新型农民专业合作社发展问题与对策.docx

新型农民专业合作社发展问题与对策 【摘 要】 新型农民专业合作社发展有着重大意义。当前新型农民专业合作社在发展过程中存在组织规模偏小，经济实力弱，带动能力有限、内部管理不规范，决策不民主，组织比较松散、专业复合型人才缺乏等问题。要通过加大政策扶持力度，强化人才保障和支撑，深化合作社发展的管理和监督等措施，解决新型农民专业合作社发展难题。 【关键词】 新型农民专业合作社;问题;对策 新型农业合作社，是农户之间开展的互助合作的经济技术组织。根据中华人民共和国农民专业合作社法第二条规定，农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。 一、新型农村合作社发展的重大意义 农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。通过加入组织，农户可以获以获得加快发展的机会、可以获取更大的经济效益以及提高其社会地位。发展农民专业合作社，是我国农业生产关系的重要变革，有着重要的积极意义。首先，发展农民专业合作社实现农户抱团发展，有利于提高农民组织化程度，提高农户在农产品销售中的谈判权和议价权;其次，通过农民专业合作社发展，有利于集约使用现代化生产工具，有利于提高科技和装备在农业生产中的含量;再次，发展农民专业合作社有利于农业标准化的实施，通过规范农民品生产、管理、销售等各个环节，以保障农产品质量安全;最后，发展农民专业合作社有利于发展不同地区之间农业生产的比较优势，并以此推动农业产业结构调整，增加农民收入。 二、当前新型农民专业合作社发展存在的问题 当前，我国新型农民专业合作社发展尽管取得了重要的成就，但在发展过程中也存在着一些突出的问题亟待解决。 1、组织规模偏小，经济实力弱，带动能力有限 有的地方农民专业合作社只是徒有虚名，虽挂了牌子，但少有实质性的活动，难以实现产供销一体化的服务目标;有的合作社会因为自身规模偏小、实力不强，会员与合作社之间联系不够紧密，难以让全体会员真正形成利益共同体;有的则是规模较小的合作社遍地开花，合作社之间缺乏必要的再联合，使得他们参与市场竞争和抵御市场风险的能力无法得到再提升。由于资金、技术、信息不足，合作社缺乏发展的有效要素。 2、农民专业合作社专业复合型人才缺乏 农民专业合作社发展需要专业复合型人才，但目前人才缺乏已成为制约合作社发展的瓶颈。一方面，合作社社员因为文化水平不高，缺乏必要的硬件设施维护知识，如电脑、冷库、冷藏车、检测设备等方面的知识，无法实现对产品的检测、储运等。另一方面，由于农民专业合作社发展效益不高、待遇较低、工作环境和条件相对艰苦，对专业人才缺乏吸引力。总之，因为既懂技术又会管理而且市场开拓能力强的复合型人才比较缺乏，已经影响到了合作社的长期发展。 3、内部管理不规范、决策不民主，组织比较松散 主要表现在以下方面，一是不少农民专业合作社的日常运营主要靠核心社员(个人)的权威来维持管理，容易引发内部人控制现象。对资金的使用和收益分配缺乏监管，无法在最大程度上保障广大普通农户的利益，很容易被个别领办人或领办企业独占。二是由于农民文化水平限制，多数专业合作社设立的社员大会、理事会、监事会等机构只是摆设，有的即使运行但也很不规范，容易引发财务问题;三是合作社与成员的利益关系还不够紧密，大部分合作社的二次返利比例较小，有的甚至没有盈利。 三、新型农民专业合作社发展的对策 1、加大政策扶持力度 首先，要加大财政支持力度。针对农民专业合作社会缺乏动作资金这一困境，可由政府牵头设立农民专业合作社扶持资金，扶持农民专业合作社有关的农产品质量认证、市场营销网络、标准化生产、技术推广、培训和信息服务、品牌建设等业务。其次，农民专业合作社的发展，特别是初期的发展需要政府为其减负，因此必须落实相关的税收优惠政策。针对农民专业合作社从事农、林、牧、渔业项目及农产品初加工项目所得，可免征或减征企业所得税。最后，农民专业合作社的做大做强还离不开有效的资金投入，因此必须优化相关金融服务。现阶段应积极探索农民专业合作社产品订单、保单、仓单以及大型农用生产设施、土地承包经营权、林权、水域滩涂使用权等财产抵(质)押贷款的办法，以及为农民专业合作社提供农业保险服务。 2、强化人才保障和支撑 发展农民专业合作社，离不开专业的人才支撑。在人才支撑方面，要重点解决三类人才的培养和储备，分别是合作社带头人、经营管理人员和职业农民。一方面要加大人才培育力度。通过与高等院校、科研院所、专业化公司等开展合作，联合培养本土型职业经理人，同时定期组织合作社带头人到发达地区考察学习，获取经验和信息。另一方面，要加大人才引进力度。制定相应的优惠政策，大力吸引高校毕业生、返乡农民工、农业科技特派员等到合作社开展专兼职工作，充分基层专业化力量，并在财政资金、税收减免、贷款贴息方面给予政策优惠。 3、深化合作社发展的管理和监督 深化合作社发展的管理。大力开展省、市、县(市、区)多级联创活动，分级培育一批示范社，做到省有示范、市有典型、县有样板。建立动态监督监测机制，加强示范社运行监督监测，每若干年组织一次回头看，对其运行情况进行评价。对不合格的示范社，取消示范社称号，并向社会公布。强化合作社财务管理。指导农民合作社严格按农民专业合作社财务会计制度(试行)的要求，建立健全独立的财务，统一财务账簿，做实成员账户，将国家财政项目形成的资产平均量化到每个成员，做到账账相符、账物相符。对不