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财政研究论文-充分发挥财政政策作用进一步推动扩大内需摘要扩大内需是未来我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。经过改革开放三十多年的发展。我国已经具备了扩大内需的有利条件。应充分发挥财政政策作用，逐步改善和解决扩大内需面临的制约因素。推动我国经济长远发展。关键词财政政策；扩大内需；经济发展2008年9月份以来，国际金融经济形势风云突变，美国次贷危机迅速演变成上世纪大萧条以来最严重的全球金融危机。世界经济受到严重冲击，对我国的影响不断加重加深，经济增速下滑已成为当前和今后一个时期经济运行的主要矛盾。为抵御国际经济环境的不利影响，防止经济增速过快下滑和出现大的波动，党中央、国务院果断决策，及时实施了扩大内需、促进经济平稳较快发展的一揽子计划。目前，宏观调控措施的效果逐步显现，内需保持较快增长，国民经济初步扭转了上年四季度增速过快下滑的趋势。为巩固和发展经济回升的势头，特别是推动经济结构调整和发展方式转变，还需要充分发挥财政政策的作用，进一步扩大民间投资和消费需求，促进经济社会又好又快发展。一、我国扩大内需具备有利条件长期以来，党中央、国务院高度重视扩大内需。1998年，为应对亚洲金融危机的冲击，首次提出把扩大内需作为经济发展的基本立足点和长期战略方针。党的十七大进一步提出科学发展观的重要战略思想，明确要求加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。无论是当前应对国际全球金融危机，促进经济平稳较快增长，还是从长远出发，推动经济发展方式转变，由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，都需要我们进一步扩大内需，不断增强内需特别是最终消费对经济增长的拉动力。从可能性看，当前我国扩大内需也是完全现实和可行的，我们具备一些扩大内需的物质基础和有利条件。1、我国仍处于重要战略机遇期，经济社会发展的基本面和长期向好趋势没有改变。按照钱纳理的观点，当人均GDP超过1000美元后，消费结构升级显著加快。21世纪的头20年，是我们可以牢牢抓住并大有作为的重要战略机遇期，这既是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。在这个阶段，我国将实现从人均GDP1000美元到3000美元的跨越，最终建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，消费结构将加快升级，这为扩大内需特别是消费需求提供了良好的环境、条件和机遇。2、我国工业化、城镇化水平快速推进，蕴藏基础设施、产业结构和消费结构升级、环境保护、生态建设和社会事业发展等方面的巨大需求。目前我国有13亿人口，而城镇化率只有45.7，比同等经济发展水平国家约低9个百分点，比同等工业化水平国家约低25个百分点，比发达国家约低39个百分点。按城镇化规律，我国正处在城镇化加速阶段，城镇化空间巨大。由于城乡之间投资、消费差异很大，随着我国农村人口向城镇人口的逐步转移。城镇人口逐渐增多，投资与消费需求将持续倍增。据测算，仅消费一项，我国城镇化率年均提高1.44个百分点。每年可增加消费1144亿元左右。拉动最终需求增长2个多百分点。3、改革开放30年形成的物质、科技基础和体制条件，为扩大内需提供了充裕的资金、素质不断提高的劳动力等要素支撑。金融机构拥有大量存款，今年9月末，金融机构各项存款余额58.39万亿元，增长28.4。其中，城乡居民储蓄存款25.59万亿元，增长17.4；企业存款21.36万亿元，增长35.5。我国外汇储备充裕。9月末外汇储备22726亿美元，同比增长19.3。国家财政实力不断增强，改革开放30年财政收入增长510余倍，2008年全国财政收入61330亿元，同比增长19.5。劳动力素质逐步提高，改革开放以来我国人均预期寿命显著提高。人口健康状况明显改善；人均受教育年限大幅增加，劳动力素质整体提升；受高等教育的人口比重大幅上升，专业技术人员大量涌现，投资和消费的空间巨大。4、运行稳健的金融体系、活力增强的各类企业和富于弹性的宏观调控政策，是扩大内需的坚实保障。在信贷方面，今年前三季度信贷投放快速增长，9月末金融机构人民币各项贷款增长34.2，比上年末高15.4个百分点，较好地满足了经济发展对信贷的需求。金融体系抗风险能力较强，货币信贷政策还有较大的操作空间。在市场主体方面，随着市场经济体制的不断完善，市场主体特别是企业适应市场变化的能力明显增强，行为不断规范。竞争力日益提升。在政府调控方面，随着1993年以来抑制经济过热和通货紧缩等几轮宏观调控的实践。我国宏观调控实现了由行政手段为主的直接方式向经济手段为主的间接方式的转变，政府驾驭市场经济的能力大大提高。目前政府已积累了丰富的经验，对调控力度、节奏、时机的把握日趋成熟，这是促进经济又好又快发展、扩大内需的重要保障。5、经过30年的改革与发展，目前消费需求主导经济增长的基础条件也已逐步形成。一是城乡居民消费需求总量空前增大。结构层次升级且变动速度加快，奠定了消费需求主导经济增长的力量。二是长期的市场短缺状态基本消失，已大体形成了供给适应和追随需求变动的市场环境。三是消费需求通过市场化、货币化予以实现和满足的程度，已达到较高的水准。四是消费者自身行为趋向理性和成熟，权益保护意识和自主意识逐渐增强。正是消费需求的这种历史性变化，形成了消费需求主导经济增长的基础。城乡居民个人及其家庭自主的消费需求总量和结构，直接促进着消费物品和服务生产的增长，进而带动了投资总量及结构的变动。由此实现了社会经济资源的逐渐优化配置，促使我国现阶段经济增长机制出现了历史性的转折。因此，当前要抓住机遇，大力培育消费需求主导经济增长的模式。二、进一步扩大内需面临的制约因素扩大内需就是扩大国内消费和投资，主要是民间消费和投资需求。从历史经验看，政府的公共消费和投资启动相对容易。而居民消费和民间投资启动的难度则比较大。究其原因，主要是我国在体制、机制、政策、环境等方面仍存在一些制约民间消费和投资扩大的因素。1、国民收入分配格局不尽合理。按照世界银行的划分标准，我国已由低收入国家跃升至世界中等偏下收入国家行列。但从国民收入分配格局看，我国居民收入增长滞后于经济增长。按名义价格计算。19792008年我国人均GDP年均增长14.6；同期，城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入分别年均增长13.6和12.6，低于GDP增长水平。在国民收入初次分配格局中，居民收入所占比重不断下降。2007年，我国国民收入初次分配结构是：政府占19.9，企业占22.2，居民占57.9。与1990年相比，2007年居民收入占初次分配收入的比重下降11.0个百分点。政府部门的收入比重下降1.9个百分点，企业收入的比重上升12.9个百分点。同时，居民收入分配差距较大。根据有关部门测算，20世纪70年代末，我国基尼系数为0.2左右，2000年上升到0.41，目前已超过0.47的水平，高于国际公认0.4的警戒线。如果考虑财富占有因素，则收入分配差距更大，从而降低了全社会的平均消费倾向。从城镇内部来看，目前城镇居民中低收入职工约占职工总数的20-35。他们的工资水平低于当地平均工资的一半，而且增长缓慢，是启动城镇居民消费的主要障碍之一。从农村来看，我国城市化严重滞后于工业化，大量农村剩余劳动力滞留在有限的土地上，农村居民收入增长总体偏慢，制约了农村消费增长，导致农村人均消费水平远低于城镇。而且农村居民消费结构落后。2008年，我国城镇居民恩格尔系数已降至37.9，而农村居民仍处于43.7的较高水平。2、社会保障体系不完善。改革开放以来，党中央、国务院高度重视教育、社会保障、医疗等社会事业发展。目前，城乡免费义务教育全面实现，就业规模持续扩大，社会保障制度建设加快推进，公共卫生和基本医疗服务体系不断健全。但相对经济的快速发展，社会事业仍需要进一步加快发展。当前。医疗保险制度改革相对滞后，居民医疗费用增长过