施工企业专职安全管理人员安全生产管理简明教程.docx

第一章 安全生产管理概述 第一节 2006年11月1日国建建设部办公厅建筑施工机械租赁行业管理办法，提出行业 实行行业自律行业确认实行“三自”的方针 1、企业自愿申报2、自主决定3、以信用评价为基础的行业自律国外安全生产管理发展概括 1、德国的法制化管理 采取了重对策，轻处罚的原则2、美国企业的安全第一的理念3严格执行规章制度是美德两国的共同特点安全生产的概念：所谓安全生产就是指生产经营活动中，为保证人身健康与生命安全，保证财产不受损失，确保生产经营活动顺利进行，促进社会经济发展、社会稳定和进步而采取的一系列措施和行动的总称管理的概念：四个基本要素1、管理主体既管理者2、管理的客体即被管理的对象3、管理的手段及管理的方式办法4、管理的目的安全生产管理体制；改革前；国家监察，行政管理；群众监督；发展成；企业负责，行业管理，国家监察，群众监督；改革后，政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持。安全生产法主要有13项内容： 1只有具备安全生产条件才能从事生产经营安全生产管理的基本原理：9条 1、系统原理2、整分合原理3、反馈原理4、封闭原理 5、弹性原理、6人本原理7、能级原理8动力原理9激励原理安全生产管理方针2005年10月11日前我国安全生产方针“安全第一，预防为主”2005年10月11日后“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产基本原则中华人民共和国宪法规定：加强劳动保护，改善劳动条件“三不伤害”原则 教育广大职工做到不伤害自己、不伤害他人，不被他人伤害“四不放过”原则 指发生安全事故后原因分析不清不放过，事故责任者和群众没有受到教育不放过，没有防范措施不放过，有关领导和责任者没有追究不放过“五同时”企业生产组织及领导者在计划、布置、检查、总结、评比生产经营工作的时候同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作，把安全生产工作落实每一个生产组织管理环节安全生产管理基本措施1安全技术措施2安全教育措施3安全管理措施专职安全管理人员的权利1遇有严重隐患或违反规章制度的行为，有可能立即造成危险和特别紧急的不安全的情况时，有权指令停止生产，并立即报告领导研究处理专职安全管理人员主要职责 1负责施工现场安全生产日常检查并做好检查记录2现场监督危险性较大工程安全专项施工方案实施情况3对作业人员违规行为有权予以纠正或查处4对施工现场存在安全隐患有权责令立即整改5对于发现重大安全隐患，有权向企业安全管理机构报告6依法报告生产安全事故情况第二章 安全生产法律法规基础宪法是我国的根本大法具有最高的法律地位和法律效力地方性法规 江苏经国务院批准较大的市为无锡苏州徐州南京 多选题全选 单选题选徐州法律规范的种类1强制性规范：强制性规范又称命令性规范，指对于权力与义务的规定水分明确吗，而且必须履行，不允许人们以任何方式变更和违反的法律规定2禁止性规范禁止人们作出行为抑制行为的法律文件 多以“禁止、不得、不许、不准、严禁”表述法律规范的效力1法律规范的时间效力2法律规范的空间效力3法律规范对人的效力本书所讲的法律责任是指狭义法律责任法律责任认定原则：1责任法定原则2责任自负原则：狭义法律责任是针对违法者的行为而设定的，凡实施了违法行为的人必须承担法律责任，而且必须是对立承担责任，即只能限于违法者本人，不能连其亲属或其他人3法律责任与违法行为相适应原则4责任平等原则特殊原则：1无过错责任原则2公平责任原则3连带责任：追究法律责任必须坚持责任自负原则，并不排除民法和行政法的某些特殊情况，允许有连带责任或者责任转移的存在法律责任种类1违宪责任2行政责任：工人与法人因违反行政管理法律、法规的行为而应承担的行政处罚主要有警告、罚款、暂扣或者吊销许可证暂扣或者吊销执照、拘留等七种3刑事责任4民事责任 侵权责任是指行为人侵犯国家、集体和公民的财产权利以及侵犯法人名称和自然人的身份权时所承担的责任一事不再罚原则指行政处罚的实施机关对一个违法对象的同一个违法行为，不得以同一事实和依据两次以上的处罚行政处罚种类：1警告2罚款3没收非法财物和违法所得4责令停产停业5暂扣或者吊销许可证和执照6行政拘留7法律、行政法律规定的其他行为处罚第二节 建筑法 主要内容：建筑安全生产管理的方针、建设工程设计、安全技术措施、施工现场相关的地下管线保护规定、施工现场环境控制和处理，建设单位的责任、建筑安全生产相关政府机关监管职责 几个内容全选安全生产法制定目的:加强安全生产江都管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展特种设备安全监察条例：总则第三条规定：“房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械、场（厂）内专用机动车辆的安装使用的监督管理，由建设行政主管部门依照有关法律、法规的规定执行建筑起重机械安全监督管理规定：适用于建筑起重机械、安装、拆卸、使用及监督管理第三节 建筑施工企业安全生产主要法律责任一、建设工程安全生产管理条例第六十二条 违反本条例的1责令限期改正2逾期改正的，责令停业整顿3依照中华人民共和国安全生产法的规定处以罚款4造成重大安全事故，构成犯罪的对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任第六十四条 违反本条规定，施工单位有下列行为之一的责令限期改正；逾期改正的责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人、依照刑法有关规定追究刑事责任暂扣安全许可证 一般事故扣30至60 较大事故60至90 重大事故90至120生产安全事故报告和调查处理条例有关违反生产安全事故报告和调查处理条例的人员法律责任 第三十五条 事故发生单位只要责任人有下列行为之一的处上一年年收入40%至80%的罚款，属于国家工作人员，并依法给予处分，构成犯罪的依法追究刑事责任1不立即组织事故抢救的2迟报或者漏报事故的3事故调查处理期间擅离职守在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，耽误事故抢救，情节严重的处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的处3年以下7年以下有期徒刑重大伤亡事故或者其他严重后果 1造成死亡1人以上，或者重伤3人以上的；2造成直接经济损失100万元以上的3造成其他严重后果的情形情节特别恶劣 1造成死亡3人以上，或者重伤10人以上2造成直接经济损失300万元以上的 3 其他特别恶劣情节考核发证机关应当撤销资格证书的情形1持证人弄虚作假骗取资格证或者办理延期复核手续2考核发证机关工作人员违法核发资格证书3考核发证机关规定应当撤销资格证书的情形力的三要素 力的大小、方向、作用点二力平衡定律 作用在同一物体的两个力，使物体平衡的充要条件：这两个力的大小相等、方向相反、作用线在同一条直线上（简称等值、反向、共线）作用和反作用定律 两物体相互作用的力总是大小相等 方向相反、沿同一直线，并分别作用在两个物体上压杆稳定 ：受压杆件的失稳，由于它是突然发生，故会造成灾难性的事故欧姆定律：全电路欧姆定律：在闭合电路中，电流与电流的电动势成正比，与内外电路电阻之和成反比人体运动系统 人体运动系统由骨、骨连接和骨骼肌三部分组成体力劳动停止后，心跳可在15秒后出现减少事故发生前心理状态分析：1侥幸心理2冒险行为3细想麻痹4技术不熟练5安全意识淡薄ABC法 是根据某一类事物已知数据，运用数理统计的方法，对其进行分析、排对和分类，以抓住主要矛盾进行相应管理方法A类是关键少数B类是一般管理对象C类属于次要多数PDCA是英文Plan(计划)DO(实施)Check（检查）Action(处理)四个词第一个字母的缩写第三章 安全生产条件与生产安全事故预防管理建设施工企业安全生产条件2004年6月29日，国家建设部第37次常务会议根据安全生产许可证条例的管理要求，通过建筑施工企业安全生产许可证管理规定确定建筑施工企业安全生产条件共计12项安全生产条件特征 1人为性2前置性3充分性4约束性5动态性6可控性7均衡性安全生产评价 安全生产条件评价是安全生产许可制度衍生的管理手段，是江苏省建筑安全与设备管理协会在研究其他评价标准的基础上吸取其中有益的经验而制定的行为规范，基本满足了安全生产许可管理制度的要求。基本评价方式 有三种 1企业安全生产条件评价2施工现场安全生产条件评价3安全生产条件综合评价评价等级 分为五个等级级Zp110：评价定性为安全生产条件完善；级Zp90 比较完善 级Zp90基本符合 级Zp80不符合 级Zp60严重不符合劳动者权益概念：是指劳动者在履行劳动义务的同时所享有的与劳动有关的权益根据劳动法确定死亡劳动者权力和义务，归纳出劳动者在劳动保护方面有五项权力与五项义务劳动者维权意思和途径四条1不断提高维权意思和素质2依靠工会组织围护劳动保护权益3依靠政府监察围护劳动保护权益4依靠法律手段围护劳动保护权益第三节生产安全事故应急救援预案管理概念：针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先定制的行动方案施工现场救援组织与人员要求七项 两项重点 1明确项目经理为安全事故应急救援组织第一责任人2定期举行应急预案演练第四节生产安全事故的防范与处置事故特征特性 1因果性2随机性3潜伏性4可预见性伤害程度分类 1轻伤2重伤：指损失工作日为105个工作日以上的失能伤害，重伤的损失工作日最多不超过600日3死亡事故严重程度分类 四个等级 1特别重大事故 30人以上死亡或者100人以上重伤或者1亿元以上直接经济损失的事故2重大事故 造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤或者5000万以上1亿元以下的直接经济损失的事故3较大事故造成3人以上10人以下死亡或者10人以上50人以下重伤 或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失4一般事故造成3人以下死亡或者10人以下重伤 或者1000万元以下直接经济损失五大伤害 高处坠落、坍塌、物体打击、机械伤害、触电等事故 占事故85%以上生产安全事故隐患 指生产经营活动中未被人们发现或者被人们忽视可能导致人身伤害或者重大生产事件的意外事故或者灾难触电事故现场急救 触电后1分钟开始救治者，90%有良好效果 6分钟内开始救治者 50%可能复苏橙红 12分钟再开始抢救 很少有救活的可能触电事故急救方法 1人工呼吸2胸外心脏挤压法烧伤救护 烧伤包括热烧伤、化学烧伤和电烧伤出血分类 1动脉出血2静脉出血3 毛细血管出血4脏器出血第四章 施工企业与施工现场安全生产综合管理第一节 安全生产管理体系 一、 企业安全生产管理体系概述 指企业及企业内部各层次所形成的安全生产管理系统 如机构设置、组织形式、决策权限、监督方式、调节机制和安全生产规章制度 安全生产条件的评价和审核就是外部对企业安全生产管理体系监督管理的形式一般企业安全生产管理组织的建立采取分级管理的形式 企业管理层次分三层 总公司施工项目部、班部 安全管理层次 决策层 管理层 操作层企业安全生产管理与施工现场安全生产管理的关系 完善企业安全生产管理体系应是包括施工现场在内的安全生产管理体系。第二节 安全生产管理制度一、 安全生产管理制度的概念 是指企业安全生产管理系统运行的保证。安全生产管理制度的建立必须符合法律、法规以及安全生产标准的要求。符合法律法规及安全生产标准企业安全生产规章制度和企业标准是安全生产法律法规的延伸早在1963年国务院颁发国务院关于加强企业生产安全工作的规定 五大管理制度 1安全生产责任制度2安全生产则进担保制度3安全生产教育培训制度 4安全生产检查制度5安全生产师傅处理与报告调查制度安全生产责任制度是安全生产管理最重要、最基础、最核心的管理制度，因此建立动态的安全生产责任体系，按照安全生产管理的封闭原理和PDCA管理方法完善安全生产责任系统安全生产资金管理保障制度 施工单位应当保证保证单位安全生产条件所需资金的投入，对列人建设概算的安全作业环境及安全施工措施需要费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪用。 安全生产资金的有效落实是安全生产各项管理活动顺利进行的保证，必须从制度上给予保证，监理企业和施工现场安全生产资金保障制度非常重要安全生产教育培训制度 安全生产教育是安全生产三大基本措施之一，在安全生产管理中显得尤为重要 安全生产教育培训应体现全员安全教育培训的精神，重在落实，落在实处，强调绩效管理，防止形式主义建设工程安全生产管理条例对安全生产教育培训规定1施工单位对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，情况计入个人工作档案2作业人员进入新的工作岗位或新施工现场，应接受安全教育培训，未经培训或培训考核不合格，不得上岗工作安全生产检查制度 是落实安全生产责任、全面提高安全生产管理水平和操作水平的重要管理制度 施工现场指定的安全生产检查制度中不包含企业以及上级主管部门的安全生产检查等。安全生产检查不仅仅是对“物的安全因素”进行检查，也是“人的安全因素”进行检查 安全生产检查的最终目的是消除隐患生产安全事故报告与处理制度 两块内容1企业按照国务院生产安全事故报告和调查处理条例493号令 制定的相关规定2企业日常安全生产管理中对重大生产安全隐患所采取的管理措施 具体要求7条 1制度以文件形式确立2不得发生隐瞒或者迟报事故现象的发生3落实月报告和零报告制度管理要求4落实生产安全事故报告责任网络，报告责任人5建立档案管理6制定应急救援预备管理要求等级事故的报告：事故发生后现场有关人员向单位负责人报告，单位负责人接到报告1小时内向地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告事故发生之日起30日内，事故造成的上网人数发生变化应及时补报第三节 安全生产资金管理安全费用提取要求 1房屋建筑工程、矿山工程2% 2 电力工程、水利工程 铁路工程1.5% 3 市政公用工程 冶炼工程 机电安装工程 化工石油工程港口月航道 公路 通信1%建设单位与施工单位在施工合同中对安全防护、文明施工措施费用预付、支付计划未作约定或约定不明，合同工期在一年以内的，建设单位预付安全防护、文明施工措施项目费用不得低于该费用的50% 合同工期一年以上的 不得低于30% 第四节 安全生产管理机构一、 企业安全生产管理机构设置 企业设置安全生产机构 职责明确，能够形成直至各个施工现场的企业安全生产管理网络，有效指导监督施工现场安全生产管理二、企业专职安全生产管理人员配备 专职安全生产管理人员要取得生产开合合格证书，并从事安全生产工作的专职人员 建筑施工企业应当实行建设工程项目专职生产管理人员委派制度四、施工现场专注安全生产管理人员的配备数量要求 总承包单位配备（1）建筑工程装修工程按照建筑面积配备1 1万平方米以下的不少于1人 2 1万至5万的不少于2人 3 5万以上的不少于3人 （2）土木工程 1 5000万以下不少于1人 2 5000万至1亿元的不少于2人， 3 1亿元以上的不少于3人分包单位 （1）专业承包单位至少1人 （2） 1劳务分包施工人员50人以下配备1人 ，2 50至200人配备两人 3 、200人以上的三人 施工作业班科设置兼职安全巡查员第五节 安全生产管理人员的考核与使用管理 主要主要负责人、项目责任人、专职安全生产管理人经建设行政主管部门考核合格后任职国家安全生产监督总局规定，参加安全生产教育培训的时间不得少于24学时建筑施工企业管理人员安全生产考核合格证书有效期3年江苏省建筑施工特种作业人员管理暂行办法增加特种工种1建筑焊工2建筑机械施工安装质量检验工3桩基操作工4建筑混领土泵操作工5建筑施工现场场内机动车司机建筑施工企业特种作业人员管理 建筑施工特种作业人员考取证后的考核管理既有建设行政主管部门根据有关规定进行考核也包含用人单位对建筑施工特种作业人员的考核。用人单位包括建筑租赁单位、劳务单位和建筑施工企业等单位对建筑施工特种作业人员的考核第六节 建筑施工企业全员安全生产教育培训管理安全生产教育培训对象为 企业主要负责人、项目负责人、安全管理人员、特种操作人员、企业其他管理人员和作业人员 （全职培训）第七节 社会保险与意外伤害保险社会保险属于强制性保险，保险基金来源于用人单位和劳动者的缴费及财政的支持保险的性质：1保障性2法定性3互济性4福利性5普遍性意外伤害保险 是指人的身体和生命受到外来和不可抗拒因素的意外伤害后，根据投保对双方约定的契约和投保额，从保险公司获取相应的赔偿 建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费规定从2011年1月1日期 因生产安全事故造成的职工死亡，一次性补偿调整为按全国上一年城镇居民人均收入20倍计算 从2011年1月1日一次性工亡补偿标准达到最低60万元第五章 建筑施工安全技术管理第一节 危险源的识别与控制一、 危险源的概念：可能导致死亡、伤害、职业病、财产损失、工作环境破坏或者上述情况的组合所形成的根源或者状态称为危险源 突发性事件为危险因素对影响人的身体健康，导致疾病，或者对物造成慢性损害的因素，我们称之为有害因素生产过程中的危险、有害因素分为6大类37小类企业对危险源1对危险源识别2列出危险源清单3对危险源更新一、 危险性较大的部分项目工程的范围：1基坑支护、降水工程 开挖深度超过3m或者未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑支护、降水工程 ：2开挖深度超过3m的基坑的土方开挖工程二、超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的范围 1开挖深度超过5m的深基坑的土方开挖、支护、降水工程三、危险性较大的分部分项工程的安全管理要求：（1）建设单位在申请施工许可证或者办理安全监督手续时，应当提供危险性较大的分部分项工程清单和安全管理措施。施工单位、监理单位应当建立危险性较大的分部分项工程安全管理制度（2）施工单位应当在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项方案；对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应当组织专家对专项方案进行论证（3）建筑工程实行施工总承包的，专项方案应有施工总承包单位组织编制。其中，起重机械安装拆卸工程、深基坑工程、附着式升降脚手架等专业工程实行分包的，其专项方案可由