总监理工程师如何做好安全监理工作.doc

总监理工程师如何做好安全监理工作总监理工程师经监理单位法定代表人授权作为监理公司在项目监理机构上的总负责人，行使监理合同赋予监理单位的权利和义务，责任巨大。而建设工程监理规范第1.0.4条明确规定：建设工程监理实行总监理工程师负责制，这就意味着工程项目监理机构的任何行为产生的后果均由总监理工程师负责。总监理工程师工作稍有不慎或疏于管理造成工程质量，安全，进度受到影响时，总可能引起承担直接或间接的经济责任或行政责任：如扣减监理费用、吊销执业资质，情节严重者还要承担刑事法律责任。这就要求总监在主持项目监理机构的工作中严格的按照国家的政策、法令、法律法规来全面的履行监理合同。如果处理不当，会直接影响到监理工作的开展，甚至涉及到总监的执业资质直至承担刑事法律责任。建设工程安全生产管理条例等法律法规明确规定工程监理单位必须依法承担建设工程安全生产责任，这一法律责任以及合同责任主要由监理单位项目总监理工程师履行、完成。所以项目总监理工程师做好建设项目安全监理工作，必须具备有法律意识、风险意识、管理意识、技术要求以及工作技巧。一、 概述2004年2月1日正式实施的建设工程安全生产管理条例明示建设工程监理工作已由过去的“三控制、二管理、一协调”调整为“三控制、三管理、一协调”，条例明确规定了监理单位作为建设工程五方参建主体之一应承担的安全生产管理职责及触犯该条例后将受到的法律处罚(即承担的法律责任)。而监理单位所承担的安全生产责任最终需通过项目总监理工程师在项目监理工作中来履行和落实，因此总监理工程师对工作开展好坏将直接导致监理单位能否履行安全生产管理职责。本文将就总监理工程师如何做好安全生产管理工作进行初步探讨，供同仁参考。总监理工程师作为监理单位派驻项目现场负责人，将全面负责监理部的现场工作，将代表监理单位全面履行建设委托监理合同所规定的全部职责和义务，因此总监也将带领项目监理部全体成员开展项目现场的安全生产管理工作。本人认为总监理工程师要真正履行好项目安全生产管理职责，可从以下几方面人手。1、 树立正确的安全生产监理意识。主动开展安全生产管理宣传和学习工作，条例虽颁布实施五年多时间，国家也大力进行宣传教育，但由于种种主客观原因，目前并未人人都知晓，人人都严格执行。就针对工程委托监理合同委托工作内容而言，工程委托人了解条例内容的，会要求监理人承担项目安全生产管理工作，如工程委托人不了解条例内容，几乎没有一家监理单位会依据条例主动提出承担该项工作内容。即使工程委托监理合同明确了监理单位要承担安全生产管理工作，在实际工作中许多监理单位工作人员也是能推就推，能免就免，工作常常是被动开展，其借口往往是承担的责任与获得的报酬不成比例、安全生产措施难以落实等等。事实上，从条例规定看，不管工程委托监理合同是否予以明确，监理单位承担安全生产管理职责都是法定的。因此，总监理工程师应从法律角度理解在项目监理工作中所要承担的安全生产管理职责，树立正确的安全生产管理意识，主动开展该项工作，这是总监理工程师做好项目安全生产管理工作的思想基础。2、 学习掌握安全生产技术，切实履行安全生产管理职责建筑施工企业是我国安全生产监督管理高危行业之一，在建筑施工活动过程中涉及的安全生产内容非常广泛，进行管理所需了解掌握的安全生产技术也多而繁杂。作为项目总监理工程师要在监理过程中能很好地开展管理工作，就必须对建筑工程安全生产技术进行了解，对重要的技术要求进行重点掌握。首先，要具备正确辩识生产活动中存在的危险源及重大危险源的技术能力。一项建设工程涉及土方、模板、起吊、拆除、建筑机械、垂直运输机械、脚手架、高处作业、临时用电、焊接、职业卫生、现场防火、冬雨季施工等等，均存在危险源甚至重大危险源。作为总监理工程师要予以正确辨识，才能针对性地审查施工单位提出的各项安全生产方案，避免施工单位漏编，项目监理部漏审查，确保安全生产事前管理不留死角。其次，了解掌握施工中专项施工方案专家论证、审查制度。在施工活动过程中，施工单位在施工组织设计中往往涉及许多达到一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案，依据条例第二十六条规定，有七大项专项工程施工方案施工单位应当组织专家进行论证、审查。对于该项制度的了解和掌握，对总监理工程师在安全生产管理工作中尤为重要，因为依据该项制度，总监理工程师可以要求施工单位借助社会专家的技术力量最大限度地做好安全生产方案把关工作。通过社会专家的技术论证和审查，可进一步保证有关专项方案的科学性、合理性，从而最大限度地确保安全生产方案在可控制范围内。再次，全面掌握建筑工程安全生产技术知识。作为项目总监理工程师，对建筑工程安全生产技术知识的了解和掌握应是全面的，这样在审批施工单位报送的各项安全技术措施及现场临时用电等方案时才能起到最后的把关作用。现在我们许多监理单位无论是专业监理工程师还是总监理工程师对施工单位报送的安全技术措施往往提不出任何审查、审批意见，源于我们没有相关专业知识和专业经验。因此要在实际工作中能把住审查、审批关，就需要我们的总监理工程师全面掌握安全生产技术知识，运用理论知识对项目现场特殊性进行深入分析，找出项目施工特点，有针对性地提出预见性方案审查意见，才能实实在在起到审查、审批作用。3、 正确对待各方不利因素、有利因素。确保安全生产管理工作落实到位每项建设工程均涉及建设、设计、勘测、施工、监理等五方参建主体及政府监督管理部门，其问的关系也往往错综复杂。虽然条例赋予了监理单位在安全生产过程中较大的行为权利，但在实际工作过程中由于涉及方方面面的利益，导致监理单位管理权力极大的削弱。当安全生产工作与施工单位的经济成本、建设单位的进度要求发生矛盾时，往往安全生产工作让位于其它要求，这也是监理单位难以很好开展安全生产管理工作的症结所在。这个时候，如何充分考虑各方不利因素及有利因素从而保证监理单位的安全生产管理工作落实到位，就是项目总监理工程师的能力及工作技巧了，我想可以从以下几方面考虑。(1) 充分考虑施工单位不利因素。监理安全生产管理工作难以落实很大阻力来源于施工单位，因为安全措施的落实、安全防护的投入就预示着施工成本费用的增加，而且措施的完善过程也会对施工进度产生较大负面影响，这也是施工单位不愿配合监理开展该工作的主因。问题出现了不容易解决，那么我们能不能预防呢?我想可以重点考虑以下几个环节。首先，监理在事前审查、审批安全生产技术措施方案时应有预见性地提醒施工单位注意方案的可行性及经济性。监理工程师审查、审批安全生产技术措施时不应仅审查而审查，而是要结合工程项目实际坦诚地与施工单位交换有关方案意见，共同研究、制订出合理、经济的方案，这样才能确保既定的各项安全生产技术方案在实施过程中真正能够落实。其次，监理对各项安全生产技术措施实施过程中存在的安全问题应及时发现和处理，避免较大问题出现难以补救。施工过程中各项安全技术措施都是逐步落实的，在落实过程中若监理工程师在现场能及时发现问题并要求施工单位及时处理，则容易得到整改完善，反之一旦形成最终的较大问题后施工单位就不容易整改完善，此情况也可能对施工质量、进度产生较大影响。因此，监理人员应通过加强安全技术措施过程控制来实现自己的安全生产管理意图。再次，总监理工程师与施工项目经理建立良好的个人关系，将安全生产管理工作融入工程质量、进度、投资控制工作中。安全生产管理工作不是独立于其它各项控制工作之外的，它们之间应是相互贯通、相互交织的。作为总监理工程师可将“三控制、三管理、一协调”工作有机融为一体，灵活运用“三管理、一协调”手段，保证安全生产管理工作有效开展，另外与施工单位项目经理建立良好的个人关系也是保证监理安全管理工作有效开展的重要手段，良好的个人关系可以减少工作中的许多阻力，化解工作中的误会，争取施工项目部的支持与配合。(2) 利用建设单位有利因素，协助监理完成安全生产管理工作。监理单位开展安全生产管理工作，一般情况都能得到建设单位的大力支持，这是开展监理安全管理工作的有利因素。但当施工安全技术措施落实与施工进度发生冲突时，建设单位的有利因素可能就会变成不利因素了，因为许多建设单位往往把工程进度作为主要控制指标。此时总监理工程师应明白无误地告诉建设单位有关存在的安全隐患情况及可能导致的事故后果，并准确告知一旦出现安全事故建设单位应承担的法律责任，以此获得他们的理解和支持，共同完成对建设项目的安全生产管理。(3) 借助政府监督管理部门的行政威信协助做好监理安全管理工作。政府监督管理部门是传统的管理机构，他们有丰富的安全生产管理经验，同时也是条例中明确规定履行监督管理职责的部门，他们对建设工程参建各主体有较高的管理威信，也有较高的协调效率。监理单位在建设活动中可以依据条例规定的程序充分、灵活地会同政府监督管理部门共同对建设项目实施安全生产管理工作，达到监理有效控制安全生产的目的。4、 呼吁国家完善相应的制度和规范。为履行安全生产管理工作提供制度保证监理单位要做好建设项目施工安全生产管理，除监理人员自身素质提高外，也迫切需要国家完善相应的制度和规范。目前，虽然国家在条例中规定了监理单位的安全生产管理职责，但是现行建设工程监理规范(GB503192000)内容没有相应调整，相关的实施细则也没有制定；同时国家有关部委于1992年制定实施的建设工程监理取费标准时隔多年仍未调整，一定