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财政研究论文-外国如何防范地方财政风险.doc财政研究论文-外国如何防范地方财政风险.doc

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财政研究论文外国如何防范地方财政风险地方财政风险是指地方财政在运行过程中,由于不确定性因素的影响,发生财政资金损失或正常支出困难,导致政府机器难以正常运转、政府基本功能严重失调的可能性。与其他经济部门的风险相比,这种风险具有一定的隐蔽性。因为财政总是与国家政权紧密联系在一起的,它可以以政权为依托,通过强制性地扩征收入来对风险加以一定程度的暂时掩盖。不仅如此,在人们脑海中还经常留存着一种固有的观念,即地方财政出了问题中央政府必然会出面解决。这就更使得地方财政的风险不能得到充分的显化和足够的重视。实际上,无论是在我国还是国外,无论是发达国家还是发展中国家,地方财政风险的问题都是客观存在的,而且在某些情况下还表现得较为突出,具有一定的普遍性。例如在巴西,近几十年来,也先后发生了3起较严重的地方政府债务危机。这些都曾一度使当地政府陷入了难以正常运转的困境,并给中央政府造成了较大的损失,有些还直接引发了全国性的经济动荡。如巴西米纳斯吉拉斯州在1999年1月6日宣布该州暂停90天偿还欠联邦政府的154亿美元债务,从而动摇了投资者的信心,结果使大量资本外逃,最终导致了全国金融危机。加强监控是防范地方财政风险的前提。从各国来看,美国模式或者更确切地讲就是俄亥俄州模式相对是比较健全的。该州建立了一个名为“地方财政监控计划”的体系,由州审计局负责执行,并在地方财政紧急状态法中详尽规定了这个监控体系的操作程序。首先它对地方政府进行财政核查,以确定地方财政是否已接近紧急状况。如果一个地方政府的财政状况符合以下三种情况中的任何一种,审计局便宣布其进入“预警名单”,并对该地方财政进行监视(1)在财政年度末,普通预算中逾期超过30天的应付款再减去年末预算余额后超过这一年预算收入的十二分之一或普通和专项预算中的逾期超过三十天的应付款,减去普通及专项预算结余后超过该财政年度的可使用收入的十二分之一。(2)上一财政年度的总赤字,减去所有可被用以弥补赤字的普通和专项预算的资金,超过本年度普通基金预算收入的十二分之一。(3)财政年度末,地方政府金库所持有的现金及可售证券,减去已签出的支票和担保余额,其价值少于普通和专项预算的节余额,而且此差额超出前一财政年度金库收入的十二分之一。如果州审计局发现该地方政府财政状况进一步恶化,则将其从“预警名单”中移至“危机名单”。同时,根据地方财政紧急状态法,只要有一个地
编号:201312091440070165    类型:共享资源    大小:11.53KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-09
  
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