我国农业险的发展.doc

我国农业保险的发展摘要我国是世界上农业自然灾害较为严重的国家之一，据不完全统计，2007年至2009年3年间，我国农作物受灾面积4500多万公顷，绝收面积490万公顷。从西南大旱到玉树地震再到最近的南方暴雨，巨灾频发威胁人民生命财产安全。这些事实都表明我国的农业体制并不完善，如何建立一个完善的农业险体系保证我国农民的切身利益是我国政府和人民应当尽快完成的任务。【关键词】：农业险 灾害 巨灾体系 自改革开放以来，我国的农业一直呈向上发展的趋势。下图是我国自1978年至2005年的农作物播种的面积。 图一 由图可知，我国是一个农业大国，农作物的播种面积广，种类多。但是我国的农业保险体系却并不完善，缺乏相应的法律去完善。农业险的大致分类如下：农业保险种职业保险养殖业保险粮食作物保险经济作物保险其他作物保险林木保险水果和果树保险大家畜保险小家畜保险家畜保险水产养殖保险特种养殖保险我国现已有的农业险有：农产品保险、生猪保险，牲畜保险，奶牛保险，耕牛保险，山羊保险，养鱼保险，养鹿、养鸭、养鸡等保险，对虾、蚌珍珠等保险，家禽综合保险，水稻、疏菜保险，稻麦场、森林火灾保险；烤烟种殖、西瓜雹灾、香梨收获、小麦冻害、棉花种植、棉田地膜覆盖雹灾等保险，苹果、鸭梨、烤烟保险等农村保险险种达160多个，虽然如此，但是农业险真正在农村地区的投保率并不是很高。而且很多农民没有听说过农业险。这些事实说明了农业险需要政府的大力宣传及法律的强制保证农业险的普及。农业险因为其具有高风险、高成本、高赔付的“三高”特征，使一般商业保险公司很难涉足农险，必须依靠国家政策的支持。其实以上并不是农业险在我国没有得到很好发展的最主要原因，影响农业险在我国发展的主要因素是：一缺乏巨灾支持保护体系，二缺乏国家财政税收政策的支持力度不够，三目前尚没有关于农业险的专门法律。而在发达国家，政府对农业险的扶持政策还有保费补贴、税收优惠、对农险经办机构给予经营费用补贴等。而农业作为一个国家的基础，对我国的税收，轻工业增加值等都有着很重要的影响。下图是用spss分析我国2003年至2007年的粮食产量与税收，工业增加值之间的关系。粮食产量与税收之间的关系ModelRR SquareAdjusted R SquareStd. Error of the EstimateChange StatisticsR Square ChangeF Changedf1df2Sig. F Change1.868(a).753.6716457.97942.7539.14513.057a Predictors: (Constant), 粮食产量b Dependent Variable: 税收粮食产量与工业增加值的关系ModelRR SquareAdjusted R SquareStd. Error of the EstimateChange StatisticsR Square ChangeF Changedf1df2Sig. F Change1.905(a).820.76010189.16734.82013.64313.034a Predictors: (Constant), 粮食产量b Dependent Variable: 工业增加值由上两图可以知道，农业与我国的税收，工业增加值的关系密切，我们应当提高对我国农业的重视程度，建立一个好的农业体系，而建立一个完善的农业体系，农业保险是很重要的。农业险自2004至2010年的发展简述自2004年以来，党中央的一号文件都明确表示对我国农业保险问题的关注与重视，中国保监会先后在部分省市推进农业保险试点工作，按照“先起步 ， 后完善，先试点，后推广”的原则，相继批准设立了一批农业保险公司。在一批公司采用的是相互保险制度。截至2005年上半年，全国农业保险费收入已达4.27亿元，超过2004年全年收入；到十月底，已达到6.07亿元，比去年同期增长166%，标志着农业保险“新政”施行初见成效。 但在农业保险试点中也暴露出一些亟待解决的问题，如缺乏巨灾支持保护体系、缺乏财政税收政策支持以及缺乏相关法律法规等。这有说明必须制定相关的农业险法律去完善农业保障体系。2007年起，我国开始推行由中央财政支持的政策性农业保险，保险金额由中央财政、地方财政和农户共同承担。2007年中央财政首次开始对政策性农业保险实施补贴。 安排了80多亿元健全农业保险保费补贴制度。但2009年初春这项政策就面临尴尬的境地， 我国北方超过3亿亩耕地被干旱所肆虐，其中重旱4996万亩。这次却少有保险公司问津。2009年中央一号文件再次强调加快建设对农业再保险体系及财政支持的巨灾风险分散机制。国家对农业的高度重视。2010年又将夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间作为经济工作的主要任务。以上都说明了国家对农业险的高度重视。如何建立完善我国的农业险制度现在我国只实现了对农业险的政策性补贴，使商业保险开始介入了农业的范围。但是农业险的属性决定了其不可能完全的进行商业化的运行模式，我国应当学习外国的农业保险体系结构。建立我国巨灾风险机制的方法： 首先建立巨灾风险分散机制，我国可以建立农业再保险机制，形成我国组织多形式，所有制多结构，业务多层次，融资多渠道的农业保险体系。有三种途径，一借助我国现有的再保险公司，由政府拨专项基金将再保险的责任交给中国再保险公司，由其为商业保险公司承担的农业保险提供再保险服务。我国正在二成立专门的政策性农业再保险公司由国家出资设立农业农业再保险公司，并以法律的形式规定任何形式的农业保险业务，必须向农业再保险公司或中国再保险公司及其他保险公司分保，超出部分由国家财政负担。三是应当充分利用国际再保险业，国际金融业的交流与合作，利用国际再保险渠道实现更大范围的风险分散。其次可以建立由财政支持的巨灾风险基金制度，按照“以丰补歉”的原则，盈余之年的基金滚存，大灾之年用滚存基金进行赔付，差额部分由政府补贴，实现巨灾保费的逐年积累，风险分散和责任共担。建立全国范围内的巨灾风险基金，其资金来源可以通过行政政策和市场手段多渠道筹集，如中央和省市两级财政预算中每年安排一定数量的资金，从资本市场上筹集部分的资金，社会各界捐赠资金，从农产品流通渠道中征收一部分资金等。最后，可以通过资产证券化分散农业巨灾风险 在我国的农业巨灾保险机制建设过程中，存在的一个突出的问题是巨大的需求与有限的供给之间的矛盾。我们应该借鉴发达国家的成功经验，把农业保险市场的风险转嫁到资本市场，即通过巨灾风险证券化将保险市场的农业巨灾风险打包转化为能在资本市场流通的金融工具，利用资本市场上众多的投资者将农业巨灾风险分散。目前全世界巨灾证券的年发行量已经已经超过10亿美元。巨灾风险证券化产品在我国属于新生事物，具有巨大的发展空间，我国可以以政府的农业巨灾风险为载体，发行国家农业债券，将巨灾风险转移到资本市场，实现更大范围的风险分散，解决农业巨灾风险化解决过程中的资金制约问题，但是问题是我国的资本市场本身不够规范和发达，通过资本市场化解决保险风险的发行和管理成本很高、所以巨灾风险