浅谈城市燃气管网档案管理的事前控制.docx

浅谈城市燃气管网档案管理的事前控制摘要： 关键词： 翻开现代汉语词典，对“动脉”的解释是：“把心脏中压出来的血输送到全身各部分血管。”可见，“动脉”对人生命的重要。城市燃气管网就犹如人体内的动脉血管，它将“燃气”输送到千家万户，同时，又象一把双刃的利剑，伸到了人们面前，威胁着人民的生命财产安全。随着石油液化气管道的供气，人工煤气的使用，天然气时代的到来，CNG压缩天然气的开发应用，各种燃气管道向更多城市居民家庭延伸，城区的燃气管道密度亦越来越高。近年来，由于种种原因造成燃气管道泄漏、爆炸和中毒的事故时有发生，据不完全统计杭州市2007年中压抢修151次，低压940次；2008年中压241次，低压1524次，呈明显的上升趋势，城市燃气管网已成为一条看不见的战线。而管线档案就象一张X影象，准确、清晰的为工程抢修提供详实信息同时最大限度的保证了人民生命财产的安全。 目前，城市地下管线档案的管理已引起各级政府和广大群众的极大关注。二年八月，杭州市人民政府令第154号发布杭州市城市地下管线工程档案管理办法；2006年11月，浙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的浙江省燃气管理条例也对管线档案管理作了明确规定：“燃气工程建设单位应当按照国家和省有关档案管理的规定，在燃气工程竣工验收合格后，及时向城建档案管理机构移交完整的工程项目技术档案”；2006年7月，省政府令第217号颁发了浙江省城市建设档案管理办法也明确规定“建设单位应当向城市建设档案机构移交下列地下管线工程档案：（一）地下管线工程项目前期工作、施工、监理及竣工验收文件和竣工图；（二）地下管线工程竣工测量成果；（三）其他有关地下管线工程的电子文件、照片、录像、缩微品等特种载体形态的档案资料。” 如何确保竣工燃气管线档案高标准、高质量的完成收集归档，第一时间提供给生产、安全管理部门？笔者认为：加强燃气档案全过程的监控制和置前管理最为重要。 燃气地下管线档案管理的现状： （一）、管理难度大 杭州市地下燃气管线档案主要由液化气、天然气两种气源敷设的高、中、低压管道形成的。由于近年来燃气（集团）公司进行了一系列的体制改革，引进了外资，自行投资了部分企业，管线建设单位性质也由原来的国资变成了发展成现在外资、国资、股份制多种体制。管线的施工范围已拓展至杭州市周边地区及外省市。这些单位在各自的工程建设中形成各自的地下管线档案，各自进行管理，形成版块式分割管理的局面。这些企业虽有互动但档案信息的交流甚微，不能形成全面的档案网络。 （二）归档不完整 新建企业档案管理起步较晚，缺乏科学化、规范化的管理，一些施工部门对档案资料处于无章可循的自由处理状态。有的单位或个人档案意识淡薄档案资料存放在个人或科室部门；有的单位考虑成本等问题没有专职的档案人员，兼职人员同时兼任多项工作，一时无法全身心的投入档案管理工作，造成档案的缺少。 （三）开发利用、信息互动少 由于体制的多样化，地下管线档案都由各单位自行保管，除了本单位使用外，其他单位很少利用，目前杭州燃气的地理信息系统尚无高压管线，难以形成有效利用。此外，因燃气环状供气的特殊性，高、中、低各管线必须形成互通的环状，确保全市市民正常用气，必须加强各管线单位档案信息的交流互动，而就目前管理体制下的档案管理缺少交流平台。 简历大全 二、加强管线档案管理工作的设想 （一）建立完善的档案管理体系。 1、完善档案管理制度，建立健全档案归档工作流程。 规章制度是规范人们行为的准则，在工作中必须以法律法规为准绳，做到有法必依，有章必循。针对多种体制下的地下管线档案管理，作为控股企业必须根据中华人民共和国档案法、科学技术档案工作条例及浙江省城市建设档案管理办法等相关法规、条例，制定一系列可以指导各企业进行档案管理的纲领性的杭州市燃气（集团）档案管理规定，将地下管线档案纳入单位基本建设的管理程序，纳入各项技术质量考核体系。此外可根据对外投资企业的特性制定对外投资企业档案管理规定，对各阶段的文件的收集范围、时间、文件质量要求及各参建单位的职责、竣工图的晒制、项目文件的整理、归档及项目竣工档案的移交验收等都有明确的规定，并将档案管理纳入公司的经济责任制考核。总公司的档案人员定期下基层单位检查、指导，以通报的形式向总公司和各董事会报告档案检查的情况，督促各单位重视、加强地下管线档案的管理。 2、建立地下管线档案管理网络，确保前期文件的齐全性。 燃气管线档案在竣工验收时存在较普遍的问题是前期文件材料的缺失，管线竣工测量不做，竣工章不规范，配合管线灰线测量不进行等问题。造成这些问题存在的重要原因就是档案人员没有深入到工程一线，工程人员又很难控制档案的标准，尤其是一些赶工期的道路管线，竣工测量往往由于赶不上进度，而造成遗漏，从而出现了移交档案不标准、失少的问题。在目前多种体制下的控股公司必须建立总公司综合档案管理机构，并在各分公司、投资企业都成立专门的档案室，专业部门设立档案人员，深入工程一线，在各单位、分公司建立了自上而下的三级档案管理网络，要求档案人员深入工程一线指导、了解、收集和跟踪档案产生、收集、整理的全过程，形成了“专管成线、群管成网”的档案网络管理体系。 3、规范合同条款约束参建单位。 公司在工程前期招标、投标和签订合同、协议时，设立专业条款，明确规定管网建设参建单位（施工、设计、监理、质检单位）在文件收集、整理、归档方面的责任，移交档案材料的内容、数量、费用、时间、质量要求和违约责任，并签订责任书，对每一参建单位预留保证金。在与参建单位签订合同时，把项目档案完整、准确、系统作为管线竣工验收的重要内容。尤其是管线工程实行备案制后，档案部门更应加强与质检部门沟通，将档案验收作为整个管线验收的唯一标准，确保档案准确、真实、快速的归档。 （二）、加强管网工程档案的管理的措施。 1、档案管理质量与工程管理目标一体化。 根据管网的设计、开发和建设进度，每年制定有可操作性、可测量的目标体系，如归档率、准确率、编研材料种类和数量等，列入公司 简历大全 经济责任制考核指标。档案部门按月对目标达成情况进行检查，通过ISO9000年度质量体系运行内部审核，在管理评审中对档案质量管理进行考核，将档案的日常管理工作与公司的整体管理体系的运作动态的结合起来，把管网档案的形成、归档、验收过程看成是一个无限循环的过程，不断将影响管理档案程序的信息反馈到工作中去，不断加以改进。 2、档案管理与工程管理同步化。 将档案管理纳入管网建设管理体系的各个环节，将相应的质量记录作为质量体系动作的内部考核依据。一是在管线建设开始时，档案管理就同步进行，公司明确规定，各招投标单位制定工程项目计划时，应提出档案工作计划，编制收集、整理、保存、移交文件材料的具体条款，制定相应的管理办法。如在管线施工款支付上，要待工程款支付85%时，交齐各类档案资料并由档案室人员签字确认后再进行预留一部分保证金，这为管线维护、抢修档案的收集提供了保障。 二是管网建设进行过程中，档案工作应同时进行，施工前准备管理程序工程施工管理程序等规定了项目管理人员的岗位档案职责和档案收集、积累、移交的具体要求，明确档案室应根据工程项目进度实际情况检查落实，配合工程管理部门主动收集、整理档案，做到施工文件材料的形成与工程进度同步，内容真实、准确，在建设过程中加强督导，定期或不定期检查，从而引起建设各方对文件材料积累、整理的重视，避免了被动应付现象的出现。 开题报告 t 三是工程竣工验收与档案验收同步进行。工程验收管理程序明确规定了档案验收标准，规定在工程竣工验收会议之前，完成档案专项验收，对工程项目的前期、施工、竣工活动中产生的各类材料是否齐全进行逐一核对；其次检查文件是否准确，包括文件的格式、内容及签章手续等，竣工图编制是否符合规范，是否真正反映建设过程 中的设计、施工变更情况，并要求监理单位对施工技术文件材料、竣工图进行审核，形成书面记录后，才进行竣工验收。 （三）、加强管线档案档案信息化建设 以数字化档案为载体，依托数字化档案管理系统作为信息平台，通过馆