关于农村土地流转置换思考.doc

2011年安徽农业大学赴巢湖市含山县暑期社会实践调查报告二零一一年七月关于农村土地流转置换问题思考摘要：众所周知，农村土地问题已经成为人们涉及和争论的热点话题，随着第二次全国土地调查中提出的“动态互补平衡”方针，严格控制耕地面积的缩小，加大耕地保护力度，然而补课忽视的问题就是经济的发展，对土地的需求却在日益的加大，如何实现两者的有机结合，成为众多学者和土地工作者所关注和亟需解决的难题。此次我们针对含山县林头镇的土地利用现状进行调查，引发人们的思考。关键词：土地 土地流转 整村推进 建设用地 耕地保护 用地指标2011年7月，我们通过对安徽省巢湖市含山县林头镇所属地区进行调查发现，该镇在农村土地建设方面取得了不错的成绩，以下就是我们的调查结果：通过对农村难以利用的土地和经常产生旱涝灾害的土地进行集体收回，加大对其改造，变成可利用的耕地，为了降低一家一户生产的成本，以集体的形式转包给当地村民或是外来的企业来进行耕种，从中收取租金，提高了农业生产的机械化水平、提高了单位面积产量、从而解放了农村劳动力，配合以当地乡镇企业的发展，剩余劳动力实现了自身的价值；其次就是通过“整村推进”工程，节约了大量的土地，为乡镇建设增加了建设用地指标。（一）林头镇关于土地流转现状由于含山县的特殊地理位置和自然环境，当地的农民所能分配的土地比较少，平均每人所的土地不到一亩，所以大面积的以个体形式流转的现象比较少。以葫芦圩为例，其现有耕地约1000亩，涉及中黄、下黄、下曹和解曈等六个自然村。通过土地进行复垦，2005年裕林社区根据群众民意调查，以公开招标形式，通过依法、有偿、自愿流转手续，群众同意把土地交给社区集体发包，将圩内约1000亩土地按每亩500斤粮食的租赁金，发包给种粮大户杜道会，从事粮食生产，租期为五年。全镇以这样的情况转包土地现象还有很多，其极大的提高了粮食的种植水平和经济效益，实现了土地的合理利用。我们的调查问卷结果：（1）流转情况：在土地流转问卷调查过程中，除了以集体的形式流转之外存在着农民个体间的土地流转，问卷调查表明其中60.02%的农民有着土地流转经历，39.98%没有发生过土地流转，这说明土地的流转现象在农村比较普遍，其中租入土地的占74%，租出的占26%，造成租出租入不协调的是因为当地农民主要是把土地转让给当地的种粮大户或是某些外来的人耕种，其余的主要的流转对象是本村内的村民间流转；（2）流转 原因：我们还了解到70%的土地租出者主要是因为家中青壮年出去打工或是在本镇的含山工业园区里上班，缺乏劳动力而租出土地的，30%是因为考虑到现在进行农业种植的效益太低和农业的基础配套设施不完善，受自然灾害影响等，不愿耕种；（3）流转中的问题：在调察中发现，除了在与某些外来种粮者进行土地流转上报本村委会签订流转合同外，村民间进行土地流转双方大多数并没有签订任何的土地流转协议，虽然没有引起较大的纠纷，但是导致利益的分配问题上还是存在着隐患。在涉及到如何进行收益上，村民选取的主要是以收钱为主，他们采取的形式是以目前的市场价格来折算，提前支付来年的流转费用，大约每亩300元，并根据市场的变化每年制定一次标准。我们还了解到，在土地流转中，双方没有说好具体的租期是多久，就是盲目的说我不耕种的时候自己的地就有别人来耕种，这种没有明确的租期很容易在争夺使用权方面引起纠纷，可能会因为某些原因，原土地使用者想收回自己的土地，而租种放则不愿让出，这样的现象较为突出。土地流转情况有流转经历（60.02%）租出74%租入26%没有流转经历（39.98%）林头镇土地类型分布状况其中耕地0.07万km2林地0.03 km2其他0.01 km2 （二）林头镇关于“整村推进”工作开展情况关于农村的“整存推进”工作，以林头镇的青龙村冯坳组土地置换点为例进行介绍，复垦前项目面积2.0801公顷，折合31.2亩，复垦后新增耕地面积2.0099公顷，折合30.15亩、规划复垦为2个地块，涉及拆迁14户42人，拆迁面积1332.46平方米，树木427棵，补偿金额98.2万元。为改善农民居住条件采取就地安置，经征得14户拆迁户同意，按规划要求，重新选址一处占地4亩的新安置点，镇政府投资资70多万元进行安置点场地平整和基础设施配套，共集中安置10户，异地安置4户。林头镇建设用地置换和先行复垦置换工作，在相关部门的批准下，取得了很大的成效，自2007年以来，共新增耕地面积33.3693公顷，其为当地的建设用地增加了指标，一定程度上缓解了土地的压力，为经济发展提供了保障。其次，2009年，含山县以“三清三改三整顿”为主要抓手，积极推进新农村建设，圆满完成了第三批示范工程。进入新年，含山县新农村建设新措迭出：实施土地综合整治、建设中心村、加强生态建设这些新名词、新指标将在新农村建设中成为一道“新风景”。该县创新建设思路，以土地整理为抓手，以项目为载体，把农村土地整理、建设用地置换与村庄整治结合起来，整合各级各类涉农惠农政策和资金，形成“组合拳”，全力推进新农村建设迈入“深入开发”阶段。该县将土地整治作为主攻方向，每个镇确定一个5001000亩的土地整治项目区，项目区内按照符合规划、节约用地、保持乡土特色、尊重民意的要求，在示范村镇普遍开展城乡建设用地增减挂钩试点，大力推进田、水、路、林、房综合整治，实现居住向中心村镇集中、耕地向规模经营集中、产业向园区集中。同时，按照“整村推进、连片整治”的思路，在项目区内适度调整撤并23个分散的自然村，改造空心村、迁村并点，将置换村农户迁移至中心村，统筹建设新型农民集中居住点，并继续开展以“三清三改三整顿”为主要内容的村庄整治。该县还对土地整治积极开展“一事一议”奖补政策，县财政从土地受益中拿出20%用于项目补助。林头镇自2007年以来的土地置换情况年份批次置换点数量置换总面积（公顷）新增耕地面积（公顷）2007年第六批次3123.39252009年第六批次922.20282010年9月第六批次2513.069210.48652010年10月第十批次1816.380915.5217从林头镇的土地发展工作中，我们看到了缓解当前土地紧张问题的希望，可见，在我们的身边还存在可大量的利用不合理的土地，当我们加以科学的利用，结合现代的科学技术水平，人为合理地对其改造，可以增加可利用土地的面积。但是，其中不可忽视的问题还需我们注意：那就是关于土地置换后的土地质量问题有待考究，“整存推进”工程新增的土地大多是原来农村分散的居民户建房等所占用的土地，通过集体拆迁，集中安置，从而增加了土地的面积，合理的利用土地，但是原来的那些土地的质量比较差，远比不上集体安置所占用的土地质量，加上在复垦利用过程中的不合理现象还引发一系列的负面问题：例如水土流失、生态环境恶化等都值得我们去探究和深思。（三）我们的结论综合以上调查结果，我们可以看出，目前土地流转现象普遍，即使是在像林头镇这样的原本的土地面积就少的城镇也不例外，存在这种现象的主要原因归结起来有以下几点：一是家中可耕种的劳动力缺乏或是选择外出打工；二是耕地的效益太差，加上农药化肥的价格太高。所以政府在农业发展政策上要加大力度，首先是提高种粮积极性，加大种粮方面的补贴，其次就是注意发展该地的乡镇企业，让更多的劳动者可以选择就近就业，一方面解决了剩余劳动力的就业压力，另一方面可以发展经济，改变传统的产业格局。针对土地流转过程中，政府还应注意，加强土地流转的监督，保护农民的切身利益，适时地建立土地流转信息系统，强化土地流转登记观念，保证政府关于土地流转的信息的掌握，同时规范土地流转的收益标准，在坚持自愿、公平、平等的基础上，建立科学合理的土地流转补偿标准，从而保护双方的利益。在进行土地置换或是“整村推进”过程中，要全面衡量其社会、经济和环境效益，不能单纯的以增加耕地面积为唯一指标，杜绝不切实际的盲目置换，要科学合理的根据当地现状，全面考虑到其可能引发的一些问题，并利用现代的技术加以补救，积极做到以下几点的要求：一是解决项目用地指标问题；二是改善农民的居住环境；三是增加耕地面积，改善农业生产的基础设施条件，实现农民的增产增收；四是积极有效地解决农村道路、水利设施、医疗卫生等公共基础设施建设资金问题；五是尽最大的力度，保障农民在拆迁安置过程中，自身的经济能力问题，要严格预防在此过程中因新建住宅而增加农民的经济负担；六是要因地制宜，防止在此过程中造成环境和其他生态问题。在这过程中，我们还要注意收入分配的合理问题，就是，通过土地置换而新增的耕地面积大多是为了增加城镇建设用地指标，在这之中必然会引起土地的变相升值，如何处理好这方面关系，保证原村或农民的利益成为有关部门权衡的问题，就我个人而言，从中产生的升值应该用于该村或是集体的基础设施建设，主要是用于乡村道路、医疗卫生和农田基本设施建设，实现发展成果由人民共享。土地问题一直是我们关注的热点，它是国民经济发展的基础，是我们赖以生存的基石，解决好土地问题，是我们实现可续发展的保证。政府在发展经济的同时要科学合理利用