高宏存：改革创新文化管理体制.doc

高宏存：改革创新文化管理体制 国有文化资产，既有事业性文化资产，也有经营性文化资产。文化企业国有资产是指国家对文化企业各种形式的出资和出资所形成的权益，以及依法被认定为国家所有的其他权益，包括国有及国有控股文化企业、国有参股文化企业的相关权益。从中央到地方，最近几年加大了国有文化资产管理体制创新实践与探索的步伐。党的十八届三中全会明确提出了“建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一”的战略目标要求。继续深化国有文化资产管理体制改革，探索形成国有文化资产管理新模式，事关文化体制改革深化，关乎我国文化产业可持续发展，必须尽快从实践上总结既有成果，逐步从根本上建立起新型国有文化资产管理体制。建立新型国有文化资产管理体制，需要从根本理念层面定位好国有文化企业发展目标。促进国有文化资产的市场化发展，从操作层面上建立起国有文化资产分类管理体制是改革发展的整体方向，因此实现产权主体明晰、建立现代企业制度就成为构建国有文化资产管理体制的关键。文化价值实现是所有文化企业必须优先考虑的价值选择，这也是文化产业发展要实现社会效益与经济效益统一，坚持社会效益优先的价值依据，是以文化人、以文育人目标在文化产业发展中的体现。因此，关于文化资产属性问题，我们强调经济属性与意识形态属性的统一。从这个角度，文化企业发展方向和基本定位应该是“社会性企业”，没必要刻意强调是国有、民营还是混合所有制。相对于经济效益和资产增值，乃至于文化体制改革中确立的“做大做强国有文化企业”目标，实现国有文化企业价值要更多体现为承担社会责任、维护公平正义、弥补市场失灵，只要实现了文化企业“资产锁定”，就应当把服务社会、弘扬文化价值作为文化企业的基本定位，国有文化资产管理不论是公益性还是经营性就可以统一在市场经济体制下的运作机制下，管人管事管资产管导向就在“公益最大化”的价值选择下统一起来了。建立新型国有文化资产管理体制，需要继续深化文化管理体制改革创新。我们国家传统文化管理体制如今依然是一种分业管理模式，公益性文化事业和经营性文化产业按照不同的思路来进行管理，党委和政府共同管理的“双轨”制，导致了目前文化管理权力过于分散，目前我国还没有统一的国有文化资产管理机构，管理方式不尽合理。当然，即使有了统一的国有文化资产管理机构，在目前政府管理机构框架下，依然需要宣传、文化行政、财政、文化资产管理等部门的协同配合，依据分工定位共同管理好国有文化资产，实现文化企业的价值目标和经济价值。同时，明确的产权归属，资产价值具体明晰，也是适应市场经济体制的文化产业经营发展制度建设的基础性条件。要培育合格市场主体，发挥市场在文化资源配置中的积极作用，进一步推动国有文化资产管理市场化。要更加尊重微观市场主体的自主功能，依托资产纽带，明确市场主体遵循市场规律实现兼并重组，推动文化企业跨区域、跨行业、跨所有制发展，破除地域性、行政区型经济的障碍壁垒，推动统一、开放、有序、竞争的文化市场真正形成。建立新型国有文化资产管理体制，需要从宏观到微观不断完善国有文化资产管理制度建设。最近这些年国家文化管理转轨变革过程中，始终把建立与市场经济体制相适应的文化管理体制作为方向，不仅寻求公益性文化单位机构的运营机制、经费供给模式、人员管理等社会化、多元化、适度市场化改革，而且快速推动了多门类文化产业发展。但过程极具困难，即使在运营机制上坚持了市场化方向，但是市场经济发展中需要的产权明晰的现代企业制度，在文化领域始终没有很好地建立起来。在国有资产管理方面，目前适用于国有企业的企业国有资产法，并不适合国有文化资产管理。要尽快制定各种法律与制度规范，明确文化类企业国有资产监督管理职责、管理程序等，保障国有资产出资人合法权益。不论是分散在各个行业归口管理的事业性文化资产，还是产业性文化资产，都必须按照市场化要求，明细功能、统一归属、分类统筹。明晰政府文化行政部门、资产管理机构、事业企业单位各自间的角色关系，不同性质国有文化资产的功能定位、出资人与经营者的权利义务、微观企业主体的开放性内部治理结构等等，都将是完善管理制度中的重要内容。也只有建立起完善的国有文化经营资产的决策运营机制、保值增值机制、责任追究机制、监督管理机制，才能够推动国有文化企业健康发展，提高市场化发展水平和竞争实力。（作者：国家行政学院文化政策与管理研究中心副主任 高宏存）用创意撬动文化消费市场 2015-06-11 陈晨 光明日报文化产业 光明日报文化产业 承载许多人美好回忆的3D电影哆啦A梦：伴我同行自5月28日上映以来，四天吸金2.37亿元；五一档三天全国电影票房收入达6.24亿元，创下历史新高；今年1-3月份，全国电影票房收入高达93.63亿元，比去年同期增长41%。一叶落而知天下秋。当前，我国文化消费市场的繁荣景象从电影市场的狂飙猛进中便可见微知著。但红火背后仍然存在着不容忽视的问题。数据显示，文化消费市场存在着巨大缺口，增长潜力有待进一步挖掘。充分挖掘文化消费市场的增长潜力离不开需求和供给的有效结合。从需求角度看，2014年，我国实现社会消费品零售总额26.2万亿元，同比增长12%，这种增长一定程度上反映出老百姓的“不差钱”。事实上，近年来，随着人们收入水平的不断提高和物质生活质量的逐步改善，越来越多的人更加注重生活品质，消费重心也逐渐转向文化娱乐生活，文化消费占消费支出的比例呈上升趋势。显然，我国的文化消费市场不缺需求，只要有好的产品，人们乐意将钱包里的“银子”拱手送上。再来看文化消费产品的供给，以电影市场为例，2014年，我国上映的308部国产片产生了161.55亿元的票房，其中，占据票房前20位的影片就贡献了100亿元，许多国产电影在经历“影院一日游”后就销声匿迹，还有一些影片则根本进不了影院。据了解，我国每年生产的电影作品仅有30%左右能够上映。这组对比数字表明，我国文化消费产品的供给量并不少，但能转化为有效需求的文化消费产品却少之又少。有数量，缺质量；有产品，缺精品，是当前我国文化消费市场供给状况的真实写照。互联网的盛行让年轻人在文化娱乐生活上有了更多选择，正因此，他们对文化消费产品的要求也更高。有个性、有新意的产品才能“俘获”他们的钱包。在此背景下，文化的消费需求更要靠供给创新来发掘，要靠独具文化元素、特色和创意的产品来激活。而当前，我国文化消费市场的薄弱点恰恰在于产品缺乏创意，不能充分激发消费者的购买欲望。要么千篇一律，毫无个性特点；要么过度夸张，既不实用又脱离了大众审美。缺乏把文化创意嫁接到产品上的能力，是我国文化消费市场供给存在的主要问题。不同于物质需求，文化消费是有“粘性”的，文化需求一旦产生，就会形成持续性的消费习惯。其次，文化消费具有多层次、多样化特点，因人而异，因地而异，大众文化喜闻乐见，精英文化也有其受众；城市文化时尚，农村文化古朴，不同的文化风格形成了不同群体、不同职业的消费偏好。此外，文化消费需要通过创意形成的新产品来激活人们的消费潜能，更加注重消费者的情感体验和精神体验。创意有多大的魅力和作用？故宫文创产品是个经典案例。2013年，台北故宫出品的“朕知道了”纸胶带风靡一时、几度断货、供不应求。人们在赞叹这款胶带的创意的同时，也纷纷将视线投在北京故宫博物院上。同样拥有丰富的文化元素，北京故宫博物院显然也认识到创意的魅力，于当年启动“紫禁城杯”故宫文化产品创意设计大赛，加大对故宫元素创意设计产品的研发投入。如今，北京故宫出品的朝珠耳机、故宫顶戴花翎官帽伞等文创产品也受到消费者热捧。因此，文化产品的生产者一定要对文化创意的重要性有清醒的认识。平平无奇的产品、随处可见的山寨货从来都不可能持续地占有市场。文化消费产品创意提升的第一步就是要充分挖掘文化内涵，处处留心皆学问，文化内涵并非高高在上的宏大叙事，它完全可以是细微精巧的文化元素。此外，文化元素要与产品设计嫁接好，才能被消费者认可。文化消费市场的供给者应认真研判当前主要消费群体的审美和需求，并将其与文化元素有效对接，用富有新意和心意的设计丰富产品的趣味性、实用性和观赏性，打造出卖点十足、独一无二的特色文化产品。另外，在文化创意产品的设计生产过程中，企业要注重文化创意授权的发展，延长文化产品的产业链，以提升文化消费品的价值空间。当然，要充分挖掘市场的消费潜能，不能仅靠企业，政府有关部门也应在政策上给予一定的支持。去年3月，国务院发布关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见，将进一步促进文化、艺术、创意设计等文化创意产业与旅游休闲、时尚服务、工业制造等特色经济领域的融合发展，由此带动产业升级和价值增值。这对文化消费市场而言无疑是利好消息，创意融合过程中势必会涌现出大量文化消费品，以充分激活消费需求。而鉴于我国文化创意产业存在基础薄弱、人才短缺的短板，相关部门也应出台配套政策，更大程度地对创意人才、资金、土地等要素加以扶持，为文化消费市场营造一个良好的生产环境。（新闻观察员 陈晨）国有文化资产如何管好用好 前，湖南省属国有文化资源整合重组交接仪式在长沙举行，潇湘晨报社和长株潭报社由湖南出版投资控股集团整体划转至湖南日报报业集团，湖南教育音像电子出版社由省教育厅整体划转至湖南出版投资控股集团。这标志着湖南省属国有文化资源整合重组取得重大进展。不仅在湖南，随着文化体制改革的深入推进，国有文化资产科学管理成为各地文化产业发展中的重要课题。当前我国国有文化资产管理面临哪些问题？国有文化资产应如何管好用好？如何最大化释放国有文化资源活力？深圳文博会上220米长的黄河万里图。CFP“缺位”“错位”“越位”国有文化资产管理面临诸多问题 数据：截至2013年末，全国国有文化企业资产总额达22420.2亿元，比上年增长了23.1%；所有者权益为11587.7亿元，比上年增长了22.6%。其中，中央企业资产总额为6329.2亿元，所有者权益为3665.4亿元，分别比上年增长了15.7%、17.7%；地方企业资产总额为16091亿元，所有者权益为7922.3亿元，分别比上年增长了26.3%、25%。 国有文化企业是我国国有经济的一支新生力量。近年来，我国国有文化企业资产规模显著扩张，国有文化企业实力不断增强。特别是随着国家深化文化体制改革和推动文化产业成为国民经济支柱性产业政策措施的贯彻实施，大量经营性文化事业单位转型改制，使国有经营性文化资产增长速度不断加快，国有文化资本的控制力、影响力逐渐增强。然而，在改革发展中，国有文化资产管理依然面临着许多体制机制障碍，依然存在“缺位”“错位”“越位”等问题。“特别是在对国有经营性文化资产的监管工作中，存在着重经营轻监管、监管制度体系不完善、缺乏有效的绩效评价等问题，进一步加强国有经营性文化资产管理工作显得十分重要。”国务院发展研究中心国有资产管理办公室主任徐鹏程指出。“近年来，随着文化管理体制改革的推进，国有文化企业竞争力大幅提升，但是，国有文化资产管理中的管办不分、政企不分、政事不分、政资不分、条块分割等弊端仍在一定范围内存在。”中央财经大学文化经济研究院院长魏鹏举指出，目前我国的国有文化资产缺乏统一的监督管理机构，各地根据自身的实际情况采取不同的监督管理方式，不仅导致出资人缺位，而且难以实现国有文化资产的保值增值。北京大学文化产业研究院副院长陈少峰指出，目前，我国经营性国有文化资产的投资主体许多仍为事业建制，一些已整体转企改制的单位内部仍存在事业单位建制。这种功能定位十分模糊，一些关系尚未完全理顺，具体到每一项国有经营性文化资产，还有不少存在着出资人不够明晰的现象，给实现社会效益优先、社会效益与经济效益统一这一国有文化资产管理的整体目标带来了挑战。党的十八大和十八届三中、四中全会明确提出了健全国有文化资产管理体制、形成有利于创新创造的文化发展环境的战略任务。当前，文化产业正处在一个重要的转型发展时期，新媒体、新介质、新形态、新平台的出现，特别是信息化催生“互联网+”新业态为文化产业发展打造了新的平台。针对我国国有文化企业改革发展的实际情况，总结成功文化企业的经验，对国有文化资产经营管理体制创新更为必要。制图：杨君从“盘活存量”到“拓展增量”确保国有文化资产保值增值 经验：近5年来，深圳市不断加大国有文化资产监督管理力度，明确提出建设“效益集团”的目标，将绩效考核作为国有文化资产监管的重要内容，初步形成了科学化、规范化的监督管理体制机制，推动国有文化集团做强做大。通过加强对国有文化资产的监管和绩效考核，建立有效的激励与约束机制，推动国有文化集团实现社会效益和经济效益“同推进、双丰收”。 在深圳大学副校长李凤亮看来，深圳在全国率先完善国有文化资产监督管理机制，取得更新、更快、更好的发展，开创了国有文化资产监督管理的“深圳模式”和“深圳经验”，相关管理部门对深圳三大国有文化集团提出了准确的定位和导向实现社会效益和经济效益的双赢。“只有占领市场，才会产生社会效益。”李凤亮认为，在遵循文化规律的前提下，“两个效益”的统一有利于进一步推动文化资产活力迸发。专家表示，国有文化企业在转型改制及发展壮大中的一个重要前提就是要实现国有资产的保值增值。随着文化产业发展，实现从粗放型的管好存量国有文化资产，到精细化的盘活存量、拓展增量国有文化资产的实质性转变，确保国有文化资产保值增值，尤为重要。为保证国有文化资产保值增值，陈少峰建议要加快监管立法和制度建设步伐，进一步完善监管法律体系建设，尽快出台针对经营性国有文化资产和非经营性国有文化资产的监督管理暂行办法或条例，建立完善的适应国有文化企业改革和发展需要的资产监管政策法规体系，为新型国有文化资产管理体制改革的实践和完善提供有效制度保障。“要完善国有文化资产管理体制，理顺国有文化资产管理部门与文化职能部门的关系，推动主管主办制度与出资人制度有机衔接，落实管理责任，确保国有文化资产保值增值，确保文化企业正确的经营方向。”魏鹏举说。“资产处于闲置状态，只能叫作资源，只有把资产放到市场中去流通使用，才能发挥资产效益，进而实现保值增值。”北京文资办主任周茂非指出，在推动国有文化资产监管制度中，北京市做了大量工作。要使资源变成资本，目前急需加强要素市场建设，针对文化企业融资难问题，继续创新投融资体制，促进文化资源与金融资本、社会资本的对接。无形资产是国有文化资产中的重要组成部分，也是国有文化企业中最具魅力、最能够产生核心竞争力的资产。徐鹏程指出，要继续加强国有文化企业无形资产的管理，要把它和有形资产一样纳入国有资产的统计、考核范围，加强对无形资产的日常维护，通过不断开发，进一步实现无形资产的增值。监管机构对所属国有文化企业的无形资产也要监管到位，防止企业借改制、转让、分立等机会让无形资产流失。制图：杨君制度保证例外性、科学性和规范性实现管人管事管资产管导向相统一 探索：近年来，中南传媒注重把握文化行业特性，构建“两大统筹”的公司治理制度体系，建立控股集团党委统筹下的组织管理体制和议事决策机制。同时，坚持将党委领导和法人治理结构相结合，建立编委会统筹下的内容导向管理体制。在董事会下增设编辑委员会，具体统筹内容生产管理和导向管控，把导向管理的独特性和内容生产的重要性融入法人治理结构，纳入董事会日常工作之中。 制图：钟超“在实践中，中南传媒融文化价值观念和现代管理理念于制度建设之中，积极探索建立有文化特色的现代企业制度体系，努力把握文化行业特性、文化管理特性、文化人才特性，实现了两个效益快速提升。”中南传媒董事长龚曙光认为，要以制度保障国有文化企业的例外性，用制度确保国有文化资产管理的科学性和规范性。中南传媒的探索是文化企业不断创新内部管理机制，把社会效益第一、社会价值优先的经营理念内化为企业精神的生动写照。党的十八届三中全会关于深化经济体制改革的决定提出，文化体制改革中要“