2011平度市政府报告.doc

平度市政府工作报告2011年1月12日在平度市第十六届人民代表大会第四次会议上市长于显祥各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请连同平度市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）一并审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2010年经济社会发展和“十一五”工作简要回顾刚刚过去的2010年，是深入贯彻落实科学发展观、积极推进发展方式转变、继续巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果的关键一年。在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的依法监督和市政协的大力支持下，我们团结带领全市人民，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，大力开展招商引资项目落地大会战，经济社会实现又好又快发展，圆满完成市十六届人代会第三次会议确定的目标任务。初步测算完成生产总值529.3亿元，增长15%；地方财政收入21亿元，增长26.3%；规模以上固定资产投资303.1亿元，增长26%；社会消费品零售总额191亿元，增长17.1%；城镇居民人均可支配收入19850元，农民人均纯收入9900元，分别增长13.5%、12%。经济结构优化升级，综合实力稳步攀升。持续推进产业调整振兴，继续实施帮扶企业渡难关27条措施，突出抓好地恩地运输装备、天和电力设备等23个重点工业项目，新发展规模以上企业73家、销售收入过亿元企业18家，机械配件、电子家电、食品加工、特色化工四大优势产业快速膨胀，完成产值620亿元，增长30%，占全市规模以上工业总产值的64%。大力培育战略性新兴产业，总投资20亿元的大唐风电、2.6亿元的三菱化学锂电池负极材料等大项目加快建设。把发展现代服务业作为转方式、调结构的战略举措，商贸物流业、精品旅游业繁荣兴起，仁禾生姜市场、宜室宜家建材超市等生产性服务项目，大润发超市、创业平度上品广场等生活性服务项目，大泽山开发、茶山民俗村等旅游项目，瑞平金融中心、圣凯国际等楼宇经济项目加快建设或竣工营业，茶山风景区、马家沟芹菜产业园分别创建为国家4A、3A级景区。努力扩大现代农业发展规模，财政继续补贴3000万元新发展设施农业2.1万亩，新增标准化养殖基地42个、规模化养殖场102个，农民专业合作社249家、规模以上农产品加工企业12家，天祥集团成为国家农业产业化龙头企业。平度大花生等8种农产品通过国家地理标志保护认定或登记，总量达到10个，我市成为全国拥有地理标志保护农产品最多、最集中的县级市，被确定为首批国家现代农业示范区和全国农业标准化示范县。三次产业结构由1450.635.4调整为12.751.635.7。改革开放纵深推进，发展活力日益彰显。农村综合改革不断深化，集体林权制度改革进展顺利，农村公路建设管理养护机制得到理顺，土地利用总体规划修编全面完成，城镇人口聚集政策逐步完善，文化体制改革稳步推进，经济社会发展更具活力。举全市之力打响招商引资项目落地大会战，全年到账外资2.38亿美元、增长74.6%，实际利用内资80亿元、增长38%，新签约、新开工、新竣工投资过亿元或过千万美元项目分别达到97个、83个、28个，新签约过10亿元或过亿美元项目10个。把园区作为会战主战场，新河化工基地完成投资4.5亿元，具备项目落户承载条件；城区板块完成整合，经济开发区发展空间更加广阔，高新技术产业区规划建设全面启动；平南板块活力彰显；灰埠、门村、麻兰等一批镇级特色小区迅速崛起。加快转变外贸增长方式，完成外贸出口10亿美元，增长15%，对外贸易超越金融危机前水平。民营经济蓬勃发展，新增个体工商户11439户，同比增长50%，总数达到3.9万户；新增私营企业1428家，同比增长52.2%，总数达到7700家。新型城镇建设提速，城乡面貌明显改观。高标准完成生态商务中心等区域详细规划及城市燃气、供热等专项规划。投资2亿元实施城区主干道路修筑等11项重点工程，厦门路西段新建、人民路西端改造等工程顺利竣工，环城景观大道彰显城市魅力，围山河改造增添城市灵气，常州路西侧片区、徐福村等14个旧城改造项目有序推进，形成“一环两轴四片区”城市空间布局(1)。全市人民热切期盼、对未来发展影响深远的海青铁路破土动工，总投资5.2亿元全长219公里的14条干线公路大中修工程及平东北旅游路全面竣工，综合交通网络更加完善。小城镇建设成效明显，规划实施“一中心四轴线七节点”城镇化布局(2)，南村、灰埠被列为青岛市首批重点中心镇。新农村建设快速突破，财政补助10395万元完成952个村庄“五化”工程，建成户用沼气3000户，投资2亿元实施水库除险加固、农村饮水安全等水利工程，投资1.23亿元完成179条256公里农村公路建设，圆满完成村村通油路工程。经济发展方式加快转变，可持续发展能力逐步增强。积极开展科技创新，143项专利获得授权，太阳能光伏照明光源等22个科技项目列入国家或青岛市支持计划，征和链条等3家企业被认定为国家高新技术企业，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到31%，同比提高1.5个百分点。扎实推进品牌建设，争创省级以上著名商标、名牌产品7个。着力抓好“两型社会”(3)建设，全面整合矿产资源，压减采矿权11.7%、探矿权24.5%；集中实施节能减排攻坚，关停一批高污染高耗能企业，万元生产总值能耗下降4.7%，二氧化硫排放量、化学需氧量分别削减21.46%、18%，超额完成“十一五”节能减排目标。高度重视生态文明建设，综合开展农村环境整治，完成新造林3.94万亩，空气和水环境质量继续位居青岛五市首位。财税金融稳健运行，财源建设实现突破。拨付资金9000万元，激励各级广引项目、增加税收、壮大财源，完成地方工商税收9.6亿元，增长25.4%，纳税过千万元企业达到31家，比上年增加6家，海信纳税1.63亿元，成为我市继海尔之后第二家纳税过亿元企业。推行财政收入“代理负责制”，进一步调动镇级抓发展促增收的积极性，完成镇级财政收入11.2亿元，增长33%。积极对上争取各类补助资金15.8亿元，增长50.9%。全市总财力达到41.1亿元，增长20.2%。千方百计破解资金瓶颈制约，融资5.9亿元投入城乡建设和社会事业发展。推动公共财政向民生、三农领域倾斜，累计支出21.7亿元，增长23.6%。优化金融生态环境，成立诚信小额贷款公司，引进交通银行、惠民村镇银行、民生银行等金融机构，扶持府鼎、平和担保公司扩大经营领域，全市存款余额达到276亿元，较年初增长26.4%；贷款余额121亿元，较年初增长18%，经济金融实现良性互动、繁荣发展。城乡居民收入持续增加，生活保障水平全面提升。实施积极的就业政策，全年安置城镇就业9000人，转移农村劳动力3.3万人，城镇登记失业率控制在1.5%以内。成功举办四季节庆、旧店苹果展交会及中国花生年会，节庆经济给群众带来更多实惠。不断提高党政机关事业单位职工待遇，安排1.8亿元为机关事业单位在职和退休人员发放二分之一规范补贴，为离休人员全额发放规范补贴。认真落实房地产调控政策，放量供应经营性用地3955亩，新开工房地产面积104.6万平方米，520套保障性住房交付使用。投资1.1亿元，改造农村危房3720户，开工建设社区社会福利综合服务中心、残疾人托养服务中心。落实家电、汽车、摩托车、农机下乡和以旧换新等政策，居民消费结构不断优化升级。社会事业长足进步，和谐平度建设扎实推进。大幅度增加教育投入，全市财政支出9.35亿元，比上年增长20.9%。其中，小学生均公用经费由每年400元提高到700元，农村和城市初中分别由600元、670元提高到900元，考录补充专业教师119名，中小学和特殊教育学校教学仪器更新配备工程全面完成，九中新校主体工程基本竣工，平度一中、职教中心、技工学校扩建及广州路小学新建等项目加快实施，普高教育质量连续八年位居青岛市首位。全面开展医药卫生体制改革，在29处镇（街道）卫生院试行基本药物制度，药品实行零差价销售。新筹集农村大病医疗救助基金787万元，总数达到4012万元，农村大病医疗救助制度逐步完善。新农合筹资标准由每人每年100元提高到150元，城镇职工基本医疗保险最高支付限额由9万元提高到15.3万元。人民医院门诊楼主体工程竣工，470个村卫生室改造新建任务圆满完成。文化事业繁荣活跃，新建农家书屋348个，完成全市数字电视整体转换。大力实施民安工程，城区监控系统建成运行，校园安全防范工作得到强化，食品药品安全专项整治深入开展，安全生产形势持续好转，社会大局保持和谐稳定，荣获全省信访工作先进单位称号，未升学初中毕业生跟踪管理工作经验在全国推广。第六次人口普查取得阶段性成果。邮政、通信、气象、地震、档案史志、民族宗教、计划生育、妇女儿童、民兵预备役等各项工作都取得新成绩。政府自身建设不断加强，发展环境切实改善。深入开展创先争优活动，为民执政、科学理政、依法行政、从严治政能力切实提高，市政府承诺为民办好的9件实事基本完成，青岛市电话民意调查市民满意度同比提高4.1个百分点。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议173件、政协提案182件，办复率、满意率分别达100%和98.8%。推进政府机构改革，优化行政审批服务，启用电子监察系统，健全应急管理体系，机关效能和服务水平不断提高，被确定为全省依法行政工作先进单位、全国行政复议委员会试点县市。严格落实财政收支两条线、国库集中支付等制度，加强审计监督，开展“小金库”专项治理，建成公共资源交易中心，实现工程招投标、土地招拍挂、政府采购、产权交易统一监管，反腐倡廉工作取得新成效。各位代表！刚刚过去的2010年，也是实施“十一五”规划的收官之年。“十一五”时期是我市发展史上极不平凡的五年，在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的重大考验中，在经受市内外各种自然灾害和一系列大事难事的严峻挑战中，全市上下戮力同心、众志成城，攻坚克难、奋勇争先，抢抓机遇、共谋发展，全市经济较快复苏、走向繁荣，综合实力大幅跃升、城乡面貌显著变化，社会和谐进步、人民幸福安康，谱写了现代化建设的崭新篇章。地区生产总值年均增长14.8%，连续跃上300亿、400亿、500亿元台阶；地方财政收入年均增长17%，是2005年的2.2倍；规模以上工业增加值年均增长20.9%，是2005年的2.6倍；规模以上固定资产投资年均增长21.1%，是2005年的2.7倍，城市建成区面积由35平方公里扩大到46.2平方公里，城镇化率由42%提高到47.7%，通油路村庄比例由40%提高到100%；外贸出口年均增长15%，是2005年的2.1倍；社会消费品零售总额年均增长17.7%，是2005年的2.3倍；各项存款余额年均增长20.1%，是2005年的2.5倍，各项贷款余额年均增长18.4%，是2005年的2.33倍；城镇居民人均可支配收入年均增长14.1%，是2005年的1.93倍；农民人均纯收入年均增长12.3%，是2005年的1.8倍。先后荣获中国综合发展百强县（市）、中国商标发展百强县、国家环境保护模范城市、全国食品工业强市、全国粮食生产先进县（市）标兵、全国“平安农机”建设先进县（市）、全国文物工作先进市、全国计划生育优质服务先进市、全国“平安家庭”创建活动先进市等称号，一个经济繁荣、社会和谐、人民富足、开放文明的新平度正在崛起！各位代表！取得的成绩令人鼓舞，奋斗的历程难以忘怀，积累的经验弥足珍贵。我们深刻体会到，应对各种复杂形势和严峻挑战，实现经济社会发展新跨越，必须坚持科学发展不动摇。我们牢牢把握结构调整这个主攻方向，全面审视平度的区位条件、资源禀赋，深入践行“融入青岛、接轨半岛，兼收并蓄、乘势而上”的发展理念，扎实推进“三大城市” (4)建设、“一线三区”产业布局(5)、“一环两轴四片区”城市更新改造战略，培植了支撑平度可持续发展的四大主导产业(6)、两大新兴产业(7)，实现了富民强市新跨越。必须坚持改革开放不动摇。我们积极应对宏观环境变化、区域竞争加剧、要素制约凸显带来的新挑战，以超前的举措赢得发展先机，以创新的办法破解资金瓶颈，实施了青新高速、海青铁路、新河化工基地等一批重大基础设施和载体平台建设，融入青岛大发展格局，新引进建设了一批产业关联度高、带动作用强的好项目，为经济发展注入强大动力。必须坚持城乡统筹不动摇。我们坚持公共财政向农村倾斜、公共服务向农村延伸、社会事业向农村扩展，推进了村村通油路、农村“五化”、设施农业、新型农村合作医疗等一批影响深远、广受欢迎的大事要事，走出了一条以高端特色名牌为主的现代农业发展新路，实现了农业增效、农民增收、农村繁荣。必须坚持生态建设不动摇。我们着力转变经济发展方式，矢志不渝地抓好生态建设，坚持不懈地推进节能减排，大力实施城乡环境综合整治，持续开展矿业秩序整顿，在保护中开发旅游资源，以资源循环利用、能源低碳排放为特征的绿色经济悄然兴起。必须坚持真抓实干不动摇。我们积极倡导低调务实、埋头苦干的工作作风，实事求是反映困难，千方百计争取支持，脚踏实地负重奋进，完善了对平度发展更为有利的财政体制，创造了加快发展的政策优势。始终秉承业绩为人民而创、成果为百姓而出，积极主动、竭尽全力为群众办实事、解难事、做好事，赢得群众的信赖和支持，全市上下形成万众一心、共创未来的生动局面。这些经验集中体现了全市人民的智慧，是我们开展工作的宝贵财富，必须坚定不移地继承和发扬。各位代表！“十一五”的辉煌业绩，发轫于上级党委、政府和市委的正确领导、统揽全局，得益于市人大、市政协的有效监督、大力支持，归功于广大干部群众的辛勤耕耘、团结奋进，来自于社会各界的鼎力相助、广泛配合。在此，我代表市人民政府，向全市人民和社会各界，向所有为平度建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，“十一五”发展目标是在我市经济保持较快增长的背景下、按照积极而为的原则确定的，没有充分预估宏观经济环境的急剧变化特别是国际金融危机严重冲击产生的影响，期间也没有对有关指标作出及时调整，导致地区生产总值、财政收入等经济增速指标未能达到如期进度。这促使我们在广泛征求意见的基础上，实事求是、科学合理、积极而为、留有余地地制定了“十二五”发展目标。同时，我市经济社会发展还面临许多亟待解决的困难和问题，主要是：经济结构不尽合理，支柱产业规模不大，骨干企业特别是龙头企业较少；发展方式粗放，科技创新能力不足，经济增长的资源环境约束趋紧；财政刚性支出大幅增长，收支平衡压力加大，政府投资可持续能力面临考验；新城区建设、老城区改造任务艰巨，小城镇建设相对滞后，新农村建设任重道远；群众持续增收还缺乏长效支撑，农业新兴功能拓展不快，经济薄弱村发展问题有待破解；制约科学发展的体制机制障碍依然较多，少数政府工作人员主动性、创造性和责任心不够强，政府管理和服务水平亟须提高，廉政建设需进一步加强，等等。我们将准确把握发展趋势，加快解决突出问题，使政府工作更加适应形势发展新要求，顺应人民群众新期待。二、坚持以科学发展观统领“十二五”时期发展今后五年，是平度新型工业化、新型城镇化的加速阶段，也是转变经济发展方式、全面建设小康社会的攻坚时期。世界多极化、经济全球化深入发展，我国经济结构调整快步推进，山东半岛蓝色经济区全面启动，青岛整体空间发展战略加快实施，平度“一线三区”发展活力彰显，总体上处于多重利好、政策叠加、大有作为的重要战略机遇期。但也要看到，国际金融危机影响深远，世界经济增速减缓，各种形式的保护主义抬头，区域竞争更加激烈，通货膨胀压力加大，我市发展过程中面临诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们必须增强机遇意识、忧患意识，坚持以世界眼光、国际标准，科学定位发展坐标，充分发挥本土优势，有效化解各种矛盾，向更大困难挑战、向更高层次跨越、向更远目标奋进。 “十二五”时期全市经济社会发展总的指导思想是：全面贯彻党的十七届五中全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力推进新型工业化、新型城镇化，突出抓好结构调整、改革开放、自主创新、节能减排，切实保障改善民生，不断提高群众福祉，推动平度经济社会发展实现根本性转变，初步展现山东半岛制造业中心城市、现代山水田园秀美宜居城市、胶东特色文化名城风采。“十二五”时期，预期生产总值年均增长16%，地方财政收入年均增长20%，规模以上固定资产投资年均增长20%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长13%，城镇登记失业率控制在2.5%以内；人口自然增长率控制在4以内。经过五年努力，实现经济更加发达、群众更加富足、科技更加进步、环境更加友好、文化更加繁荣、法制更加健全、社会更加和谐，跻身全国县域经济科学发展先进行列。今后五年，我们将突出抓好六个方面：一是全力推动经济转型升级，打造繁荣昌盛的富饶平度。加快构建以高新技术和战略性新兴产业为引领，以先进制造业、现代服务业、高端特色名牌农业为支撑的现代产业体系，2015年三次产业比例调整为754.438.6。重点推动特色产业优化升级并向产业链高端迈进，培育发展新能源、新材料等战略性新兴产业。2015年二产增加值突破600亿元，年均增长17%。推动商贸物流业、精品旅游业成为支柱产业，打造半岛陆路物流枢纽、中国优秀旅游城市目的地。2015年三产增加值突破420亿元，年均增长17.8%。推动农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，建设全省乃至全国最高水平的现代农业示范区。二是加快实施新型城镇化，打造宜居宜业的魅力平度。海青铁路建成通车，青岛南北交通干线、轨道交通等道路规划建设取得实质性进展，形成融入青岛、接轨半岛的现代交通网络。依托万科集团品牌优势，加快实施新城区开发建设、老城区更新改造战略，建设功能更加完备、空间更趋合理、品质显著提升、环境日益秀美的现代中等城市，“十二五”末城市建成区面积突破55平方公里，人口达到45万。积极培育特色城镇，建成新河灰埠、南村两个镇级市，“十二五”末全市城镇化率达到58%。规划建设农村新型社区，建立覆盖全市村庄的社区公共服务体系。三是纵深推进改革开放，打造特色鲜明的活力平度。深化经济管理体制、行政管理体制、社会事业体制、农村综合配套、企业管理制度等各项改革，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢开放战略，加快“一线三区”产业平台建设，打造一流的招商引资示范区、新型工业聚集区，2015年“一线三区”工业增加值突破300亿元。不断拓宽利用内外资领域和渠道，“十二五”时期累计实际使用外资12亿美元、内资700亿元，年均分别增长12%、21%，2015年出口创汇突破20亿美元，年均增长15%。四是更加重视科技进步，打造竞争优势明显的创新平度。组织实施一批高科技示范工程，壮大高新技术产业规模，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变。加快科技创新平台建设，逐步完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，促进科技成果向现实生产力转化。到2015年，全市研发经费占地区生产总值的比重达到1.5%以上，科技进步对经济增长的贡献率达到58%以上。五是加强能源资源节约和环境保护，打造环境优美的生态平度。积极倡导文明、节约、低碳消费模式，主要污染物排放持续下降，万元生产总值能耗比“十一五”末下降17%。建设国家生态城市，实施小流域综合治理、山体生态恢复工程，形成以北部山区为屏障，以沿路沿河沿田林网为廊道，以湿地、水库涵养区、森林公园等为补充的多层次、多功能、网络化生态体系，水环境功能区达标率100%，森林覆盖率33%以上，空气质量优良率97%以上，形成青山绿水共蓝天的生态环境。六是全面发展社会事业，打造康泰文明的和谐平度。高水平普及十五年基础教育，保持平度教育领先优势。实施更加积极的就业政策，促进劳动者充分就业。加快保障性住房建设，全面解决城市低收入家庭住房困难。建立城乡居民养老保险制度，形成覆盖全民的社会保障体系。积极发展文化事业，培育壮大文化产业，规划建设市文化中心，打造胶东特色文化名城。大力发展体育事业，广泛开展全民健身活动。加强社会主义民主法制建设，提升城市文明程度，形成社会和谐稳定的长效机制。各位代表！加快平度发展、繁荣平度经济、造福平度人民，是政府应尽的职责。我们将竭力做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，决不辜负全市人民的信任和期望！三、努力为“十二五”发展开好局起好步2011年是“十二五”发展的开局之年，做好今年的工作至关重要。今年经济社会主要预期目标是：生产总值增长16%，地方财政收入增长20%，出口总额增长15%，规模以上固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长13%；城镇登记失业率控制在2.5%以内，人口自然增长率控制在3.8以内；万元生产总值能耗下降3.4%，确保完成二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排任务。围绕今年的目标任务，我们将着重在抓项目、抓落实上下功夫：（一）着力构建现代产业体系，进一步调整优化经济结构。坚持把产业结构优化升级作为转方式的主攻方向，努力提升传统产业、做大新兴产业、搞活现代服务业，形成产业转型、结构优化、活力增强、总量膨胀的科学发展新格局。加快发展先进制造业。引领现有核心骨干企业瞄准行业前沿、尖端技术上大项目、好项目、终端项目，重点抓好青啤扩建及麦芽生产、磐石生命科技等33个投资过5000万元或500万美元的项目建设，培育一批拥有知名品牌、主业突出、核心竞争力强的优势企业和区中园，推动四大主导产业横向拓宽、纵向拉长，全力冲刺200亿元产业。充分彰显本土优势和地域特色，重点抓好大唐、华润、龙源等风电项目，新华锦及三菱化学等石墨深加工项目，发展壮大新能源、新材料等战略性新兴产业。年内新增销售收入过亿元企业20家、纳税过千万元企业8家以上。跨越发展精品旅游业。突出“历史文化、生态观光、休闲度假”主题，高起点编制旅游总体规划，深度挖掘、整合、提升旅游资源，形成景区景点一体化布局。加快青少年主题公园、茶山风景区二期、两山书院文化中心、豹竹涧旅游、裕龙国际旅游度假区、永新华生态旅游创意产业园等特色旅游景点开发，支持大泽山风景区创建4A级景区、云山镇创建省级旅游强镇。突破发展现代服务业。依托海青铁路平度站、新河站规划建设两大现代物流园区，加快推进新商贸城、北方国贸物流中心建设，做大做强青岛路西端汽车农机集中贸易区，改造提升花生、蔬菜等专业市场，打造区域性物流中心。着力推动蓝树谷项目建设，积极发展总部经济、楼宇经济。加快推进利群购物中心、德普商务中心等项目开工建设，促进传统商贸业升级换代。鼓励发展连锁经营、电子商务、会展中介、信息咨询等新型业态，深入推进万村千乡市场工程，认真落实家电汽车下乡等政策措施，激发居民消费潜力，增强消费拉动能力。提升发展现代农业。启动国家现代农业示范区建设，市财政继续补贴3000万元，扶持设施农业、畜牧养殖业向更高水平、更大规模发展。实施马家沟芹菜产业园三期工程、乐义（平度）现代农业科技示范基地、优质花生、优质果品、肉牛养殖示范区建设，支持大泽山葡萄争创中国驰名商标，平度肉牛通过国家地理标志保护认证。投资2.1亿元实施小型农田水利、中低产田改造、户用沼气等工程，完善农业科技推广网络，加大农机补贴力度，改善农业生产条件，增强防灾减灾能力。积极发展现代农业生产经营主体，培育壮大农业龙头企业，提升农业产业化水平。（二）加快城乡一体化进程，进一步改善城乡面貌。坚持把新型城镇化作为转方式的战略重点，尽快完善功能、拓展空间、提升形象，推进城市现代化、农村城镇化、城乡一体化。提升城区功能。全面启动生态商务区建设，打造融合自然生态元素、特色地域文化、现代建筑风格的城市新区。加快推进常州路西侧、红旗路沿线等重点片区和东关、油坊等23个城中村改造，建设一批功能完整、特色鲜明的城市综合体。完善天津路交通安全设施，优化城市交通格局。投资2.3亿元实施供热燃气给水配套工程，完善城市功能。抓好白沙河景观带、生态园二期整治绿化，对部分路段、现河两侧及标志性建筑物进行立体亮化，提升城市品位。统筹城乡建设。高效能推进海青铁路建设，整修平日路、昌平路部分路段，完成茶山旅游路修筑工程，加强农村公路养护，完善便捷高效的交通网络。把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点，加快基础设施、居住服务等环境改造建设，打造区域性人口和产业集聚中心。坚持地域相近、规模适度、资源整合的原则，倡导村庄打破行政界限，选择中心村探索建设社区服务中心，逐步完善社区公共服务体系。充分调动农村“一事一议”筹资筹劳积极性，提高新农村建设“五化”标准并实现全覆盖。加强城镇管理。坚持规划引领、突出特色、以人为本，高标准、精细化编制“一环两轴四片区”重点区域和小城镇等控制性、修建性详细规划以及城市色彩、消防、环卫、亮化、停车场等专业规划，严格按照规划实施项目布局和推进城镇建设。改进城管执法方式，扎实开展市容市貌、违法建设、交通秩序等热点难点问题专项治理，形成规范化、精细化城市管理长效机制。推动城市管理相对集中行政处罚权向一般镇延伸，抓好镇驻地、路域两侧可视范围环境整治，营造整洁、有序、舒畅的城乡环境。（三）大力发展开放型经济，进一步增强经济发展动力。坚持把扩大开放作为转方式的强大动力，突出主平台，主攻大项目，切实提高利用国内国外两种资源、两个市场水平。高起点加快载体建设。投资6.3亿元完善新河化工基地基础设施，启动生活服务区建设，确保一季度具备项目投产条件，打造高端化、低碳化、集群化生态科技产业新城。调整经济开发区功能布局，拓展发展空间，增强承载能力，打造功能设施配套、产业高度聚集、综合实力强大的省级现代园区。投资2.7亿元加快高新技术产业区6平方公里启动区和以中科院中试基地为中心的生物质能源推广示范区、以海青铁路火车站为核心的仓储物流区建设，实现有形象、有功能、有产出目标，进入青岛新一批特色产业功能园区。投资3.6亿元加快平南板块中心商务区、供热、供气等基础设施建设，打造承接青岛产业转移的前沿阵地。高效能推进项目落地。深入推进招商引资项目落地大会战，围绕国家战略性新兴产业、我市传统特色优势产业，瞄准世界500强、中国制造业500强和上市公司，突出高端领域、关键环节，定向引进一批龙头型、旗舰型、科技型项目，加大项目储备力度，不断优化项目结构。引导外资通过股权置换、战略投资等方式并购或参股重组内资企业。完善招商项目跟踪督查机制，优化配套服务，重点抓好双桃精细化工等97个投资过亿元或过千万美元的签约项目建设，增强经济发展后劲。年内完成到账外资2.67亿美元、实际利用内资96.8亿元，分别增长12%、21%。高效益发展外经外贸。有效落实出口退税等稳定和拓展外需的各项政策措施，扶持重点企业巩固传统市场，开拓新兴市场。建设出口农产品质量安全示范区，支持高附加值、高技术含量产品及自主品牌产品出口，调整优化出口产品结构，增创外贸竞争新优势。促进内外资企业对接合作，推动加工贸易转型升级，提高加工贸易本地采购率和增值率。加大关键设备、元器件等产品的进口力度，发挥进口对经济结构调整的重要作用。（四）努力建设创新型城市，进一步增强持续发展竞争力。坚持把改革创新作为转方式的重要支撑，将经济发展进一步转移到依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新的轨道上来，不断提升综合竞争力。深化体制机制改革。稳妥推进事业单位分类改革和乡镇机构改革，健全市、镇、村三级便民服务体系。深化户籍、住房、社会保障等制度创新，推动农民加快向城镇转移。创新城镇、园区投融资机制，多渠道筹措建设资金。推进金融服务体系建设，大力发展面向农村和中小企业的金融机构，促进保险业发展。深化农村产权制度改革，引导农民以各种形式进行土地流转。完善现代企业制度，推动爱德牛业等企业尽快上市。加快市场主体培育，新发展工商企业、个体工商户1万户以上。培育自主创新能力。深入实施知识产权、技术标准、品牌创建战略，引导企业增加科技投入、引进创新人才、设立研发机构，推动重点产业、重点企业与高等院校、科研院所对接合作，重点抓好中科院中试基地建设，新获专利授权100件以上，新认定省级以上著名商标、名牌产品4个，培育一批具有较高影响力的行业领军企业。着力发展高新技术产业，培育德盛机械等高新技术企业3家、企业技术中心2家，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重提高2个百分点。推行“低碳”发展模式。大力发展循环经济和环保产业，鼓励发展再生资源回收利用市场，做大做强以废旧金属、塑料加工回收为主的静脉产业。加强重点行业和重点企业节能减排管理，严格控制高耗能高污染企业审批，促进资源节约高效利用。整顿规范矿产资源开发秩序，坚决刹住非法采矿、违法占地等行为。节约集约利用土地资源，提高闲置土地利用率。深入开展城乡环境综合整治，建设现河上游污水管网，实施污水处理厂污泥无害化处理，完成新造林2.6万亩，确保重点河流及水源地水质达标。（五）重视保障和改善民生，进一步加快和谐社会建设。坚持把改善民生福祉作为转方式的根本出发点和落脚点，加大民生领域投入，使科学发展的过程成为造福人民的过程。着力保障改善民生。投资2.6亿元启动城乡居民社会基本养老保险制度，实现农村居民和城镇无保居民老有所养；新农合筹资标准由每人每年150元提高到200元，适度提高报销比例和最高支付限额，构建覆盖全民的社会保障体系。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，着力解决困难群众、高校毕业生等重点人群就业，年内实现城镇就业1万人，转移农村劳动力3万人。完善职工工资正常增长机制，构建和谐劳动关系。认真落实强农惠农政策，高水平举办“四节四会”(8)，千方百计增加农民政策性、生产性、劳务性和财产性收入。全额发放机关事业单位工作人员规范补贴，将规范补贴纳入离休干部住房补贴和住房增量补贴基数。推进金色家园等19个小区80万平方米商品房建设，实施250套保障性住房建设，全面完成农村危房改造任务。开展城乡老化失修自来水改造和白埠、长乐、大田3镇9万群众饮水安全工程。努力抑制通货膨胀，保障市场供应，保持物价稳定，保证食品安全。繁荣发展社会事业。理顺学前教育投入管理体制，增强学前教育公益性普惠性，启动新一轮设学布局调整，完成高中段学校进城工程，投资1.3亿元实施中小学校舍安全工程，办好人民满意的教育。市财政补助6000万元全面推行基本药物制度，改造、新建村卫生所123处，保障群众用药安全有效、价格合理、方便可及。重视发展文化事业、文化产业，建设农家书屋348个，实现农村公益电影数字化放映。深入实施“甜蜜之家”新农村新家庭计划，稳定低生育水平，提高出生人口素质。扶持发展慈善、红十字会、老龄事业，健全残疾人保障服务体系。切实做好民兵预备役、双拥共建和优抚安置工作，统筹做好妇女儿童、广播电视、档案史志、民族宗教、对台事务等工作，促进社会和谐进步。创新加强社会管理。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。启动“六五”普法工作，加强社会治安综合治理，严惩各类违法犯罪活动，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，健全社会舆情汇集分析、社会稳定风险评估机制，有效预防和化解社会矛盾。强化安全生产责任落实和网格化监管体系建设，安装309国道、三城路电子监控设施，完善消防规划布点，坚决遏制重特大事故。建立政府统筹协调、社会共同参与的“大应急”工作格局，提升预防和处置突发事件能力。稳妥做好第十届村民委员会换届选举。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会管理和公共服务。四、切实加强政府自身建设各位代表！平度发展已经站在更高起点上，群众对政府工作给予更大期望。我们将义不容辞地肩负起履职为民的神圣职责，殚精竭虑，勤奋工作，永不懈怠，努力建设顺应时代要求、适应科学发展、符合人民意愿的政府。坚持创先争优凝聚民力。我们将锁定全省一流、全国先进目标进行定位，大力践行“五善于一结合”工作法(9)，以思想解放开辟发展空间，以改革创新扫除发展障碍，善于摆脱定势，勇于突破常规，切实提高驾驭复杂形势的本领，创造性地推动经济、城市、社会加快转型升级。继续保持与时俱进、奋发有为、昂扬向上的精神状态，充分激发全市上下共创美好生活的热情，形成万众一心谋发展的强大合力，奋力战胜前进道路上的各种困难和挑战，实现经济社会新一轮跨越发展、赶超发展。坚持务实重效造福民众。我们将带着对人民群众的深厚感情想问题、作决策、