如何做好自然资源工作的思考【篇六】

如何做好自然资源工作的思考【篇六】自然资源是指天然存在、有使用价值、可提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总和。自然资源具有自然属性、经济社会属性和生态属性。调查监测各类自然资源的数量、布局及权属“本底”，是自然资源管理的基本要求和依据，也是保障自然资源合理利用的前提和基础。2018年3月，十三届全国人大一次会议表决通过批准了国务院机构改革方案，该方案明确将相关部门自然资源调查和确权登记管理的职责进行整合，包括将原国土资源部的土地矿产资源调查和确权登记管理职责、原水利部的水资源调查和确权登记管理职责、原农业部的草原资源调查和确权登记管理职责、原国家海洋局的海域海岛资源调查和确权登记管理职责、原国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责进行整合，划归新组建的自然资源部。自然资源调查是自然资源部门最重要的工作之一，本文就自然资源调查的有关问题进行梳理并提出相关建议。一、自然资源调查存在的问题长期以来，我国各类自然资源调查标准和数据受部门管理体制和方式的影响很大，各部门调查的分类标准不同、调查的口径不同、调查的方法不同，造成各部门调查的结果地类范围重叠、数据差异较大、数据标准不统一、权属不清晰、空间交叉重叠甚至相互冲突的问题，尤其是在耕地、林地、草地、滩涂等数据上，交叉重叠问题非常突出，对自然资源调查数据的使用和共享，对统一编制国土空间规划及各类规划、对自然资源权属管理、对科学使用和合理利用自然资源等带来巨大影响。二、自然资源调查亟待研究的有关问题自然资源管理的起点是对自然资源禀赋认知和权属确定，与之相对应的是自然资源调查与确权登记工作。对此，要在原有土地、矿产、水、林草、海洋等单项、分散的自然资源调查、确权、监测的基础上，按照自然资源统一管理的要求开展自然资源综合调查与确权登记。1、自然资源的分类。自然资源分类是自然资源管理的重要前提，对自然资源进行分类，有利于分类施策、有效保护，对不同的自然资源进行合理开发利用，对环境进行保护。通过自然资源分类，对各类自然资源的数量、质量和保护要求全面摸清，并通过法律手段予以登记，明确每一个自然资源所有权人或者使用权人，为自然资源分类施策、有效保护和开发利用提供重要保证。根据国务院机构改革方案，自然资源属于自然资源部门管理，而矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源都是以土地的形态（山岭、荒地、滩涂）存在，或是依附于土地（矿藏、水流、森林、草原）存在，因此，自然资源分类，应以土地作为最基本的依托和基础，以土地的形态作为分类的依据。2、自然资源调查的技术规程、规范和标准。自然资源调查要做到有章可循，有据可依，有严格的调查流程规范，调查工作才能顺利进行，才不至于出现混乱，调查结果才有科学性和准确性。制定自然资源调查规程、规范和标准是推动自然资源调查科学化的必要选择，自然资源调查必须根据自然资源的特点、调查的目的等制定相应的规程、规范和标准。3、自然资源的确权办法。调查各类自然资源的数量、布局和权属是自然资源管理的基本要求和依据，一方面为各项国土空间规划提供统一权威的自然资源基础数据，另一方面要为自然资源的确权登记提供依据。因此在原土地、林业、草原、海域等确权登记规定的基础上，分析原有各类确权登记存在的问题以及相互矛盾的地方，研究制定自然资源详细的确权办法十分必要和迫切。4、自然资源调查成果的共享。国务院机构改革方案明确将国土、海洋、水利、农业、林业等相关部门自然资源调查和确权登记管理的职责进行整合，划归新组建的自然资源部。因此有必要制定自然资源调查成果共享办法，提供各部门和全社会共享自然资源调查成果，确保各部门和全社会使用自然资源调查成果的唯一性和准确性。三、建议在当前自然资源部门体制、职责统一的前提下，各项空间规划亟须依据统一权威的基础数据作支撑。为适应各项工作的急需，自然资源调查应以第二次全国土地调查及年度变更调查、林业调查、地理国情普查等调查数据为基础，做好各类数据的衔接，修订和完善各类自然资源的基础数据，以此满足当前开展空间规划和自然资源管理工作的需要。从长远看，建议抓紧开展以下工作。1、科学制定自然资源分类。自然资源的分类是自然资源管理和调查的重要基础。在以往的自然资源管理、保护等工作中，各部门形成了各自的自然资源分类体系，对自然资源类型的理解也不尽相同，给科学管理带来很大的困难。但无论是哪种分类体系，都是以土地作为最基本的依托和基础，因此，科学的自然资源分类应该以土地利用现状分类为基础，同时，考虑各部门自然资源管理的特点、分类体系和需求，在不冲突、可衔接的情况下，建立多门类自然资源统一的分类标准，形成林草湿资源整装性成果数据、系统性评价结果和生态功能建议，为自然资源管理、国土空间规划与用途管制和生态保护修复等提供基础数据和技术支撑。2、开展自然资源调查试点。从生态文明和美丽中国建设的高度，厘清自然资源调查的思路，制定规范、统一的自然资源调查标准，开展自然资源调查和评价试点，摸清自然资源及承载能力“家底”，建立自然资源调查和监管信息平台，形成自然资源“一张图”，以满足自然资源管理的需要。当前，要以第三次全国土地调查为契机，将“森林、草原、湿地”等作为“山水林田湖草生命共同体”的重要组成部分，开展林草湿资源的数量、质量、生态“三位一体”的综合调查，为实现山水林田湖草整体保护、系统修复及综合治理提供支撑服务。通过试点，从根本上解决以往调查体制不适应，调查技术不全面、标准不统一、数据不一致等问题，加快对调查基础标准、法律规范、管理流程的制定和自然资源信息化平台建立。3、研究制定自然资源调查条例。制定自然资源调查法规是深化生态文明建设、落实新发展理念的需要，对全面查清我国自然资源状况，掌握真实的自然资源数据，满足经济社会发展