用档案，进行评价数据收集。其次，要选取统一的评价指标，对企业和个人进行全面定量评价和静态、动态互动式管理。最后，加快培育中介组织，将信用评价管理主体由政府逐步过渡到中介机构。信用评价的结果将作为企业和个人在投标、晋级、评优等活动中的重要依据，并定期向社会公布。 4.建立诚信体系，激发人的能动性，给力校安工程社会活动中，人是最活跃的因素。工程建设中建立诚信体系，激发人的主观能动性，对于工程的质量、安全保证至关重要。当前，全国正在实施保障校舍安全、保证亿万师生生命安全的中小学校舍安全工程。我省的校安工程各项工作在全国领先，且经过了突如其来的安庆“1.19”地震的初步检验，那么，在这项事关广大师生生命安全的重大民生工程中，如何发挥工程管理者的主观能动性，建立校安工程建设的诚信体系呢？4.1制度建设是校安工程管理的保障4.1.1加强领导建设，为校安工程管理营造良好的工作平台主管领导作为整个建设工程管理队伍的指挥官，（1）要认识到校安工程管理工作的重要性、复杂性和艰巨性，要加强对管理人员的理解、信任、关心和支持，提高整个队伍的凝聚力。（2）领导对管理人员既要加强政治素质、遵纪守法、勤政廉洁的教育，又要放手让管理人员规范、大胆地开展工作，努力为部门人员创造一个能施展才华的环境和勇于实践的天地，做到“用人不疑，疑人不用”。（3）作为主管领导要及时解决校安工程建设中遇到的困难和问题，使工作顺利开展。加强领导建设对充分调动管理人员的工作积极性和主动性具有非常重要的意义。4.1.2细化内部工作职责，责任到个人细化各项目的建设目标，包括对外协调、项目报审、项目前期设计、项目招标、项目施工建设等等。通过集体研究落实到个人，实行项目负责制，各项目负责人按所安排的任务制定工作计划并上报校安工程领导小组统筹审定。在项目实施过程中，要求及时汇报工作进展情况，若偏离预定计划，及时采取措施进行纠偏，以保证项目按计划顺利进展。4.1.3加强内部管理，建立良好的约束机制良好的约束机制是保证系统健康运转的内在制约力量。校安办与项目负责人签定党风廉政建设责任书，校安办内部制定管理人员管理细则，最终形成良好的约束机制，使校安工程管理工作健康运转。4.1.4规范管理，营造良好的协调机制良好的协调机制是保证系统灵活运转的内在引导力量。在校安工程的实施过程中，由于建设规模大、工期短、任务重、资金投入大的特点，需要投入大量的精力做协调工作，主要有外部协调和内部协调。外部协调方面主要是资金筹措协调，征地拆迁协调，报审方面的协调，政府各部门关系协调，与参建各方的协调；内部协调方面主要是部门之间的协调、人员的协调等等。协调工作的成效直接影响项目的进展，是保障系统灵活运转的内在力量。 4.2高素质、专业化、讲诚信的管理队伍是校安工程管理的关键校安工程建设直接影响到学生、教师的生命财产安全。为此，校安工程管理工作的重要性决定了校安工程管理工作人员的素质要求和专业化、讲诚信的要求，在校安工程建设工作中，应从以下四个方面要求管理人员队伍：4.2.1必须有以讲诚信为核心的爱岗敬业精神校安工程管理不同于其它管理，在其目标实现过程中，若校安工程管理人员管理疏忽或管理不到位，不但可能会造成投资的损失或浪费，还有可能危及师生生命安全。所以事业心强、工作认真负责、办事仔细是校安工程管理人员必备的基础条件之一。4.2.2必须有讲诚信的道德操守，形成艰苦奋斗的动力在校安工程管理过程中，特别是工程项目施工阶段的管理，由于施工程序多、隐蔽工程多，工程建设周期长、加之属于劳动密集型的行业，校安工程管理人员，要把投资、质量、工期控制好，就必须深入施工现场实地检查，把好每一关。工程施工只能根据进度计划和工序特点进行施工，管理人员要常驻现场，随时检查工程质量，发现和妥善处理施工中出现的各种问题，没有固定上下班时间，作息时间完全根据施工进度安排，周末、节假日、假期也在施工现场加班，确保工程质量，实行全过程的监督管理。因此，校安工程管理的工作环境和工作特点决定了校安工程管理人员必须讲诚信的道德操守，有吃苦耐劳、扎实肯干、乐于奉献的精神和动力。4.2.3必须以讲诚信为基础，形成克己奉公、廉洁自律的作风校安工程管理队伍必须把正确地行使权力和履行职责作为基本要求，把加强班子自身建设作为促进建设管理的第一要务来抓，坚持做到组织纪律约束和自我约束。纪律约束方面：加强政治学习和工作研究，并形成例会制度，通过对工作和问题的相互探讨，促进理解和团结，形成分工不分家的工作合力。二是通过强化组织生活制度，促进队伍廉洁自律。自我约束方面：搞好班子的廉政建设，制度约束和组织约束都是外因，其约束作用是有限的，只有增强自我约束的能力和自觉性，做到克己奉公，秉公办事，不徇私情，不利用职务之便谋取自己特殊利益，才能保证管理班子的健康成长和工作的顺利进展。4.2.4必须要有对党和人民高度负责任的态度校安工程建设包含的项目内容很多，有校舍新建、校舍加固工程，以及加固工程中的如碳纤维加固、角钢加固等等专业加固，校安工程需要不同的技术专业并具备有丰富经验的人员进行管理，才能把项目管理好，才能真正达到优质高效的目的。这就要求校安工程管理者必须要有对党和人民高度负责的态度。4.3优化现场管理是校安工程顺利推进的保证施工阶段，是如何把规划蓝图变为实物的关键阶段，那么如何优化建筑施工的现场管理呢？就要通过诚信教育优化施工