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财政研究论文-我国县乡财政运行风险及其化解对策.doc财政研究论文-我国县乡财政运行风险及其化解对策.doc

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财政研究论文-我国县乡财政运行风险及其化解对策摘要:在分税制体制及其相关因素的作用下,我国处于基层的县乡两级财政的运行质量每况愈下,已经积聚并隐含了巨大的风险。风险防范与化解的治本之策在于加快发展地方经济,改善经济运行环境;明确划分政府事权,重新界定各级财政职责;完善县乡财政体制;建立财政风险基金与风险预警制度。关键词:县乡财政;运行风险;财政职责分税制财政体制改革以来,地方财政收入总体上迅速增长。但处于基层的县乡两级财政的运行质量却每况愈下,财政风险日渐显化。这一状况在某种程度上已经影响了部分地方的社会稳定和基层政权的正常运行。为此,改进县乡财政运行质量,化解财政风险,维护社会稳定,成为财政理论与实践的重要课题。一、我国县乡财政运行风险的基本态势(一)财政支出超常增长,收支矛盾突出,公用经费难以为继,事业发展能力低下县乡两级政府作为我国基层政权组织形式,负有县、乡区域内的公共产品与服务的提供职责。但近年来,我国一些省、市所属的县、乡财政甚至难以维持“吃饭”水平,用来提供公共产品与服务的能力已非常有限。据统计,1994—2001年间,地方政府财政支出平均占全国财政支出总额的70.33%,而同期地方财政收入平均仅占全国财政收入总额的48.63%.超常增长的支出吞噬着增加的财力,财力的窘困必然制约地方公共事业及地方经济的发展。这在县乡层面表现更为明显。2000年,全国2074个县的46%需要财政补助。而且绝大多数县都不同程度地存在着挤占专款、拖欠工资、医疗费、差旅费等现象。如2001年,安徽省30多个县拖欠工资总额14.44亿元。农村税费改革后,县乡财政的收支矛盾则更加尖锐。比如,现行村办公费、干部报酬、“五保户”供养费主要来源于农业税附加,而农业税附加只有改革前村提留的二分之一。在上级财政转移支付有限的条件下,乡村两级公用经费难以为继,县乡社会事业发展欠账严重。(二)财政赤字规模巨大,债务负担沉重,基层财政风险不断累积在我国省、地(市)、县、乡四级政府中,处于基层的县乡财政因回旋余地小,遇有风险往往难以外化释放。因而在各种因素的作用下累积了大量赤字与债务。虽然其总体规模目前尚未作出精准的官方统计,但据专家预测,地方财政最终负担的债务很可能是以万亿计的天文数字,并可能随着时间的推移而继续放大。这一预测源于债务不同侧面的不完全统计:目前全国近40%的县一般预算呈赤字状态,
编号:201312091444030334    类型:共享资源    大小:15.92KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-09
  
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