电网企业固定资产管理绩效考评探讨.doc

电网企业固定资产管理绩效考评探讨【摘 要】 广东电网公司资产全生命周期管理体系是由资产管理策略、业务流程、组织架构、评估考核和信息系统五大关键要素组成。文章主要对资产全生命周期管理五大管理体系中评估考核方面的内容进行探讨，以衡量资产全生命周期管理工作的效率和效果，并根据考评考核的结果，促进对电网企业固定资产基础管理、资产全生命周期管理策略和相关业务流程的持续改进。【关键词】 资产全生命周期管理； 绩效考评； 资产管理改进一、研究背景广东电网公司资产全生命周期管理的总体目标是通过对资产的规划设计、设备采购、工程建设、生产运营、退役报废等全生命周期进行全过程综合管理，实现资产使用的可靠性、使用效率、使用寿命和全生命周期成本的综合最优。资产全生命周期管理体系是由资产管理策略、业务流程、组织架构、评估考核和信息系统这五大关键要素组成。目前，作为纲要的资产管理策略已得到明确并在全系统中贯彻实施；作为载体的业务流程已得到梳理细化和在全系统中应用执行；作为工作保障的组织架构和一体化管理制度已基本明确和推广，但电网企业的固定资产管理一直以来都缺乏一套完整有效的资产管理监督及考评体系，作为资产创先及固定资产管理工作推手的评估考核虽初步建立了一系列指标体系，但笔者认为目前该资产管理指标体系只是基于省公司管理层面反映企业总体资产管理情况的指标体系，对于基层资产管理情况（资产的真实性、完整性等）、基层部门、班组的资产管理表现、资产个体表现情况的反映仍缺乏可量化的明晰的指标或指导性意见。二、研究工作思路和目标（一）工作思路建立固定资产管理绩效指标体系的思路：评估指标架构从策略目标出发、与业务流程挂钩、将战略目标逐级分解、通过分层设计形成一套具有“金字塔”结构的评估指标的基本思路。这里的分层结构是指资产全生命周期管理的管理层次，即企业为开展资产全生命周期管理而建立的从企业决策者到具体实施者之间的体现决策、管理、执行关系的管理模式。根据电网资产管理的特点，结合企业扁平化管理的要求，资产全生命周期管理分为战略层、管理层和执行层三层，分别对应省公司总部决策者、省公司总部部门和地市级单位、地市级部门和运行班站所等。（二）工作目标按照三层管理模式，建立一套以资产全生命周期管理整体策略目标为导向的三级评估指标体系，分别是在省公司层面衡量资产管理整体表现的顶层绩效指标，在地市局层面衡量多项核心业务能力的关键绩效指标以及与核心业务流程对应的在基层管理层面衡量资产管理业务的基本绩效指标，分层界定资产全生命周期管理工作的各级管理权限、工作目标和职责要求等，逐层落实责任目标，逐层评价考核，实现战略层的决策落实到管理层、执行层的每一名员工，执行层的信息和需求及时反馈到管理层和战略层，以促进资产管理的持续有效改进。三、资产全生命周期管理绩效考核指标体系绩效考核指标体系是进行评估考核工作的基础和先决规则。指标体系按照分层评价、综合考核的原则构建，指标从战略层、管理层、执行层进行逐层分解，从总体目标到管理目标，最后分解到每一执行层面的指标任务。（一）省公司层面衡量资产管理整体表现的顶层绩效指标（战略层）省公司作为资产管理战略层面在对企业内外部因素进行综合分析和预测的基础上，形成全省的资产管理战略和策略，从战略高度明确资产全生命周期管理工作的总体目标、方向和原则，结合广东电网公司资产全生命周期管理创先工作方案，战略层的关键绩效指标主要从资产的可靠性、使用效率、使用寿命和生命周期成本进行设定。1.资产使用的可靠性（1）平均用户停电时间：是指由于资产质量引起的设备故障，导致用户停电的年平均停电小时数。（2）万元资产设备故障率：年设备发生故障的次数/平均资产价值。2.资产的使用效率（1）资产平均负荷率：年平均负荷/平均资产价值。（2）资产库存率：库存闲置资产价值（不包括备品备件）/平均资产价值100%。（3）万元资产售电量：年售电量/平均资产价值。3.资产的使用寿命退役资产平均寿命：退役资产从投入运行日到退役日的累计使用天数。4.资产的全生命周期成本（1）资产后续支出率：资产投运后的累计支出金额（技改+大修+运维费用）/平均资产原值100%。（2）资产报废净值率：固定资产报废时净值/该项资产原值100%。（二）省公司总部部门和地市级单位衡量多项核心业务能力的资产管理关键绩效指标（管理层）管理层依据实际情况和工作需要对战略指标进行分解，并将其划分为具体的工作任务和实施指标，充分考虑不同电压等级、不同类别资产、不同资产的重要程度等因素，进行量化指标数据的标准化处理。根据不同管理部门的要求和不同管理单位的内外部影响因素，明确量化指标系数的制定原则，并在实践中进行指标模型的不断校验、修正直至确定。管理层对战略层的指标分解举例如下：1.平均用户停电时间：可细分为计划平均停电时间、非计划平均停电时间。2.万元资产设备故障率：可细分为主变万元资产设备故障率、断路器万元资产设备故障率、线路万元资产设备故障率等。3.资产库存率：可细分为主变库存率、断路器库存率、线路库存率等。4.退役资产平均寿命：可细分为主变退役资产平均寿命、断路器退役资产平均寿命、线路退役资产平均寿命等。5.资产后续支出率：可细分为运行成本支出率、维护成本支出率、故障成本支出率、报废成本支出率等。6.资产报废净值：可细分为主变报废净值率、断路器报废净值率、线路报废净值率等。（三）与核心业务流程对应的衡量资产管理业务的基本绩效指标（执行层）笔者认为，只有在资产管理的执行层、执行端确保资产真实、安全、完整的情况下，才能谈论如何确定资产管理战略层和管理层的各项管理和考评指标，如何设定资产的使用可靠性、使用效率、使用寿命和全生命周期成本总体目标。故此资产管理执行层的考评内容主要考核各部门所管理（使用）资产的真实性、完整性、资产安全度、资产实物管理与价值管理的协调一致性，并主要通过以下指标进行考评：1.资产盘点差异率资产盘点差异率=清查盘点核对不符的记录数/资产台账记录数100%这里的清查盘点核对不符的记录是指现场实物与资产台账记录信息不一致的数量，包括盘盈资产数、盘亏资产数、资产属性信息不符的记录数等。资产盘点差异率是相对于资产账实一致率而言的，按照资产全生命周期管理创先要求，资产账实一致率需达到99%，即资产盘点差异率应不大于1%。各资产实物归口管理部门和使用保管部门所负责管理（运维）的资产类别、资产数量、资产分布地点等区别较大，而各类资产的变动频率、管理难度、管理所需的专业技能也不尽相同，因此对于资产盘点差异率的考评指标，有必要根据管理部门、运维部门、资产类别的差别，在基本指标上设定不同的指标值。2.资产业务完成率资产业务完成率=实际完成业务数量/责任范围内应完成业务数量100%这里的资产业务是指资产实物的增加、减少、异动、转移或资产其他属性信息的变动。资产业务的完成情况最终直接影响资产盘点结果的好坏。通过登记、跟踪、反馈资产变动业务办理情况（包括信息系统业务流程），在季度结束后计算各使用保管部门的资产业务完成率，用以衡量各部门（单位）办理资产业务的时效性。3.资产报废净值率资产报废净值率=报废资产净值/报废资产原值 100%资产报废净值率既能在一定程度上反映各部门（单位）对资产保管、维护的好与坏，也能在一定程度上反映资产使用的可靠性、反映电网资产规划的合理性，对考评结果可以区别情况进行分析。4.闲置资产再利用率闲置资产再利用率=当期闲置资产再利用金额/期初闲置资产金额100%该指标衡量资产在退役报废阶段的表现，体现资产效用的最大化。主要用于对物资管理部门资产管理的评价。5.资产净值回收率资产净值回收率=报废资产拍卖处置所得/报废资产净值100%该指标主要衡量报废资产残值回收情况和资产损失情况。四、执行层资产考评过程（一）考评对象的确定地市级单位各部门（班、站、所）均为资产的使用保管部门，对本部门（班、站、所）使用的资产设备实物负有直接的保存、维护和管理的责任；生产技术部、办公室、市场营销部、信息中心、基建部、物流服务中心是资产实物的归口管理部门，对各自归口管理的资产负有监督、监管和间接运维的责任。为保证考评工作的公平性和公正性，发挥以考评管理引导全员参与资产管理的作用，资产实物的使用保管部门为资产管理考评的直接对象，各类资产的归口管理部门为资产管理考评的间接对象，按一定比例的权重承担考评责任（具体如表1）。（二）资产管理内容及任务的确定1.管理内容：通过彻底的清查盘点、核对和确认后，形成各部门所管理（使用）的资产实物台账，即各部门（单位）的资产管理内容。2.管理任务：以资产实物台账作为考评基准，局与各部门（单位）采取签署资产管理（使用）责任书的方式，确认各部门（单位）所管理（使用）的资产对象，并开展考评。各部门（单位）应按照资产管理相关规章制度履行资产实物管理和资产台账维护职责，保证账物一致。（三）考评指标根据现阶段的资产管理水平和管理手段，资产管理考评指标主要以资产盘点差异率指标为主，其他考评指标辅以补充分析评价的方式。对于资产盘点差异率指标，资产考评在每个考评周期结束后，由考核方对被考核方的责任完成情况进行评定，考评结果采用百分制。对于输电线路、变电设备、通讯设备、通讯线路、自动化设备、配电设备、配电线路、办公及后勤设备、信息化设备、计量及营销类设备、存货等资产，当期评定的资产盘点差异率小于或等于指标基本值1%的情况下，被考评部门的得分为100分；当期评定的资产盘点差异率大于指标基本值1%的情况下，超出指标基本值每差异记录数扣减相应的分数，所扣减的分数分别由实物归口管理部门和使用保管部门按权重比例承担，直到被考核双方分数扣完为止。（四）考评周期为及时反映资产实物管理情况，并形成常态化的资产管理机制，可适当确定以季度为资产管理考评周期。在每季度期间，由资产管理委员会组织财务部与各实物归口管理部门定期或不定期地开展资产实物盘点工作，形成盘点工作报告，计算盘点差异率指标进行定期公布，并形成常态化的长效工作机制，以促进资产管理的持续改进。（五）开展考评1.采取层层推进的方式，局与各部门签订资产管理（使用）责任书。考评双方就确认后的责任书和资产实物台账签章确认，责任书和资产实物台账一式两份，一份由使用考评方保存；另一份由被考评方保存。2.每季度期间，由资产管理委员会财务部和资产实物归口管理部门的资产管理员对各类别资产开展定期和不定期的抽查盘点工作，每类别资产分别选取12个使用保管部门（班组）对照资产实物台账进行现场实物盘点，在下季度初对盘点差异结果和考评结果进行定期公布。3.在考评周期内，各部门（单位）违反资产管理规定，没有履行资产保管职责导致资产灭失或丢失的，给企业带来损失的，视影响程度扣减当期考评分数。4.条件具备的前提下，每季度由资产管理委员会统计资产业务完成率和资产报废净值率等指标，结合资产管理制度执行情况、资产损失情况、财产保险索赔上报情况等内容对各部门（单位）开展资产管理总体情况评价。五、结论本文通过对资产管理