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文档简介

西安市交通运输局深化出租汽车行业改革情况的汇报提纲一、行业基本情况及运行情况(一)经营主体、车辆数量及构成 目前我市市区拥有出租汽车12135辆,经营企业49家,日均营运52.88乘次,日载客率约73.36%,日均客运量约120万人次,约占全市公共交通客运量的20%。(二)从业人员基本情况目前我市共有从业人员3万余人,出租汽车驾驶员劳动强度大、安全风险高、技术含量低。从驾驶员构成成份看,主要由外来务工者(约占60%以上)、社会闲散人员、下岗职工、退伍军人等人员组成。从文化层次看,初中毕业约占70%、高中毕业约占28%、大专及以上学历2%,文化水平普遍较低;从年龄看,多数为20至45岁间的青壮年人员,约占80%;从驾驶员户籍看,多数来自本省和外省市的农村,本市城镇户口人员较少。(三)行业运行情况目前我市市区共有出租车12135辆,按产权性质可分为企业自有出租车(共8116辆,占总车数的67%)和个体工商户出租车(共4019辆,占总车数的33%),市区出租汽车营运基本参数详见附件一。出租汽车企业自有车辆的经营方式主要为企业公司化经营、公司任务制承包、分期承包和全额承包等方式。个体工商户出租汽车的经营方式为自主经营、自负盈亏。(四)维稳情况与国内其他城市出租汽车行业发展历程相同,我市出租汽车行业发展面临着经营模式改革、交通拥堵致使车辆运行效率降低、物价上涨致收入“变相缩水”、公交和地铁发展给出租车增加竞争压力、“专车”影响收入等深层次问题。2012年行业发生不稳定事件,部分承包人、驾驶员先后11批共1200余人进京上访,通过多方协调和共同努力,自2013年通过出台政策化解了大部分矛盾纠纷,并将少数剩余人员引导至法律诉讼途径,涉诉车辆共计216起,通过各级法院审理、宣判、执行(其中130余起已终审判决),目前,行业不稳定事件已基本平息,全行业运行平稳,发生大的不稳定事件的可能性不大。二、管理体制(一)管理体制市出租汽车管理处是市交通运输局下属参照公务员管理事业单位,全面负责辖区内出租汽车日常具体行政管理工作;各区县成立了出租汽车管理机构,接受市出租汽车管理处的监督指导;市区出租车与区县出租汽车在车身颜色、牌照编号、运价标准等方面有明显区别。(二)机构设置市出租汽车管理处成立于1986年8月23日,现有在编56人、实有60人,内设“七科三中心”,即:办公室、财务科、组织人事科、政策法规科、业务科、管理科、稽查科、出租汽车驾驶员培训中心、投诉接待中心、信息中心。各区县出租汽车管理机构人员编制为30至60人不等。(三)队伍建设根据国家公务员法的有关规定,市出租汽车管理处作为参照公务员法管理的事业单位,其人员的招录、管理、培训严格依法依规进行,所有执法人员均经过培训、持证执法。我市出租汽车行业经过改革开放近40年的发展,积累了大量深层次的矛盾和问题,我们急需一支爱学习、好钻研、勤思考的干部队伍,通过理论创新推动行业改革。三、近年举措(一)加快出租汽车管理改革的主要做法1、理顺了管理体制和隶属关系。2002年政府机构改革中,我市出租汽车管理职能划归市交通局。2003年市政府出台实施区县出租汽车管理办法,按照市政府三定方案和建立大交通的思路,各区县成立了出租汽车管理机构,实现了市、县(区)业务统一,为行业持续稳定健康发展提供了坚实的组织和政治保障。2.加快行业信息化建设。近年来在交通部的大力支持下,我们先后建成了出租汽车行业“GPS监控”、“电子身份识别”、“办公业务网络”、“行业门户网站”、“企业二级平台”等信息系统。信息系统建成后,对于加强重点部位监管、提高查处空号/套牌车效率、加快信息传递、方便驾驶员办事等发挥了明显作用。3.引导公司化经营,强化企业管理。按照“总量调控、政府引导、集约化经营、平衡利益”的原则,引导出租汽车经营企业按照“产权明晰、权责对等、收费合理、风险共担”的运营机制走公司化经营模式,逐步落实企业“五个主体”责任(投资主体、经营主体、责任主体、服务主体和市场主体)。经过多年兼并整合,行业企业总数从最高峰的168家,目前已减少到49家,企业平均车数为248辆(其中最大的企业西汽车数为2687辆,最小的企业车数为20辆),企业集约化、规模化经营水平明显提升。4、夯实安全管理工作。牢固树立“以人为本、安全发展”理念,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,建立健全安全管理责任体系,夯实企业安全主体责任,规范安全基金的提取、管理、使用,要求企业做到安全生产费用投入到位、安全日常监管落实到位、安全隐患排查到位、安全事故处理到位、安全责任倒查追究到位,实现管理“零缺陷”、隐患“零容忍”、营运“零伤亡”。5.改革培训体制。一是严把驾驶员报名准入关,按照条例规定,严格审核报名资格,不符合条件的人员一律不得报名、进入行业,从源头上保证驾驶员整体素质;二是编制修了西安市出租汽车驾驶员培训教材,完善了教学大纲,充实师资力量、延长授课时间、增加培训内容、提高培训质量;三是全面实行行无纸化考试、无纸化阅卷,保证了考试结果的公平公正,考试不合格的驾驶员经补考仍不合格的,不予发证。在做好岗前培训的同时,各企业通过“定查日、学习日”继续开展了形式多样的继续教育活动。6.加强市场监管,规范客运市场。一是充实稽查队伍,采取驻站管理和市场巡查相结合的方式对重点部位进行全面检查;二是设立公交分局警务室,协调处理暴力抗法事件,化解行政处罚矛盾纠纷;三是加大市场检查力度,打击非法营运行为,保障出租汽车经营者和乘客的合法权益。近三年来,我们共查扣非法营运车辆1000余辆,查处违规出租车5000余辆。7、不断改善经营环境。一是全市建成62座加气站,在冬季用气高峰期,全力保证出租汽车用气;二是取消了部分禁行路段,在火车站、火车北客站、飞机场、各大客运场站等重点部位建立流动循环车场,实行专人管理;三是在全市建立了514个出租车停靠点,方便乘客下车。8.调整运价。2006年1月1日起,西安市实行新的运价(现执行的运价标准),按照车辆排量执行两个计费标准,增加了等候计时运价,同时,启用了计价器打印票据功能,每乘次付票完整准确地记录了出租车营运乘次的车号、企业电话、上下车时间、基价计费、等候计费、返程计费、总金额、投诉电话等数据信息,使消费者明白消费、放心消费。9、实行委托管理。为提高行业管理水平,根据国家有关规定,经市法制办批准,2004年起市出租汽车管理处对火车站、火车北客站实行委托执法和委托管理,提高了管理效率,调动了属地管理的积极性,较好了促进了区域内出租汽车管理。(二)出台的有关法规规章及政策措施1.制定地方性法规。2002年12月1日颁布西安市出租汽车管理条例(以下简称条例),先后于2004年和2010年进行了修订完善。2.制定格式合同。2000年起,陆续出台出租汽车承包合同、出租汽车个体工商户管理服务协议两类格式合同,颁发出租汽车行业经营许可证、出租汽车经营权证书、道路运输证、从业资格证。2013年,重新修订执行出租汽车单车承包合同。3.制定规范性文件。1999年出台实施西安市出租汽车驾驶员规范服务达标标准、西安市出租汽车车容车貌达标标准。2013年先后出台西安市出租汽车经营权管理办法(以下简称办法)、西安市出租汽车经营期满重新许可实施意见、西安市出租汽车经营期满重新许可实施细则和西安市出租汽车服务质量综合考核实施细则(以下简称考核细则)四个规范性文件以及关于印发妥善解决当前我市出租汽车行业有关问题的意见的通知。(三)深化出租汽车改革的总体思路和方向1.总体思路。按照交通运输部关于全面深化交通运输改革的意见要求,继续坚持“两化一员”(公司化、集约化、员工制)的发展方向不动摇,科学调控我市出租汽车总量,推动通过服务质量招投标方式配置车辆经营权,鼓励、规范多元化的约车服务,探索行业诉求表达和权益保障机制。2.重点工作安排。一是结合出租汽车经营权服务质量招投标,实行更加有利于促进企业规模化经营、公司经营化的政策,转变企业经营模式,逐步实现公司化经营;二是充分利用现代信息技术,提升行业监管水平,建立行业网络信息管理系统、GPS智能调度系统,实现网络管理、智能调度、信息传递、电子监控等功能;三是进一步提高驾驶员培训质量,实行考培分离,通过改善驾驶员岗前培训的教学设施、教学手段,增加现代化的教学设备,全面提高培训质量;四是建立完善驾驶员服务档案系统,建立驾驶员服务信用等级,并实现驾驶员IC卡管理;五是进一步改善出租汽车经营环境,建立出租汽车停车港湾、停靠点;六是加强市场监管,查处出租汽车违规行为,打击非法营运,规范市场秩序。四、资质管理(一)资质管理制度化、成文化1.资质标准法定化。按照条例和考核细则的规定,企业本身以及取得经营权的应当具备的条件已成文化、制度化(出租汽车企业及取得经营权的必备条件详见附件二)。2.资质程序规范化。新企业成立审核、老企业年度复审及新老企业申请取得经营权等程序动作也已成文化、制度化(详见西安市出租汽车管理处关于进一步规范企业道路运输经营许可管理的通知)。(二)事中事后监管的主要做法1.严格考核。市出租汽车行业管理处组织开展服务质量综合考核,将新增经营权指标、经营权到期重新许可与服务质量进行挂钩,每年对企业、单车和驾驶员进行服务质量综合考核,服务质量考核不合格的单车经营权到期后不予重新许可,驾驶员考核不合格不予审验从业资格证。2.严格复审。出租汽车行业管理机构每年对企业所具备的条件、驾驶员从业资格证和车辆服务设施等进行年度复审,年度复审合格的方可继续营运。3.严禁倒卖。根据条例和办法,加强对经营权使用的监管,严禁擅自转让、高价倒卖牟利。(三)实施效果通过企业资质管理、经营权取得与重新许可、服务质量考核等工作,一是促进企业自加压力、查找不足,改善了硬件设施;二是提高了服务意识,纠正了过去“重管理、轻服务”的不良习惯;三是实行重新许可,使老车经营权期满平稳过渡,有利于维护行业稳定;四是严禁倒卖经营权,维护了经营权的严肃性,为实行公司化创造了有利条件。(四)存在的主要问题1.经营管理体制亟待改革。目前行业企业规模大小不一,集约化程度差距巨大,企业管理人员综合素质不高;企业不直接顾用、不发工资给驾驶员,疏于对驾驶员管理,劳动关系不明晰,劳动合同签订率不高,驾驶员权益保障不充分,基本利益关系失衡,不稳定事件频发;承包经营模式特别是大承包模式,企业主体作用发挥不到位,带来了企业管控能力弱化、经营管理粗放、行业服务质量低、驾驶员流动频繁等弊端。2.存在两种“份子钱”。目前我市出租汽车行业存在两种“份子钱”,一种是承包人按照合同约定向企业每月交纳的月承包金,另一种是驾驶员按照市场价格每天向承包人交纳的任务金。这两种“份子钱”收费主体、交费对象、交费依据、交费标准存在本质区别,反映了两种不同性质的法律关系(民事合同、雇佣劳动法律关系)。目前媒体炮轰的“份子钱”陷入两个误区,一是否认承包人的存在,隔断第二个法律关系,认为“份子钱”由驾驶员直接交给了企业,企业存在暴利;二是否认第二种“份子钱”的交费依据和标准,错误地认为其交费标准是由政府确定的高价、政府在维护企业利益集团、保护行业垄断,“专车”的出现就是为了破垄断,这种不正确的思潮经媒体渲染、放大,使很多社会公众对汽车行业产生错误认识,不利于行业的改革发展。3.存在“两张皮”。企业与驾驶员没有形成直接劳动用工关系、直接经营管理关系、直接工资发放关系,形成了“两张皮”(经营与管理脱节、服务与效益脱节),企业、承包人、驾驶员三方都缺乏改善经营管理的源动力。同时还存在承包人(俗称“吃二馍”)这一中间环节,多数承包人雇佣两名驾驶员、自己不直接开车,成为不劳而获、吃食利的寄生虫,他们整天不开车劳动、才有时间上访、闹访、罢运。4.驾驶员综合素质不高。驾驶员文化水平低,不能做到文明礼貌待客、提供优质服务;驾驶员职业道德水平低,不规范服务行为时有发生;驾驶员个人素质低,行车过程中违反交规,影响道路交通安全。五、意见建议1.关于出租汽车行业定位。出租汽车与公交、地铁共同构成了城市交通体系的整体,它们分工协作、相对独立、各具特点、不能互代。出租汽车本质上是满足群众个性化出行需求的交通方式,它不是群众出行的首选性、基础性、普遍性的交通工具。在实际工作特别是运价调整时,出现了理论认识与实际需求的矛盾对立,赋予出租车过多的社会名片和功能。2.关于总量控制。城市机动车辆与道路交通、节能环保、车位停放有着密不可分的内在科学关系,城市机动车总量应服从于上述因素的相互制约。因此,城市实行机动车总量控制有科学依据、强烈现实需要。与私家车相比,出租车具有行驶时间长、道路资源占用量大、交通违章多等特点,据我们测算,一辆出租车相当于15辆私家车的道路占用量,所以对出租车实行总量控制是不言而喻的,因此盲目放开总量除造成资源的极大浪费、加剧交通拥堵外,将严重影响行业稳定。3.关于经营模式。“两化一员”是中国出租汽车行业未来的发展方向,承包模式特别是大承包模式如何平稳、有序过渡到“两化一员”模式,需要我们结合当地实际,全面调研、理性思考、逐步试点、全面推开。不顾实际、盲目搞“两化一员”必然造成行业不稳定。4.关于经营权管理。根据行政许可法有关规定,经营权是城市有限公共资源,确属政府特许经营项目,继续实行经营权许可管理是现阶段唯一可行的形式。脱离实际、盲目放弃经营权许可,任由市场自发调节,必将带来总量失控。5.关于运价形成机制。出租汽车营运价格与公交票价应当保持科学合理的比价关系,国外一般为3050倍,国内出租汽车“打车难”与比价关系倒挂、失衡、不合理有关。出租车营运价格表面上反映的是出租车营运成本,实质上体现了社会对出租车定位、价格关系的综合认识。6.关于燃油补贴。目前出租汽车上缴的税费与国家燃油补贴已出现严重倒挂,燃油补贴应是为了维稳需要而采取的阶段性、暂时性措施,不应长期执行下去。7.关于劳动关系。企业与承包人之间为民事合同关系,承包人与驾驶员之间为雇佣关系,不构成劳动关系、不受劳动合同法的调节,不为驾驶员办理社会保障不违法。为此,应逐步推行“两化一员”制。8.关于预约出租车发展。预约软件是联系乘客、出租车的信息网络,谁开发预约软件、开发什么样的预约软件、如何运作目前社会各界高度关注。依据现有法律法规,预约软件与道路运输(出租客运)属两个业务范畴,软件公司涉足专车营运、为私家车提供介入服务属违法行为。因此,预约出租车的发展全社会应建立统一平台,软件公司无权干涉、介入平台运行。六、专车意见建议(一)专车服务与本地运输行业融合发展的有关情况目前各类专车软件在西安市场的发展并不迅速,远未达到北京、上海等城市的规模。经查,我市个别汽车租赁公司招揽、征集、吸纳私家车加盟,摇身一变成为“专车”从事非法营运,约有960辆。1月24日我市首次查扣一辆“专车”(经交警当场查实,该车系私家车,车型为尼桑天籁,行驶里程900公里),从浐灞到城北客运站收费43.8元(为出租车运费2倍)。据“专车”驾驶员反映,月收入在一万元以上,是出租汽车驾驶员收入的两倍,任其发展,将严重影响行业稳定。(二)存在问题及对策建议1.存在问题。一是“专车服务”本质上应属于客运服务范畴,但“专车”公司、汽车租赁公司、“专车”车辆、驾驶员均未取得法定的道路运输经营许可证、道路运输证、从业资格证,无权开展道路客运活动,其违法营运的事实不容否认;二是乘客成为交通事故赔偿主体,这与出租车有着根本性区别,乘客从租赁公司租用“专车”、雇佣司机代驾,与“专车”、司机分别构成租赁关系、雇佣关系,按照谁租赁谁负责、谁雇佣谁负责的原则,一旦发生重大交通事故,乘客将成为赔偿主体,有悖于正常的社会关系;三是“专车”也存在收“份子钱”问题,据我们了解,私家车要变为“专车”,需先交46万元保证金,其营运收入的20%由“专车”软件公司自动扣除,成为变相的“份子钱”;四是车辆商业保险险种不全、保额较低、行车过程中操作接单等方面都存在安全隐患,“专车”营运收入、驾驶员个人收入存在偷逃税费问题。2.建议。由于软件的开发、使用、管理、集成具有同质化的特点,建议由交通部出面与“专车”软件公司联系沟通、达成合作意向,明确软件平台是乘客、车辆、管理、运营的公共网络系统,不是软件公司的专利,软件公司无权依此制约各方,各地方交通管理部门统一接入和使用,不再单独与各地方软件公司分支进行谈判。这样做一是能迅速解决矛盾,达成统一共识;二是一个声音、一个政策对待“专车”软件公司,增强谈判势力。七、其他意见建议1.改革投诉处理机制。研究建立“企业负责投诉处理、行业管理机构负责申诉处理和乘客满意度调查”的新机制,提高投诉处理效率,做到件件有回音、事事有落实。2.改革培训教育。改革出租汽车驾驶员从业资格证培训,实行考培分离制度,建议由西安出租汽车行业协会和市出租汽车管理处分别承担驾驶员从业资格培训和考试工作;同时试点推行驾驶员职业装,树立行业形象,展示行业风采。3.增加GPS录音功能。目前我市出租汽车GPS设备无录音录像功能,建议继续追加资金投入,增加GPS录音,有利于监督、取证服务过程。4.加强诚信建设。建议将企业、承包人、驾驶员纳入社会征信体系,完善退出机制管理。5.完善法规建设。建议从现在起,在交通运输部部令(出租汽车经营服务管理规定)各地推广实施基础上,有计划地制定全国性的出租汽车管理法规,明确出租汽车行业发展方向(公司化或个体化);明确出租汽车行业社会功能定位、总量规模、运价调整机制;明确出租汽车三大许可(企业、车辆、人员)的法律地位;明确经营者资质标准和经营权取得、使用、管理、转让、收回、重新取得等关键环节的条件、程序。解决各地出租汽车行业管理过程中遇到的无法可依的难题。 附件一:西安市出租汽车营运基本参数西安市出租汽车营运基本参数序号项目数据1五年内平均行驶时间(小时/日)18.00 2日均行驶里程(km)457.523日均载客里程(km)349.694载客率(上座率)73.36%5日均载客次数(次)52.886平均单次载客距离(km)6.617单车单日营运收入(元)746.578单车日耗天然气(m)41.189单车日耗能费用(元)146.19 10单车载客公里平均定价成本(元/公里)2.10 附件二:出租汽车企业及取得经营权的必备条件出租汽车企业及取得经营权的必备条件一、主体资格:出租汽车经营企业应具有独立企业法人资格。二、机构设置:出租汽车经营企业应设置行政、财务、业务、安全、培训教育、市场管理等部门。三、管理制度序号管理制度名称内容要求1经营管理制度包括机构设置、财务管理、人事管理、业务管理、市场检查、车辆经营管理、考核管理等2合同管理制度包括经营合同、承包合同、服务管理协议的签订程序、资质审查、合同签订率、合同履行等,并建立合同管理台账3

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