政府工程采购的招标投标(张凤珠).doc

政府工程采购的招标投标张凤珠 政府采购的范围包括货物、工程和服务。其中政府工程采购占全部政府采购的65%左右。由此可见，政府工程采购在政府采购中占有很重要的比重，规范政府工程采购具有十分重要的意义。实行政府工程采购的目的是为了保证工程质量，缩短建设工期，节约投资，提高经济效益和防止政府采购中的腐败行为，而实行工程招标投标是实现政府工程采购目的的最有效的手段。因此，工程招标投标是政府工程采购的主要方式，并已成为政府工程采购的法定方式。如招标投标法第三条第二款规定，“全部或者部分使用国有资金投资、融资的项目，必须进行招标。”这就是说，政府工程采购已纳入了招标投标法的强制招标范围，政府工程采购采用招标投标方式，即工程招标投标，已成为招标投标法的法定采购方式。 一、我国工程招标投标的发展及特点 (一)我国工程招标投标的发展 1981年，深圳、吉林两地在全国率先进行工程招标投标试点，并取得了一定成绩。1983年以后，工程招标投标在全国逐步推开。1983年6月7日，原城乡建设环境保护部印发了建筑安装工程招标投标施行办法；1984年9月18日，国务院印发了关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定。其中强调要大力推行工程招标投标制度，改变单纯用行政手段分配建设任务的老办法，推行招标投标。1985年11月，原城市建设环境保护部和国家计委又联合印发了工程设计招标投标的暂行办法，不仅施工要改变原来由政府分配任务的方式，设计也要进行招标投标。1992年，建设部以23号令的形式，发布了工程建设施工招标投标管理办法，比较完整地对施工招标投标活动作出了规定。1997年中华人民共和国建筑法出台，把招标投标活动以法律的形式进一步进行了规范。2000年1月1日招标投标法正式施行。据统计，通过招标投标工程建设工期平均缩短20%，造价节省5%左右，工程质量也有了明显提高，而且也促使建筑企业努力提高经营管理水平和技术水平。同时，招标投标也有效的遏制了工程交易中的腐败行为。 (二)我国工程招标投标的特点 工程招标投标是工程项目发包人通过招标投标、报价竞争、择优选择承包人，并与之签订合同，建立买卖关系，按双方约定的工期、质量和中标价格，定期交付产品的一种交易方式。由于我国实行的是公有制基础上的市场经济，工程实行招标投标制度有如下特点： 一是接受宏观调控性。国家对工程招标条件的要求是，工程建设项目必须已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划。获得计划部门的批准是工程招标投标的前提和条件，工程招标要接受国家计划的宏观调控。 二是有限竞争性。招标投标是一种富有竞争性的交易方式。招标投标的竞争性，是不因社会制度的不同而不同。但在我国社会主义制度下，竞争的本质是有其特点的：首先，我国是以公有制为主的社会主义国家，工程建设单位是代表国家进行工程建设的。由于工程建设、建成后生产、经营的责权利有些还难以形成统一的有机整体，在加上目前有些建设单位管理人员的思想、道德、情操不纯，建设单位还不是真正的利益主体，工程建设的效益、质量对它们难以发挥制约作用，造成一些建设单位和发包管理人员片面追求个人或小团体，不愿意通过招标或公开招标竞争来提高工程质量和投资效益，使得工程招标中不正之风和腐败行为比较严重，败坏了社会风气，破坏了建设市场秩序。其次，招标投标的核心是价格竞争。我国目前工程招标投标价格的确定一般以国家制定的统一概算定额为依据或参照依据。概算定额管理制度以及定额单价法确定的工程报价，实际上是以行政指令对工程造价实行直接管理。这在很大程度上，影响了投标人个体成本作用的发挥，导致一些投标人在投标时不是按自己企业的实际经营及管理水平报价，而是偷、透标底。价格竞争是有限度的。第三，招标投标应体现优胜劣汰。但我们国家实行的是社会主义制度，工程项目的招标投标竞争是在国家宏观调控下开展，在政府监督下进行，不是一种无序的自由经济式的竞争。尤其是在当前我国的总体改革还不配套完善，政企还没有完全分离的情况下，招标投标的优胜劣汰机制很难以充分体现，工程招标投标还不同程度的存在着行政干预，行业、部门、地方保护等问题。 三是政府监督管理性。目前，在我国市场还不很健全的情况下，依靠政府监督管理来培育市场和规范招标投标活动的效果是显而易见的。这主要表现在：一方面，通过对招标投标的法律、法规的制定和贯彻，规范招标投标双方交易行为，促使市场逐渐完善，健康发展；另一方面，通过对招标投标的监督管理，以保护合法经营，打击非法交易，确保良好的市场经济秩序；再一方面，还可以通过对招标投标的监督管理，保护招标投标双方当事人的合法权益。 二、实行工程招标投标制度的必要性虽然我国实行工程招标投标制度的时间还不算很长，但是从其促进建筑业和工程建设管理体制改革而产生的效果来看，实行这项制度是十分必要的。 一是促使建筑产品商品化和建筑市场的建立。改革开放以来，实行工程招标投标制，打破了旧有观念，使建筑产品从任务分配过渡到市场交易，实现了建筑产品商品化。由于招标投标是市场交易的一种形式，从建筑产品来说，还是一种主要交易形式，为了适应建筑产品的交易需要，规范交易行为，就要建立和完善建筑市场，才能保证建筑产品实行招标投标制的健康发展。 二是促使工程建设按程序办事，克服混乱现象。工程建设程序是指建设工程从决策、勘察、设计、材料设备采购、施工到竣工验收整个工作过程中各阶段及其先后次序。完成一项建设项目，需要进行多方面的工作，而这些工作必须按照一定的程序，依次进行，才能达到预期效果。建国以来，工程建设正反两方面的经验充分证明，严格按照工程建设程序办事，投资效果就好，违反工程建设程序，投资效果就差。长期以来，一些建设工程，不作调查和分析，就拍板定案；没有设计任务书，就搞设计；在实施过程中，资金不足就上马；施工中任意修改设计；工程竣工后，不经验收，就使用等。这种混乱现象，造成工期拖长、质量低劣、造价提高。工程建设项目实行招标投标制，就会从根本上促使建设项目按程序办事，克服混乱现象。这是因为工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购都要依据法律规定具备各自的基本条件。实行招标投标制度在一定程度上保证了建设项目按程序办事和项目建设的顺利实施。 三是促使工程建设按经济规律办事，提高经济效益。实行招标投标制，把企业推向市场，企业成为相对独立的经济实体，是自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者。它必须靠自己的真正本领在市场上竞争，自我经营、自我发展。实行招标投标制，促使企业由生产型向生产经营型转换。这是建筑业改革经济体制和管理体制的内在要求。招标投标给企业带来的外部压力，促使企业革新改造，注重技术进步，提高管理水平和适应市场经济生存的能力。 三、依法推进和规范工程招标投标工作 招标投标法是规范市场和招标投标活动的重要法律。贯彻落实招标投标法是我们当前和今后一个时期的重要工作。贯彻落实招标投标法，充分发挥市场机制的作用，进一步规范工程招标投标活动，首先，要依法对以往的有关规定和作法进行相应的修订和调和，做到依法行政，依法招标。其次，要注重培育合格的市场主体，培育合格的市场主体是推进招标投标工作的