关于撤镇设置街道办事处的报告.doc

关于*镇撤镇设置街道办事处的报告县委常委会：根据会议安排，下面我向会议作关于*镇撤镇设置街道办事处有关问题的汇报。一、基本情况根据国务院关于加强和改进服务工作的意见（国发200614号）、中共云南省委、云南省人民政府关于推进和谐社区建设的若干意见（云发200711号）和*市人民政府办公室关于加快和谐社区建设工作调研的通知（*政办电2010228号）精神要求，为进一步加快推进我县和谐社区建设工作步伐，努力适应我县“十二五”规划基本思路和城镇建设快速发展的形势，按照以发展经济为主导，以城镇总体规划相适应，以确保社会稳定为原则的要求，在县人民政府的领导下，由县民政局牵头，县建设局、县人事劳动局、县国土资源局、县公安局、*镇政府等单位配合，对推进和谐社区建设，科学设置街道办事处，合理划分社区等方面的工作进行了专题调研，并就区划调整、机构编制、城市综合管理等重点内容进行认真研究，形成本报告的初步意见。二、*镇行政区划基本现状*镇是*县政治、经济、文化中心，县政府所在地，辖区面积340.4平方公里，2009年末总户数14768户，总人口47808人。2009年全镇实现农村经济总收入171769万元，地方财政收入达2662.3万元，农民人均纯收入4829元，是*目前唯一辖设有社区的乡镇。2002年，*县启动社区建设，在*镇设立了*、*、*、*、江东5个社区。2009年3月，*华侨农场改革后又新设立了1个*社区。目前，*镇共有6个社区68个居民小组，7个村委会78个村民小组。6个社区的情况是：（一）*社区：共有9个居民小组，总户数1827户5098人（农村户535户1739人，城镇居民户1292户3359人），国土面积0.73平方公里，耕地面积1023亩，驻社区单位有28个1715人。（二）*社区：共有10个居民小组，总户数1472户5191人（农村户789户2311人，城镇居民户683户2880人），国土面积1.4平方公里，耕地面积850亩；驻社区单位有31个2880人。（三）*社区：共有19个居民小组，总户数3736户14258人（农村户621户2127人，城镇居民户3115户12131人），国土面积1.22平方公里，耕地面积620亩，驻社区单位有52个6700人。（四）*社区：共有10个居民小组，总户数1343户5006人（农村户561户1879人，城镇居民户782户3127人），国土面积3.8平方公里，耕地面积864亩，驻社区单位有2个3127人。（五）*社区：共有18个居民小组，总户数1521户4119人（农村户449户1679人，城镇居民户1072户2440人），国土面积56.7平方公里，耕地面积2148亩，驻社区单位有22个2440人。（六）*社区：共有2个居民小组，总户数469户1015人，国土面积5.4平方公里，耕地面积1933亩。三、初步建议根据*市人民政府办公室关于加快和谐社区建设工作调研的通知（*政办电2010228号）和市政府和谐社区建设工作调研座谈会精神，明确要求在全市所有县区和重点集镇都要科学设置街道，合理划分社区，搭建适应城市化进程的组织架构，加快推进城乡一体化进程。结合我县实际，县政府组织相关部门对我县*镇撤镇设置街道办事处工作进行了深入细致的调研，并提出了两个初步方案。方案一设置1个街道办事处，增设1个社区。成建制撤销*镇，设立*街道办事处，*街道办事处属*县人民政府的派出机构，仍保持原行政区域界线不变，行政辖区范围不变，人员编制不变，89个自然村地名不变，*街道办事处驻地不变，辖区面积340.4平方公里，辖*、*、*、*、江东、*6个社区居委会，68个居民小组；*、桥头、龙潭、那整、南洒、南昏、莫郎7个村委会，78个村民小组，总人口数47808人。功能定位：县域政治、经济、文化中心；社区设置：设置7个社区，保持原有6个社区不变，增设1个社区。把*村委会团田村民小组调整划分到*社区管辖；把*村委会设置为*社区（暂定名），辖土锅寨、龙洞、那路、马扎、荔枝树、汗泥扒、*、那帮、新民、小寨子、团树、麻子寨、小北田、大北田、西庄15个居民小组。有利因素：一是有利于加快城乡一体化进程。随着我县经济社会的发展，城乡一体化进程的加快，城市经济带动性越来越强，所占的经济比重越来越高，以矿冶、电力、制糖、建筑建材、热区特色生物资源、生态文化旅游等产业的发展，使外地投资经商、务工人员越来越多，人流物流的剧增以及辖区内所辖的相当一部分村（居）委会分布在县城中心周围，人口密集，城市化程度高。二是有利于土地的开发利用，拓展县域发展空间，在现行的镇管理体制下，土地多为基本农田和耕地，功能单一，土地利用率不高，且受行政区划地域的限制，城镇发展的空间狭小，已成为城镇化发展进程的主要瓶颈。三是有利于转变管理职能，提高行政管理效率。撤镇设街道办事处后，与现行的镇管理体制相比，可以解决队伍庞大，行政运行成本较高，尤其事业单位在管理体制上还存在设置不合理、职能交叉，政事未彻底分开等问题，有利于形成结构合理、管理科学、廉洁高效、行为规范及与市场经济相适应的行政管理体制。四是现有的管理体制简单翻牌，工作难度相对较小，相比第二方案，仅是转变机构职能，人员流动较小，在调整划分中将最大限度地降低行政成本。不利因素：撤镇改设街道办事处后，还有6个村委会3379户14454人的农村户口和8个社区的2955户9735人的农村户口，不利于进一步加快农业农村发展，关于农业农村发展的相关政策、资金等将受影响。方案二设置2个街道办事处，增设2个社区。成建制撤销*镇，以*路为轴，设立2个街道办事处。一是*路以北为一个街道办事处（办事处名待定），辖*、*、*（暂定名）、兴元（暂设置）4个社区和1个村委会（桥头）；二是*路以南为一个街道办事处（办事处名待定），辖*、*、江东、*4个社区和5个村委会（龙潭、那整、南洒、南昏、莫郎）。社区设置：设置8个社区，保持原有的6个社区不变，增加2个社区。一是将*路（原国道213）以北、兴元路以西，至*社区大陆新寨居民小组、*村委会的团田、团树两个村民小组为区域增设一个社区，即兴元社区（暂设置），辖团田、团树、大路新寨3个居民小组；二是*村委会设置为*社区（暂定名），辖土锅寨、龙洞、那路、马扎、荔枝树、汗泥扒、*、那帮、新民、小寨子、麻子寨、小北田、大北田、西庄14个居民小组。有利因素：进一步细化管理，强化城市管理职能，城市功能定位更加突出，城市型、农村型特点更加明显。不利因素：一是区划