郴州市国有投资工程建设项目招投标合理定价评审抽取法暂行办法.doc

关于转发市发改委等单位郴州市国有投资工程建设项目招投标合理定价评审抽取法暂行办法的通知 郴政办函2005149号 郴州市人民政府办公室关于转发市发改委等单位郴州市国有投资工程建设项目招投标合理定价评审抽取法暂行办法的通知各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属机构、部门管理机构，中省驻郴各单位： 市发改委、市监察局、市建设局、市交通局、市水利局、市财政局制定的郴州市国有投资工程建设项目招投标合理定价评审抽取法暂行办法已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。 郴州市人民政府办公室 二五年九月十五日郴州市国有投资工程建设项目招投标合理定价评审抽取法暂行办法市发改委 市监察局 市建设局市交通局 市水利局 市财政局(二五年九月五日) 第一条 为进一步规范国有投资工程建设项目的招标投标活动，根据中华人民共和国招标投标法、湖南省实施中华人民共和国招标投标法办法及有关法规规定，结合本市实际，制定本暂行办法。 第二条 凡郴州市行政区域范围内具有通用技术、性能、标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的国有投资工程建设项目招投标（以下简称“建设项目”）适用合理定价评审抽取法。 前款所称的建设项目，是指全部或者部分使用国有资金投资以及国有资金投资占控股或主导地位的建设项目，包括房屋建筑、城市市政基础设施工程、水利设施工程、交通和公路设施工程及其他建设项目。第三条 合理定价评审抽取法是指招标人制定合理价格并予以公布，得到一定数量潜在投标人报名响应，经对投标人资格审查和评标委员会对技术标评审合格后，采用随机抽取方式确定中标人的评标定标办法。 第四条 合理定价评审抽取法所使用的抽取工具应当是直观的吹球式或搅拌式的专用抽取机。 第五条 建设工程项目的合理定价，是由招标人或其委托具备资格的咨询机构编制的市场低价，经招标人认可，一定数量的投标人接受，符合市场规律的价格。 上述所称市场低价是以市场较低的价格标准编制的，且以工程量清单计价方法表述单价和与其相符的总价。 第六条 招标人或招标代理机构编制合格的建设项目招标文件，应当包括下列内容： （一）满足施工的技术资料（含设计施工图纸）； （二）按市场低价制定的合理定价； （三）投标人资格审查标准； （四）建设项目施工合同主要条款； （五）技术标编制要求； （六）商务性承诺书格式； （七）评标办法和标准； （八）无保留的实质性要求和条件。 第七条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件，并按照国家有关规定和项目管理权限于发售前报有关行政监督部门备案。 第八条 投资额在200万元以上（含200万元）的建设项目招标必须编制施工组织设计文件。 投资额在200万元以下的建设项目可不编制施工组织设计文件。 第九条 建设项目招标人应当在国家或省发展和改革部门指定的媒介上发布招标公告，同时公开接受报名并发售招标文件或资格审查文件，报名时间不少于5个工作日。符合资格的投标人均可参加投标，招标人不得拒绝符合资格的投标人参加投标。符合资格的投标人少于5个的，招标人应重新修改招标文件，并重新公开发售。招标文件以最后一次公开发售的为准，并报相关行政主管部门备案。 招标项目由于客观上潜在投标人少，经报项目主管部门、发展和改革部门及行政监察部门批准后投标人可以少于5个，但不得少于3个。 第十条 投标人对招标文件有异议的，应在开标前5天内提出书面报告，招标人应在开标前3天作出书面答复，并书面通知其他的投标人。 集中招标答疑至开标时间不得少于7天。 第十一条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会的组成人员应当于开标前24小时内从依法设立的评标专家库中随机抽取产生。 评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中专业技术评标专家不得少于成员总数的三分之二。 第十二条 投标人在报名时，应当向招标人指定的账户按投标总价的2%交纳投标保证金；投标保证金应当最低不少于10万元（含10万元），最高不超过80万元（含80万元）。 投标人中标后撤出投标或者中标后拒绝签订合同的，所交投标保证金不予退还；招标人拒绝与中标人签订合同的，应当向中标人双倍返还投标保证金。 投标人在投标活动中有违法违规行为的，由有关行政监督部门依法依规追究投标人的责任。 第十三条 开标由招标人或其委托的招标代理机构按照规定的程序进行，投标人的法定代表人或其委托人及项目经理人应当亲自到场。 发展和改革部门、监察部门和相关职能部门依照各自职责负责对开标全过程进行监督。 第十四条 评标委员会应当根据法律法规和招标文件的规定，现场对投标人的资格文件原件、证明文件原件、投标保证金、投标文件送达等情况进行有效性检查和评价，否决不符合资格的投标人。 第十五条 投标人有下列情形之一的，由评标委员会认定其为不合格投标人： （一）投标人资格条件不符合国家有关规定或者招标文件要求的； （二）在资格性审查或评标过程中，评标委员会发现投标人以他人的名义投标的；串通投标的；以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的； （三）商务性承诺不响应招标文件的； （四）投标人不能提供合法的、真实的材料证明其为合格投标人的； （五）投标文件未按招标文件要求送达的； （六）其他不符合法律法规资格审查规定的。 第十六条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，系统地进行技术标合格性评审和比较。 技术标应当采用明标，不予澄清、说明或者补正。 第十七条 技术标实行公开评审。评标委员会对投标人的技术标进行集体定性评审和比较，评标委员会成员根据集体评审和比较意见对技术标作出书面合格与不合格的评价。 获半数以上评标委员会成员评审和比较通过的技术标为合格技术标；对评定为不合格的技术标应记录在案。 技术标评审和比较合格后方可进入公开随机抽取程序。 第十八条 公开随机抽取应当按照下列程序进行： （一）按照已入围合格投标人的数额,向抽取机内放入同等数量的号码； （二）按投标保证金收据编号顺序，每个投标人派一位代表，公开随机抽取一个号码，投标人抽取的号码即代表该投标人的号码，直至抽取完毕，并现场公布每个号码所对应的投标人； （三）另取一组相同码号和数量的号码，再次放入抽取机内，由招标人或招标代理机构派一位代表随机抽取其中的3个号码，抽取的第一个号码相对应的投标人为第一中标候选人；抽取的第二、第三个号码相对应的投标人为第二、第三中标候选人。 第十九条 招标人应当在公开抽取的中标候选人中，确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同或者在规定的期限内未能提交招标文件规定的履约担保，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。 排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。 公开随机抽取的三个中标候选人均不能签订合同的，依法重新公开招标。 第二十条 符合资格的投标人不足3个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会应当根据本办法的规定否决全部投标。 符合资格的投标人少于3个或者所有投标被否决的，招标人应当依法重新公开招标。 第二十一条 评标委员会完成评标定标后，应当按照评标报告内容的要求10日内向招标人提出书面评标报告和推荐中标候选人。评标报告包括下列内容： （一）评标委员会成员名单及产生记录； （二）合格投标人名单； （三）不合格投标人名单及理由； （四）中标人及推荐的候选人抽取名单及记录。 招标人应当将评标委员会的评标报告和推荐的中标候选人名单报相关行政主管部门和监察部门备案。 第二十二条 评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论，评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。 评审和比较记录表格由招标人或招标代理机构按本办法的要求自行设计，并载入招标文件中。 第二十三条 招标人应当自收到评标报告和推荐中标候选人名单之日起，在指定的媒介上对推荐的中标候选人进行公示，公示时间为5天，招标人应当在公示期满之日起5日内确定中标人。 第二十四条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人，并与中标人在30日内按照招标文件和中标人的投标文件签订合同。 合同应当符合合同示范文本要求，招标文件和投标文件应当是签订合同的依据及必备附件。 签订后的合同原件或者复印件应当报送发展和改革部门、监察部门及相关行政主管部门备案。使用财政性资金的，还应当报财政部门备案。 第二十五条 中标人与招标人签订合同时，应当向招标人提交履约担保。履约担保可以采用履约保证金、银行保函和担保公司担保函（书）等方式。 采用履约保证金方式的应向指定的银行账户交纳合同价款10%-15%的保证金；采用银行保函或担保公司担保书方式的，应提交不少于合同价款30%的工程所在地银行或担保公司的履约担保函（书）。中标人不履行合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，应当对超过部分予以赔偿。 业主不得挪用承包商的履约保证金。 第二十六条 招标人应当向中标人提交合同价款15%-30%的银行或者担保公司出具的招标人支付滚动担保或招标人支付全额担保函（书）。招标人应依合同约定支付工程款，否则，施工单位可依据担保合同要求担保人依法承担支付责任。 第二十七条 招标人和中标人所签订的施工合同、履约担保和支付担保函（书）应当报相关行政主管部门备案。 第二十八条 建设周期在12个月以内的建设项目，工程结算有工程量增减时，应当套用中标的各项单价，按中标文件取费汇总方式计算出的总造价进行结算；建设周期在12个月（含12个月）以上的建设项目，重要材料、设备和服务的市场价格在建设过程中上下波动幅度超过5%的，按照取合理市场低价的原则，对原合同价作适当调整；有不可避免的工程索赔时，按照合同的规定执行，并在结算报告中单列。 第二十九条 各有关行政监督部门依法依规对招标评标定标活动、合同签订和合同履行实施监督，依法查处招标评标定标活动、合同签订和合同履行过程中的违法违纪行为。 评标定标活动及其当事人应当依法依规接受相关行政部门的监督。 第三十条 应当采