xx地税基层建设调研报告.doc

XX地税基层建设调研工作报告为深入贯彻落实全省地税工作会议精神，全面落实省局“XX”的总体要求，切实加强新时期基层建设工作，根据省市局关于开展基层建设调研工作的通知精神，我局迅速在全系统内采取座谈会、个别谈话交流、走访纳税人和当地党委政府等形式，广泛听取不同方面、不同层次人员的意见和建议，对XX地税系统基层工作进行了一次全面细致的摸底查实，现将具体情况汇报如下：一、当前地税基层工作现状（一）基层队伍现状：总得来说，自税务机构分设以来，尤其是垂直管理以来，我局在上级和当地政府的领导下，不断增强干部队伍凝聚力、向心力和战斗力，有力促进了地税各项事业的顺利发展，为促进XX经济做出了积极的贡献。一是通过近几年来大力开展教育培训工作，营造全员学习、终身学习的学习氛围，税务人员的文化知识、业务能力、学历教育等都得到了很大的提升。过去很多干部都是初、高中毕业，通过这几年的素质教育以及到高校的深造，到目前XX市地税局大专以上学历人员占全局总人数的83%，应该说我们取得了不小的进步。二是党员干部队伍日趋扩大。目前XX市地税局共有党员106人，占全局总人数的76%，并且每年都在发展新党员，党员干部在我局的各项工作中都起到了先锋模范带头作用，是我局工作的中流砥柱，是队伍建设中最重要的部分。三是日常工作电脑化、信息化。经过过去几年信息化建设工作的大力开展，目前税务人员的工作方式发生了很大的改变，已从过去下户、上门、手工开票变成了目前工作的全面电脑化、信息化。整个XX市地税系统的各项业务工作，包括税务登记、变更、检查、注销、稽查、发票以及公文的上传下达等都已通过大集中软件系统、办公自动化系统等全部实现了电脑处理、网络传输。四是人员少、任务重。目前XX市地税局共有干部职工XX人，其中税收管理员XX人，辖区所管纳税人XX户，平均每名税收管理员管理XX户；XX年完成税收收入XX亿元，今年截止目前共入库税收收入XX元，同比增长XX%，增收XX元，并且每年以近XX%的速度递增。在看到我们取得成绩的同时，还必须看到我们基层队伍建设还存在一定的问题，主要表现在以下几个方面：1、干部老龄化趋势日益加剧。自1998年以来，我局没有分配一名高校毕业生，没有新增一名公务员，致使没有新鲜血液注入，年轻人员断档，干部老龄化日趋严重，队伍整体活力不足。我局现有干部职工139人，平均年龄43岁。其中30岁以下只有1人，而且也是29岁；31岁到40岁有47人，仅占33%的比例，而且36岁以上居多；41岁到50岁有83人，比例高达60%；而51岁以上还有8人。如果情况继续没有改变的话，可以预测到10年左右的时间里我局将可能出现严重的人员短缺问题。 2、基层干部履行岗位的综合能力不强。近几年，尽管地税系统拓宽了学历教育渠道，进一步优化了职工的学历结构和知识结构，全系统干部职工的知识水平有了明显的提高，取得会计师、税务师等专业资格证书和技术职称的人员逐渐增加，83%的比例的确不低，但从实践看，由于目前部分院校在职教育培训管理不严，经常造成知识与学历不对等，偏离了通过学历教育提高人员综合素质的正确方向。基层分局对科股级以下的人员培训手段缺乏，加之老龄化日趋严重，部分税收管理员专业能力偏弱，不能科学合理地进行税源分析、纳税评估，好多也不能熟练操作电脑，这部分人对工作虽然都有激情和干劲，但相对来讲对新生事物的接受、反应能力就略微逊色一点，影响了工作质量和效率的进一步提高。3、部分人员缺乏进取精神。主要表现为一部分人是在工作和学习中不积极不主动，得过且过，被动应战，不为自己工作没他人做得多、纪律没他人做得好、思想道德品质没他人高而羞愧自责，也不为自已知识匮乏、能力欠佳而生危机感和紧迫感，整天沉浸在铁饭碗里坐享清福。还有一部分人是安于现状，在思想上抱着做一天和尚撞一天钟的态度，在业务上啃老本，不求深度、广度、精度。（二）基层经费、办公条件现状：我局现有市局、稽查局、基层分局共XX个办公场所，其中城区的XX处办公场所，有XX个分局和纳税服务中心都是租赁的，办公场所根本没有独立，乡镇也有1个分局与国税在一个楼上办公，办公条件不容乐观。（三）基层人员培训需求：1、希望加强基础知识培训。基础不牢，地动山摇，要加强基础知识培训，不断打牢基础。在完成好全员基础知识和业务技能的培训的基础上，逐步加强对纳税服务人员、税收管理人员、税收稽查人员及税收计统人员等岗位人员的培训，着力提升地税干部的业务水平和工作能力。2、希望加强中高级人才的培训。一是加强计算机专业人才的培训，信息化是税收发展的必然趋势，计算机人才，尤其既担负着系统内计算机局域网、广域网的维护和建设，有具备软件开发能力的专业人才应该成为地税系统培训和必备的必须人才。二是加强复合型高级人才的培训，不断培育既懂法律又懂税收高级人才。3、希望加强职业道德和思想政治教育。在广大干部中加强职业道德、理想信念、廉政和法制纪律，切实提高地税人员的思想政治素质。大力培育和发展先进的地税文化，用先进的地税文化感召人、启发人、激励人、引导人、升华人。（四）基层工作负担现状：目前，随着信息化建设的快速发展，税收管理员制度的深入推进，税收执法的不断完善，对税收管理的要求就越来越高、越来越严格。相应地基层地税机关的工作负担也随之增加。随着经济多元化发展态势，税源的隐蔽性、流动性、复杂性明显增强，对税收征管和依法治税提出了新的挑战。同时，随着社会和纳税人法制观念、维权意识的逐步提高，执法难度越来越大，服务要求越来越高。由于纵向的、横向的政策落实、任务完成最终都集中于基层，使得基层工作的压力越来越大。一是应用程序复杂。随着信息化信息程度的不断提高，税收管理也逐渐过渡到计算机管理，逐步步入科学化的轨道，使税收管理大大地提高了工作效率。但随着信息化建设的不断深入，也暴露出更多的问题，增加了基层地税机关工作负担，特别是让税收管理员的大部分时间停留在按照系统的运行要求填报、上传、审批等环节上，而减少了调查核实、巡回检查的时间和机会，致使税源管理的职能下降、工作效率降低。二是报表资料多。表格报送和资料的归集上传是系统内数据传递的主要手段之一。随着信息化建设的不断深入，电子表格逐渐取代了纸质报表，按常理在这方面的工作负担应该会有所降低。但从实际应用来看，报表资料不仅没少，相反的在种类上还在不断增加，不仅要报电子表格，还要报送纸质资料，迫使基层地税机关要利用部分时间忙于对付这类工作。二、加强基层建设的对策及建议 精管理必先强基础，兴税业必先强基层。提高基层工作水平，必须按照现代服务观念、现代管理理念、现代技术手段、现代人才结构的要求，围绕省局提出的“依法治税、从严带队、科学管理、共建和谐”的目标，大力推进基层建设，努力提升基层工作水平，把基层建设成为政治过硬、执法公正、服务规范、管理科学、业务精湛的坚强集体。 （一）打造“大教育”培训模式，着力提升基层队伍素质。干部素质特别是基层干部综合业务素质，事关地税事业的兴衰成败。基于地税部门现行体制和客观条件，不可能大批引进高素质人才的现状，我们应着眼现有人员素质的提高，大力挖掘现有人员的存量和潜能。具体来讲，就是要全面提升思想政治、科技应用、业务技术、基础法律、心理身体等各方面的素质。改变以往重专业知识培训轻职业道德教育、重业务应用培训轻治税理念教育、重时需性培训轻前瞻性培训、重在岗学习培训轻集中脱产培训、重培训机制建立轻效果考核评估的“五重五轻”传统观念，建立“分层次、多渠道”的“大教育”培训模式。着力构建具有地税特色、激发干部潜能的学习教育培训机制，把培训的着眼点转到多能兼顾、综合提高、全员参与上。整合教育培训的师资力量，建立省、市两级试题库，采取多种形式，利用不同载体，构建内部培训教育、远程网络教育、税务院校专训、高等院校联合办学的全方位、立体式的学习教育培训网络。将教育培训的内容从业务知识，延伸到政治理论、经济财物、信息化应用、法律和行政管理等方面。强化对基层班子特别是分局长的培训，提高其政治素质、业务水平和领导才干，使之从专一型的“将才”转为复合型的“将才”；建设好地税各级人才库，分层次、分步骤提高专业人才的综合素质，使之成为专家型人才，夯实理论功底，增加知识储备，实现厚积薄发，努力促成“教育培训知识集成能力转化”的再教育、再提高良性循环。（二）树立“大服务”工作理念，着力加大基层建设投入。深入开展机关为基层服务、领导为群众服务、管理为征收服务“三服务”活动。进一步拓宽视野，结合农村税费改革后农村分局税源总量不大、人员需量减少的实际，把服务重点由农村征收分局转为城市征收分局，参照农村征收分局享受的各项优待，对城市征收分局根据经遇、税源等实际，实行差异式、层级式、渐进式的人员、经费、待遇、荣誉的“四倾斜”。坚持向困难县局和农村分局实行定额补助政策，加大力度改善城区征收分局的办公场地和工作生活条件，保证税收工作的正常运转、信息技术设备的购置和干部职工的福利待遇。对扎根基层、爱岗敬业的一线干部在进城调动时优先照顾，对表现突出、勤廉守责的基层先进在选拔使用时优先提拔，对业绩一流、奋发有为的基层单位在评先评优时优先考虑，真正做到钱向基层投、物向基层拔、人向基层流、难向基层帮。（三）推行“大考核”绩效体系，着力优化考核评价机制。在对岗位、职责、互动流程等进行认真梳理的基础上，结合税收发展趋势、税收征管模式、税制改革方向和当地经济现状，围绕“岗位责任明确，流程运转顺畅，纵横评价结合，绩效考核科学”的岗责体系建设目标，综合考虑干部的年龄、知识结构、职务层次和业务适应能力等因素，明确各环节、各岗位、各项工作的细化、量化指标，不断改革考核办法，不断创新检查形式，不断优化考核内容，通过完善制度，严格考核，进一步夯实工作基础，规范行政行为，提高工作质量。在实行绩效考核中，可参照纳税信用等级评定管理试行办法，结合税收执法责任制和行政管理责任制考核制度，将纳税评价的方式引入地税机关内部，把干部执法和管理纳入系统化考核，探索建立科学合理的评价体系，开发应用自动考核综合软件，对基层税务机构的素质结构、智力结构、能力结构、绩效结构进行综合评价考核，实现对各基层征管部门、基层征收人员的征管质量和执法行为的规范化管理。同时，以提高干部的综合能力为目标，全面推行能绩管理制度，科学搭建干部成长平台，对各方面表现突出、政治上成熟的干部优先提拔使用，在物质待遇和政治待遇上提高“含金量”。对后进干部实行“基层锻炼、末位提高、组织诫勉”的办法，鞭策督促干部自觉提高能力素质。（四）打造“大文化”和谐团队，着力创建模范样板机关。加强和改进基层作风建设，是构建和谐社会的基本要求，是推进基层建设的重要环节，也是实现地税事业又好又快发展的必然选择。要通过开展创建模范样板机关活动，致力于培养一流税干、打造卓越团队，把地税建设成为开放的、创新的、人文的、和谐的机关。全力加强思想作风、工作作风、领导作风、生活作风及学风建设，积极创建学习型、节约型、廉政型、发展型、友爱型地税机关，弘扬创新精神，倡导务实作风，狠抓廉政建设，营造埋头苦干、乐于奉献的良好氛围，树立高效廉洁、为