关于县乡换届工作的调研报告(正稿).doc

应城市县乡换届工作调研报告根据上级的统一部署，从2011年起，我市市、镇两级领导班子将自下而上进行换届。换届工作是全市政治生活中的一件大事，从某种程度上讲，是对一个地方政治经济形势及地方党政领导班子宏观驾驭能力的全面检测，事关大局，影响深远。为了做好换届工作，按照上级调研要求，结合我市实际，就换届工作应当注意和处理的几个问题进行了一些探讨。一、县乡党委、人大、政府、政协和纪委领导班子配备现状和运行情况的问题1、市级领导班子配备现状。（1）市委班子配备情况。现有市委常委11人（不含下派挂职干部）。按职务结构划分：书记1人，副书记3人（交叉任职1人），市委常委7人（交叉任职2人）；汉族11人；男11人，女1人；硕士研究生学历7人，大学学历4人； 40岁以下2人，4145岁6人，4650岁2人，51岁以上2人。（2）市人大班子配备情况。现有班子成员7人，其中，主任1人，副主任6人；汉族7人；男6人，女1人；硕士研究生学历1人，大学学历6人；4045岁2人，5560岁5人。（3）市政府班子配备情况。现有班子成员8人（不含下派挂职干部），其中，市长1人，副市长7人（交叉任职3人）；汉族8人；男7人，女1人；硕士研究生2人，大学学历6人； 4145岁3人，4650岁4人，5155岁1人。（4）市政协班子配备情况。现有班子成员6人，其中，主席1人，副主席5人；汉族6人，男5人，女1人；大学学历5人，大专学历1人；4145岁1人，4650岁2人，5560岁3人。（5）市纪委班子配备情况。现有班子成员9人，其中，书记1人，副书记3人，常委5人；汉族9人，男9人，大学学历7人，大专学历2人；40岁以下2人，4145岁4人，4650岁3人。2、乡镇领导班子配备现状。我市有10个乡镇，有班子成员101人，其中：汉族101人；男86人，女15人；大学学历56人，大专学历34人，中专学历11人；30岁以下7人，3135岁21人，3640岁28人，4145岁19人，4650岁23人，5155岁3人。（1）乡镇党委班子配备情况。现有班子成员97人，其中书记10人，副书记28人（副书记、镇长10人，副书记9人，副书记、综治办主任9人），党委委员59人（党委委员、副镇长27人）。乡镇党委书记一般兼任人大主席。（2）乡镇政府班子配备情况。现有班子成员41人，其中副书记、镇长10人，党委委员、副镇长27人，非党副镇长4人。3、街道办事处班子配备现状。我市有5个办事处，班子成员54人，其中：汉族54人；男47人，女7人；大学学历31人，大专学历19人，中专学历2人，高中学历2人；30岁以下3人，3135岁12人，3640岁13人，4145岁13人，4550岁12人，50岁以上1人。（1）街道党工委班子情况。现有班子成员53人，其中书记5人，副书记16人（副书记、主任5人，副书记6人，副书记、综治办主任5人），党工委委员32人（党工委委员、副主任12人）。街道党工委书记均兼任人大联络处主任。（2）办事处领导班子配备情况。现有班子成员18人，其中副书记、主任5人，党工委委员、副主任12人，非党副主任1人。从总体上看，我市县乡领导班子结构基本合理，有较强的凝聚力和战斗力。干部队伍精神状态饱满，专业化、知识化水平较高。各级班子团结和谐，运转良好，特别是从去年4月份开始实行乡镇党政主职分设以后，理顺了关系，强化了责任，一把手作用发挥充分。同时，也存在一些不足：一是市级班子年龄结构略显老化。人大55岁以上的班子成员占71.4%，政协55岁以上的班子成员占50%，政府班子成员中没有40岁以下的干部。二是干部积极性调动不够。由于受职数职位制约，部分优秀干部长期得不到提拔使用，从一定程度上影响了干部工作的积极性。同时，少数领导班子和领导干部思想解放程度不够，缺乏创新意识和创新才能等。三是后备干部略显不足。近年来，基层公务员队伍逐渐萎缩，青黄不接的问题日益突出。根据2010年全市公务员年度统计情况分析，全市1874名公务员中，35岁以下的339名，36岁至40岁的400名，仅占公务员队伍的18%和21%。二、统筹考虑县乡两级党委、人大、政府、政协领导班子换届工作方面的意见和建议1、关于领导班子职数问题。中组部通知要求，县级党委常委一般为79名，市县党委除兼任政府正职的副书记外，一般设1名专职副书记。同时，要落实党政交叉任职要求，解决党政班子分工重叠等问题。目前，县级党委常委一般为11人，至少必须精简2名党委常委。调研表明，精简职位应当把握以下三条基本原则：一是不超职数规定的原则。党委常委职数必须严格控制在上级规定范围之内，最多不超过9人。二是工作需要的原则。从有利于工作出发，除书记、副书记以外，对于一些关键岗位和重要部门应当予以保留，如组织、纪检、宣传、政法和办公室等应当作为常委工作部门，适当减少党政交叉职数，同时，人武部主官可作为常委，不受职数限制。三是稳步推进的原则。充分考虑基层现实状况，一次性精简职数不宜过多。要坚持就高不就低的原则，以取职数的上限为宜。另外，乡镇职能发生重大调整，承担着推动农村科学发展、推进农村各项改革、维护农村社会稳定、解决民生问题和加强基层党的建设等重要任务。目前，我市乡镇人口一般在3万人左右，领导班子职数至少应在7人以上。乡镇政府班子成员中除党外干部外，一般应与党委委员交叉任职，充分调动班子成员的工作积极性，使班子成员拧成一股绳，提高办事效率。四是保持政策连续性的原则。特别是人大、政协班子成员的提名年龄界限应与上次换届保持一致。2、关于领导班子结构问题。换届工作中，中央及上级党委站在战略的高度，从性别、年龄、党派等多方面，对市、镇两级领导班子的结构提出明确具体要求，特别是对妇女干部、非党干部、35岁以下的年轻干部都有指令性计划。因此，要坚持把上级要求与实际需求统一起来。2010年，我市坚持超前谋划，提前准备，采取委任与选任相结合的方法，切实加大青年干部、女干部、非党干部的培养选拔力度，乡镇班子中青年干部、女干部、非党干部比重明显提高，女干部15名（其中，乡镇党委书记1名，副书记、镇长2名），占14.9%；35岁以下的乡镇班子成员28名，占27.7%，从而为换届工作的顺利开展夯实了基础。当前，一方面，要保持合理的年龄梯次结构，乡镇党委也应保留部分富有经验、工作得力的50岁以上的干部。另一方面，重点是优化班子的知识、专业结构，特别是要按照中组部关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见，选优配强乡镇党委主职，切实把那些政治可靠、善于领导科学发展、自觉维护群众利益、经过基层复杂环境考验的优秀干部选拔担任乡镇主要领导岗位。三、进一步扩大代表选举、大会选举和干部民主推荐、考察等环节的民主问题换届工作中，必须把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机结合起来，并贯穿于换届工作的全过程。1、注重扩大代表选举中的民主。选准选好党代表，是开好党代会、确保换届成功的前提和基础。要充分发扬党内民主，尊重党员的民主权利，坚持走群众路线，严格按规定的程序选举产生代表。党代表的产生应当遵循下列程序：基层党支部和广大党员经过自下而上，上下结合，反复酝酿，在集中多数人意见的基础上，提出初步人选；市、镇党委对初步人选逐个考察，广泛征求意见，在此基础上基层党支部提出候选人预备人选名单报市、镇党委审批；基层党支部召开党员大会，充分酝酿后，进行差额选举，产生正式代表。党员代表大会代表的人选，在坚持先进性的同时应具有广泛的代表性，代表中，一线代表比例以30%左右为宜。2、注重扩大大会选举中的民主。一方面，要采取提供简历、组织调研等办法，改进党代表、党委委员候选人介绍方式，让选举人充分了解被选举人情况，切实保障选举人的民主权利。在酝酿过程中，可组织代表学习地方组织法和干部任用条例，深入宣传了解候选人的形成过程。代表团长可以个人名义而不是党组织名义，结合上级要求，对酝酿提名候选人谈一些看法，起到抛砖引玉的作用。另一方面，要教育和引导党员发挥模范带头作用，精心安排好采取发放简历3、注重扩大推荐工作中的民主。认真总结干部选拔任用方面的制度成果和创新成果。要扩大推荐范围。根据代表性、知情度和相关性原则，科学界定参加民主推荐的人员，更好地体现广大党员、干部和群众，特别是服务对象的真实意愿。要创新推荐方式，建立“两推一述”制度，采取两轮推荐+公开述职的办法，事前设置干部述职演讲和组织介绍程序，搭建公开平等的竞争平台，让推荐人更加真切地进行综合比较，择优作出推荐选择。要建立推荐结果分析认证制度和反馈制度，认真梳理会议投票推荐、个别座谈推荐和随机抽查推荐结果，把尊重民意和不简单以票取人辩证统一起来，采取定性与定量相结合的办法，多角度、全方位地进行科学分析。要适时适度公开推荐结果，领导干部和组织推荐的人选，都应经过群众民主推荐认可。四、加强对换届工作的监督，匡正选人用人风气，营造风清气正的换届环境问题前不久，中央专题召开了严肃换届纪律保证换届风清气正的视频会议。实践证明，换届是对领导干部党性的重要考验。当前，绝大多数干部能够做到讲党性、顾大局、守纪律，自觉服从组织安排。但是，也有少数干部心浮气躁，为了个人升迁“跑官要官”、拉票贿选以及搞其他一些非组织行为，对此应当引起高度重视。1、坚持教育先行。组织各级领导干部认真学习中国共产党章程，自觉遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党章；认真学习党政领导干部选拔任用工作条例、中国共产党纪律处分条例和中国共产党地方组织选举工作条例、中国共产党基层组织选举工作暂行条例，学习中央有关这次换届选举工作的政策规定，进一步明确选拔任用干部的原则、条件、程序、纪律和选举工作的规定，自觉遵守换届人事工作纪律。2、强化纪律约束。严格执行“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求，结合本地实际，针对存在和可能出现的突出问题，细化纪律要求，严加防范，重点整治。要突出重点，创新手段，把严格监督贯彻干部提名推荐、考察、公示和换届选举等各个环节，促使干部选拔任用工作政策法规和换届纪