当前工程建设领域商业贿赂的主要表现及对策.doc

当前工程建设领域商业贿赂的主要表现及对策工程建设领域是商业贿赂的高发区、多发区，在有关方面公布的商业贿赂六大重点领域中居于首位。本文试对当前工程建设领域商业贿赂问题作以浅析，并提出相应的治理之策。一、主要表现从全国范围内看，工程建设领域商业贿赂的易发环节：一是在规划审批环节。有的规划部门工作人员利用审批权收受贿赂，为开发企业谋取不正当利益大开方便之门；有的建设和房地产主管部门工作人员在资质、资格审批中，收取贿赂，不执行市场准入标准，违规发放资质资格证书。二是在工程招标投标环节。一些发包方利用发包权收受投标人的贿赂，明招暗定，泄露标的，或收取好处后强行指定承包方；一些企业通过贿赂其他企业进行陪标、串标，或向发包方、评标委员会成员、发包方委托的招标代理机构等直接行贿，谋取中标，有的又将承包的工程倒手转包，从中收受贿赂。三是在材料设备采购环节。供应商通过向施工企业或建设单位行贿，导致施工企业或建设单位舍近求远、舍优求劣，购买使用质次价高的材料设备。四是在项目施工环节。一些施工企业向建设单位或设计单位行贿，通过变更设计增加工程量或提高价格等手段谋取不正当利益；有的设计单位违规指定设备、材料供应商，收取回扣。五是在项目预决算环节。一些施工单位通过向建设单位有关管理人员行贿，虚设项目、重复计算工程量以骗取工程款。一些建设单位管理人员利用职务便利采取巧立名目、拖延付款等方式收受贿赂。六是在资产评估和企业改制环节。有的市政公用项目资产评估和国有企业改制中，一些企业和个人通过行贿侵吞国有资产。在城镇房屋拆迁中，一些单位和个人通过向评估机构行贿，抬高或压低评估价格，非法获利，损害业主利益。一些评估、代理等中介机构通过给回扣获取业务等。一些建筑业资深人士曾道出了建筑业商业贿赂的各种黑幕，“建筑业的商业贿赂不但普遍而且数额巨大，工程项目动辄上亿元，涉及的回扣至少有几百万之巨。”可以说，建设工程项目中从招投标到材料采购，几乎每个环节都有商业贿赂的影子。一些施工企业为承揽工程，大肆行贿，而一些掌握工程建设大权的人员更是利用职务之便，索贿受贿、贪污挪用工程建设资金。有关资料显示，建设工程领域商业贿赂的主要方式和手段：其一，招投标黑幕重重。多年来，建筑市场是个严重供过于求的市场，绝大多数企业都面临因生产任务不足被迫放空施工能力的状况。这种“狼多肉少”的供需关系，让建筑企业变得饥不择食。建筑企业要拿到活，就必须打点好各方“神圣”，通过送红包、给回扣来争夺工程。这导致几乎每个环节离不开商业贿赂。招投标中的商业贿赂在建筑领域最为普遍。从表面看，多数建设工程项目都是通过招标形式选择施工企业的，以前实行最低价格中标办法，谁的价格最低就选谁，非常公正。但业内人士点破了其中玄机，“实际上这些表面文章都是作给外人看的，表面公平、公平，但其背后却是黑幕重重。通常，希望中标的建筑企业为达到目的，先贿赂好发包方，再通过假围标一举中标。”其二，索贿的旁门左道。有些单位和个人为了索贿还发明创造了一些“独门秘籍”。因为害怕垫资和拖欠工程费，建筑市场转包成风，其中就创造出不少索贿的机会。如，某地建委手里有政府投资的农村新居的建设项目，该项目的负责人先把项目总包给有建委背景的下属公司，再由下属公司把项目分包给不同的企业。业内人士分析，这样做一是可以最大限度地拿回扣。因为回扣的多少和项目大小有关系，资金越大，回扣的比例就越低。这个大工程如果分成若干个小工程，每个小工程的回扣都能拿5，这比包给一家的2回扣能高出两倍多。另外一个好处是可以通过总包控制付款，保证回扣能安全到手。而且这样做比较安全。因为好处费是总包从分包的企业拿来的，一切在总包的账上都不能反映。万一事情败露就说是总包和分包之间的事，可以把责任推行得一干二净。如果接活的企业不给好处费，那么总包就不给它拨其余的工程款，所以有了总包这个环节从中控制，好处费就不会落空。其三，贿赂手段五花八门。工程建设领域商业贿赂的手段不但隐蔽，而且形式也越来越多样化，主要的形式是在交易之外直接给付现金、汽车、房子、礼品和消费卡，假借促销费、宣传费、劳务费、信息费、顾问费、服务费、赞助费、外出考察等各种名义，给付对方单位或个人财物，或提供境内外培训等各种名义的旅游、考察等。而这一切在行贿和受贿的双方看来都是家常便饭。招投标黑幕重重，索贿、行贿手段也“魔高一丈”，一条条灰色利益链织成的大网，就这样紧紧罩住了建筑工程业。二、治理对策工程建设领域商业贿赂行为，从根本上扭曲了公平竞争的本质，破坏了市场的交易秩序，为假冒伪劣产品大开方便之门，成为工程质量、安全问题频发的一大诱因。随着商业贿赂的“潜规则”形成气候，使一些企业经理、采购人员、供销人员以及个别政府官员利用工作之便，收受贿赂、损公肥私、中饱私囊，败坏商业风气，腐蚀干部队伍，影响安定团结，已经成为近年来各地经济领域犯罪的一个突出问题。对此，必须下重手治理工程建设领域商业贿赂的问题。第一，必须充分认识治理工程建设领域商业贿赂的重要性和紧迫性。开展治理商业贿赂专项工作，是党中央、国务院为推进新形势下反腐倡廉工作、推动经济社会又快又好发展的重大决策，是事关改革发展稳定全局的一项重要举措。近几年来，各地按照党中央、国务院及中央纪委的部署要求，会同有关部门开展建筑市场执法监察、工程建设招投标集中管理以及工程建设系统预防职务犯罪试点工作等，取得了一定成效，但工程建设领域商业贿赂问题仍较为突出，这些问题主要发生在房屋建筑工程和市场基础设施工程建设、市政公用事业单位产权交易等部位。从全国30个省区市工程建设系统发现并查处的经济案件中，大多数都涉及到商业贿赂。我市近几年查处的经济违纪违法案件，大多数都涉及利用工程建设之机以权谋私的问题。工程建设领域的商业贿赂已成为滋生贪污、受贿等经济犯罪的温床。各地要深刻认识到坚决彻底地铲除这些问题，是加强建设系统诚信建设，规范市场秩序，确保建设事业健康发展的必然要求；是维护国家和群众利益，促进社会主义和谐社会建设的必然要求；是依法行政，推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要内容。第二，必须明确治理的重点部位、环节和行为主体。治理工程建设系统商业贿赂问题，必须针对涉及的重要部位、环节和行为主体。一是商业贿赂易滋生的重点部位和环节：工程建设商业贿赂主要集中在交通、水利、房屋建筑工程和市政基础设施工程建设部位。前者发生在规划和市场准入、土地使用权的出让、房屋拆迁、工程招标投标、项目发包分包、材料设备采购、项目预决算、项目验收以及追加投资等环节上；后者发生在资产评估、取得特许经营权等环节上。二是商业贿赂主要涉及的行为主体。工程建设系统商业贿赂主要发生在企事业与企事业、企事业与建设单位、企事业与建设行政主管部门之间。企事业单位及其管理人员和业务人员，即建筑施工企业、勘察设计单位、房地产开发企业、市政公用企事业单位及其管理人员和业务人员、工程监理、造价咨询、招标代理、质量检测、房地产经纪和评估等中介机构及其管理人员和业务人员。还有工程建设单位及其管理人员或工程项目的监管者，负责审批的工程建设行政主管部门及其工作人员。第三，必须加强监管。湖北省防治工程建设领域商业贿赂行为暂行办法对监管工作作了明确规定。一方面，要强化管理，建立健全企事业单位自律机制。加强对经营、采购、销售、项目预决算等重点环节，管理、财务等重点人员的监管，防止因商业贿赂做假账行为，发现问题及时纠正。真正做到依法经营，遵守相关法律法规，自觉抵制商业贿赂。另一方面，及时修订、完善工程建设系统相关法律法规和制度。推进依法行政、政务公开，畅通公众监督渠道；完善交通、水利、房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管制度，遏制招标投标弄虚作假、工程转包和违法分包；研究制定政府投资工程建设组织实施方式改革的指导意见和推进工程项目管理的实施办法；修订完善房地产开发建设、交易、管理等方面的规定和办法，维护群众合法权益；建立健全市政公用事业政府监管体系，完善特许经营制度；进一步转变政府职能，减少和规范行政许可；推进建设行业社团管理体制改革，制定行规、行约以及行业标准等，加强对企业行为的约束。第四，必须加快工程建筑市场信用体系建设。一要加强诚信经营教育。任何一个企业要想获得发展，必须把它建设成为一个诚信型的组织。教育是实现诚信经营的一种手段。企业要有效实施诚信经营，必须在企业内部实施诚信经营教育，丰富职工的诚信经营知识，提高他们诚信经营水平。二是建设行政主管部门要推动建筑市场信用体系的建立，包括制订建筑工程市场信用体系的总体框架、实施方案等；建立和完善建筑市场和工程现场联动的业务监管体系，发挥有形建筑市场的资源优势，建立信用信息系统，并向社会公开相关信息；组织制定建筑市场各方责任主体的信用标准；建立失信惩戒机制，依法对建筑市场失信行为进行惩处并取消或降低其资质；对征信和被信机构参与信用体系建设的行为，如信息采集、信息使用、信用评估等依法实施监管，建立准入和清出机制；推进与工商、金融、商务等有关部门信用信息资源的共享。三要将工程建设领域商业贿赂行为及相对应的行政处罚记入相关和个人的不良行为记录并于以公示。人民银行将依法认定有商业贿赂行为的企业和个人相关信息纳入企业和个人征信系统，及时向金融机构提示信贷风险。第五，必须加大治理和查处力度。严格执行国家和省有关治理工程建设领域商业贿赂的法律法规。一是财政、审计部门应加强对政府投资工程及国有和国有控股投资工程建设项目资金的安全管理和审计监督。建立健全项目资金拨付监管制度，严格执行工程进度款拨付程序，监督企业运用资金的状态。对存在商业贿赂行为的企业是否继续拨付资金进行评估。二是国有资产监督管理机构应当规范所监督管理企业的经营行为，将企业防治商业贿赂的自律行为纳入考核评价范围并实行责任追究制度。对发生商业贿赂行为的相关责任人，会同相关部门给予降低