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财政研究论文-外国财政投资法律制度的比较及其借鉴.doc财政研究论文-外国财政投资法律制度的比较及其借鉴.doc

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财政研究论文-外国财政投资法律制度的比较及其借鉴在社会主义市场经济条件下,财政投资作用的有效发挥,依赖于财政投资法律制度的健全与完善。研究和借鉴外国财政投资法律制度及其实践做法,对于加强和完善我国财政投资法制建设,实现政府职能,促进经济社会全面、持续、协调发展,保证财政投资活动在法制化的轨道上健康进行具有重要意义。一、外国财政投资体制的比较。(一)美国财政投资体制美国是自由市场经济国家的典型代表,市场在资源配置方面发挥重要作用,政府财政投资在社会总投资中的比重不到20%,大部分投资都是民间做出的。美国政府很少搞公营企业,美国政府对于具有垄断力量的行业所做的政策选择是进行管制而不是将它们转为公营。美国财政投资尽管不是很多,但这并不表明美国政府在投资领域完全放任不管,而是积极发挥其补缺、引导和调控作用。在财政投资范围上,美国财政为高速公路、医院等基础设施和公用事业建设提供了大量投资,其中,州和地方政府是公共基础设施投资的主要承担者,联邦政府只是在环保和军事基础设施建设方面发挥主导作用。美国财政对于投资量大、风险较高的研究开发类投资极为重视,给予了积极支持,财政投资占研究开发投资总额的40%以上。美国财政对有外溢效应的教育投资十分重视,尤其是州和地方政府的财政支出中教育支出占三分之一以上。[①]美国政府注意运用财政投资手段促进地区经济均衡发展和产业结构的优化,自20世纪60年代起,美国相继颁布了《地区再开发法》(1961年)、《加速公共工程法》和《人力训练与发展法》(1962年)、《农村发展法》(1972年)等。为了加快西部和落后地区发展,美国国会专门通过了《田纳西河流域管理法》(1933年)和《阿巴拉契亚地区发展法》(1961年),并运用税收优惠、政府采购、直接投资等措施引导地区经济全面发展。美国财政投资的资金来源,一般通过税收、收费、发行债券等形式筹措。对于地方政府负责的交通、教育等投资,联邦财政会给予一定的补贴。美国联邦政府给予地方拨款中的90%是有条件的拨款,包括“整块拨款”和“按比例拨款”。[②]近来不少人主张,对于像公路、环保、科研等基础设施投资项目,应当采取招标方式确定补贴,哪个地区出资比例高,就把不足部分补贴和项目给那个地区。地方政府负担的基础设施投资的资金筹措途径除税收外,主要通过发行债券筹集。一种是普通债券,以州和地方政府的税收和其他收入作为担保;另一
编号:201312091440100166    类型:共享资源    大小:18.00KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-09
  
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