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中国(上海)自由贸易试验区机遇下的我国旅游服务贸易发展研究 摘要：文章从旅游服务贸易出口和进口两方面分析我国旅游服务贸易的影响因素，研究上海自贸区建设对我国旅游服务贸易的积极影响。研究表明：入境旅游消费结构不合理，出境旅游购物消费过高，是造成我国旅游服务贸易竞争力不高的主要原因。上海自贸区建设将在旅游消费、国际商务旅游和国际会展发展以及旅游企业对外开放三方面产生溢出效应，推进旅游产品、体制机制以及运营管理等方面创新，对提升我国旅游服务贸易竞争力产生积极影响。 下载 关键词：上海自贸区；旅游服务贸易；竞争力 进入21世纪以来，我国国际贸易发展迅速。截至2013年底，我国全年货物贸易进出口总额4.16万亿美元，超过美国成为全球第一大货物贸易国；但服务贸易发展则相对滞后，2013年我国服务贸易进出口总额5 396.4亿美元，仅为美国的一半左右。我国服务贸易逆差也位居世界第一位，2013年我国服务贸易逆差额高达1 184.6亿美元。我国国际贸易结构不合理是造成这一现象的主要原因：一方面以传统加工制造业为主的货物贸易保持迅速增长，另一方面服务贸易发展缓慢。我国国际服务贸易逆差中又以旅游服务贸易逆差最大，2013年我国旅游服务贸易逆差为683亿美元，占我国服务贸易逆差总额的57.7%。如何缩小旅游服务贸易逆差，提升我国旅游服务贸易国际竞争力，已成为刻不容缓的重要议题。 2013年8月22日国务院正式批准建立中国（上海）自由贸易试验区（以下简称上海自贸区），上海自贸区的建立是我国“深耕亚太，融入经济全球化发展”国家战略的重要载体，为中国旅游服务贸易在产品创新、管理创新、突破现有的体制机制等方面提供了新的机遇。 一、 我国旅游服务贸易竞争力影响因素分析 旅游服务贸易由旅游服务贸易出口和旅游服务贸易进口组成。分析我国旅游服务贸易竞争力的影响因素，需要从我国旅游服务贸易出口（入境旅游）和旅游服务贸易进口（出境旅游）两方面展开。 1. 我国旅游服务贸易出口分析。我国旅游服务贸易出口发展缓慢的主要原因有：一是旅游产品以观光型为主，吸引力不强；二是入境旅游消费增长缓慢，消费结构不合理；三是旅游企业经营管理效益较差，开放程度不高。以下将就这三方面做进一步分析。 （1）旅游产品以观光型为主，吸引力不强。我国旅游目的地一般基于传统旅游城市和传统旅游景点两大类，旅游产品以观光产品为主。观光旅游产品是对旅游资源最直接的利用，一些自然或人文旅游资源只要具备最基本的可进入性交通就可以开发为观光旅游产品。相对于其他旅游方式，观光旅游对经济发展水平及旅游服务水平的要求都不高。在很长一段时期内观光旅游产品都是我国入境旅游的主打产品。以观光旅游产品为主的旅游发展模式存在很大局限性。首先，观光旅游的重复消费边际效用很低，旅游消费者回游率也低，在国际旅游市场上，重复旅游者占旅游者总数的70%以上。其次，观光旅游以团队游客居多，大流量的游客以“走马观花”的形式频繁移动于各个景区、景点之间，这对交通、环境造成较大压力。再次，观光旅游的消费水平普遍较低，旅游收入主要是景点景区的门票收入，很少有其他收入来源。以观光旅游产品为主的发展模式极大的阻碍了我国入境旅游的发展。 （2）入境旅游消费增长缓慢，消费结构不合理。入境旅游人均消费低是我国入境旅游消费增长缓慢的主要原因。1997年我国入境游客人均消费是135.11美元/天，2012年我国入境游客人均消费212.75美元/天，年均增长仅3.6%。除去通货膨胀和人民币汇率上升因素，我国入境旅游人均消费实际是下降的。我国入境游客人均消费远低于世界旅游发达国家（地区），例如2012年香港入境过夜游客人均消费7 818港元（折合1 007美元），2013年澳洲入境过夜游客人均消费更是高达3 285澳币（折合2 955美元）。我国入境旅游消费还存在很大的开发潜力。 （3）旅游企业经营效益较差，开放程度不高。截至2012年底，我国共有旅游企业3 8275家（其中旅行社24 944家，占总数的65.17%；星级饭店11 367家，占总数的29.70%；旅游景区1 964家，占总数的5.13%），旅游企业数量虽多，但利润率普遍较低。2012年我国旅游企业平均利润率只有1.81%，其中旅游景区企业利润率最高为8.5%；旅行社利润率最低，仅为0.73%。旅游企业整体利润率不高，主要还是我国旅游企业粗放型为主的经营管理模式造成的。企业在市场竞争中普遍采取低价策略。开放程度不高也是影响旅游企业发展的另一因素。我国旅游企业开放程度不高既有企业自身的原因，更主要是法律法规的限制。 2. 我国旅游服务贸易进口分析。统计资料显示，2002年2013年是我国出境旅游发展最快的一段时期，出境旅游人数从2002年的1 660万人次增至2012年的8 318万人次，十年时间增长了近6倍；出境旅游消费从2002年的154亿美元增至2012年的1 020亿美元，十年时间增长了近7倍。出境旅游快速增长是中国经济发展对旅游产品多样化需求的必然结果，出境旅游消费快速增加直接，特别是我国游客境外购物消费的快速增加，直接导致我国旅游服务贸易进口大幅增长，促使我国旅游服务贸易逆差不断扩大。造成我国游客境外购物消费快速增加的有三点：一是中国游客出境游目的地特点，二是进口商品综合税率过高导致“转移消费”；三是人民币升值促进中国游客境外购物。 （1）中国游客出境目的地特点。我国出境旅游活动形式分为“港澳台游”、“边境游”和“出国旅游”三种类型。作为开放时间最早，与内地关系最为紧密的地区，中国香港与澳门一直是内地出境游客最主要的出境旅游目的地。据统计2012我国出境赴港游客占总出境游客的42.0%，赴澳门游客占总出境游客的25.8%。这是因为从地理空间看，香港与澳门毗邻大陆，符合旅游活动“近距离多，远距离少”的特点；从国家政策层面看，2003年内地与香港/澳门关于建立更紧密经贸关系的安排的签订，使得内地游客赴香港与澳门旅游手续更为便利，极大的促进内地游客赴港澳旅游。自2004年以来，内地游客也成为港澳地区消费最高的入境游客，2012年香港大陆过夜游客人均消费7 818港元，澳门大陆游客人均消费2 385元。调查显示内地赴港澳游客的旅游消费支出超过60%是用于购物消费。这主要是由于港澳地区享有“购物天堂”美誉，这些地区的商品税率低，流动性高。各类商品无论是品种还是价格较于大陆地区都具有更大的吸引力。 （2）进口商品综合税率过高所导致“转移消费”。2013年我国人均GDP达到6 920美元，部分发达地区如上海人均GDP更是达到了14 442美元。中国经济的快速发展推动了消费需求，进而推动了包括奢侈品在内的进口商品的消费需求。从目前的消费者行为分析，国人更倾向于在海外购买进口商品，这就出现“转移消费”。究其根本原因是我国进口商品综合税率过高：我国对进口商品征收30%的消费税、17%的增值税以及4.4%到60%不等的关税，这使得进口商品的税率达到50%以上。对于进口商品而言，同样的商品在我国境内出售的价格往往比一些旅游目的地国家高出30%以上。除了规避关税，海外购物吸引人的另一大原因是游客在海外购物还能享受退税，即购物后退还一定比例的消费税。 （3）人民币升值促进中国游客境外购物。美元兑人民币中间价从2006年初的8.06，一路飙升至2013年底6.10，人民币累计升值24.3%。除此以外，人民币对欧元、港币、澳币也在不断升值。人民币升值意味着中国游客在以上货币使用国家的购物成本降低，因而欧美成为中国游客海外购物的首选地。中国游客赴欧美旅游以购物为主要目的。统计显示，2012年中国游客仅在加利福尼亚州就实现人均消费2 932美元，而海外游客在美国的平均消费仅1 883美元。人民币升值大大促进了中国游客海外购物的热情，一部分人群特别是白领阶层的消费习惯正在发生改变，这些人一般都会列明清单在海外旅行时一次性购买大量商品。人民币升值促进中国游客海外购物，加速了消费外流。 二、 中国（上海）自由贸易试验区建设对旅游服务贸易竞争力的影响 上海自贸区建设的目标是成为具有水准的投资贸易便利、货币贸易自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区。从目前的政策、法规解读来看，上海自贸区建设将在旅游消费、国际商务旅游和国际会展发展以及旅游企业对外开放等三方面对我国旅游服务贸易竞争力产生重要影响。 1. 旅游消费的影响。进口商品税率过高一直是影响我国入境旅游消费和内需外流的直接原因。如何在现行的税制进行突破是关键。针对这一问题上海自贸区已经着手从线上、线下两方面展开进口商品税制改革。线上建设“跨境通”实现跨境电子商务保税改革，减少中国游客境外消费；线下探索离境退税，促进入境游客增加购物消费。如果上海自贸区上述改革开放经验可以在更多地区被复制、被推广，将是中国游客的境外购物消费转移会国内，使境外游客在中国境内有更多的购物消费，这对于减少中国旅游服务贸易进口，增加中国旅游服务贸易出口，提升中国旅游服务贸易竞争力产生重大影响。 （1）跨境电子商务保税改革，减少中国游客境外消费。跨境贸易电子商务保税进口（个人物品）试点，是对特定商品以货物形式进入上海自贸区，通过跨境贸易电子商务平台“跨境通”，转化为进境个人物品形式出区。其改革的核心是将普通贸易进口货物需要征收的进口税（消费税、增值税和关税），转变为个人使用物品，仅征收行邮税。我国各类进口商品行邮税率远低于普通贸易货物进口税率。跨境贸易电子商务保税进口（个人物品）试点商品的进口税率在10%30%左右，而普通贸易进口货物的进口税率则在50%以上。以“跨境通”的方式，大大降低了进口货物的价格，跨出了我国进口税率改革的第一步。 （2）探索离境退税，促进入境游客增加购物消费。离境退税政策是指对境外游客在退税定点商店购买的随身携运出境的退税物品，按规定退税的政策。上海自贸区探索离境退税，也是我国旅游业进一步发展的必然要求。上海自贸区探索离境退税，应根据自身特点，进一步增加购物退税物品目录和退税率的差别性。上海自贸区退税商品范围应扩大，应借鉴国外经验，把境外游客购物离境退税率提高至15%；另外退税起征点800 元人民币也可以适度降低。 2. 国际商务旅游和国际会展发展的影响。上海自贸区在行政管理、投资、金融、海关等多个领域全面深化改革的经验，如果可以在更多地区被复制、被推广，这将吸引更多的境外企业和国际会议落户中国，促进国际商务旅游和国际会展发展，对提升我国旅游服务贸易竞争力产生积极影响。 （1）促进国际商务旅游发展。上海自贸区建设将吸引更多的商务游客，极大的促进商务旅游发展。上海自贸区实施金融制度和海关制度创新，不但建造高星级宾馆所需建造材料和设施设备进口可以享受保税免税，而且高星级宾馆开业运营后，所需各类部件、食材等进口也可以享受保税免税，大大降低了高星级宾馆的建造和运营成本有利于吸引世界顶级品牌酒店落户上海自贸区。截至2014年2月底，已有约1 000家投资和资产管理公司入驻上海自贸区，区内落户金融类机构已达1 383家。随着上海自贸区各项政策的进一步细化，必将有更多跨国企业总部和各类著名品牌企业进驻区内，引起更多的商务活动，推动商务旅游的发展。 （2）促进国际会展发展。上海自贸区实施海关监管模式创新，使得区内商品流动更为自由，从而吸引更多企业在区内建立交易展示中心，推动了国际会展的发展。 国际展品运输过程中，清关时间是最难把握的。境外展品来华参展入关申报有两种方式：一是作为普通货物向海关、检验检疫等部门申报入境；二是加入ATA单证册，作为临时进出口货物进行申报。海外展品进入中国通常需要在海关停留2天7天，因而无论是以上哪种形式，展品都有可能在清关时发生延误。以往曾多次发生过展览会已开展，但部分展品还未运抵的尴尬局面。上海自贸区内更为便利的货物流转，吸引众多企业在区内进行会展交易。目前区内计划建设一系列的展示交易中心。现已建成的有国际酒类展示交易中心、艺术品展示交易中心，未来还将建设上海外高桥医药分销中心、国际机床展示贸易中心、工程机械进出口交易中心、汽车交易市场以及进出口钟表交易中心等国际级展示交易中心，这将大大促进国际会展发展。 3. 旅游企业扩大开放的影响。上海自贸区服务业扩大开放措施中，对旅行社经营和娱乐场所经营实施扩大开放。这些经验如果可以在更多地区被复制、被推广，将吸引更多境外旅游企业落户中国，这对于提升我国旅游业整体经营管理水平，创新和丰富旅游产品，将发挥重大作用，对于提升我国旅游服务贸易竞争力也将产生积极影响。 （1）旅行社经营开放。中国（上海）自由贸易试验区总体方案针对旅行社业务提出“允许以上海为母港的外资邮轮公司在上海自贸区设立外资旅行社，从事基于邮轮服务的出境游业务”，放宽了外资旅行社在华设立的条件；还“允许在试验区内注册的符合条件的中外合资旅行社，从事除台湾地区以外的出境旅游业务”，放宽了区内中外旅行社的出境旅游业务。一直以来，境外旅行社在华业务开展受限制较多，仅允许其在华开展境内旅行业务，而对于这些外资旅行社出境旅游业务才是其所长。此次，上海自贸区对旅行社设立和业务限制的放宽，将大大促进中外资旅行社的积极性，有利于旅游产品的创新，有利于推动入境、出境旅游的发展。 （2）娱乐场所经营开放。上海自贸区提出“允许外商设立独立娱乐场所，注册在区内，为区内服务”。“娱”作为旅游六大要素之一，一直是我国经营管制比较严厉的部分。上海自贸区突破了原有的体制机制，尝试将外资引入更广阔的领域。为配合上海自贸区总体方案的实施，国务院特别颁布了关于在中国（上海）自由贸易试验区内暂时调整有关行政法规和国务院文件规定的行政审批或者准入特别管理措施的决定（以下简称决定）。决定不仅停止了我国现行娱乐场所管理条例中“不得设立外商独资经营的娱乐场所”在上海自贸区的实施规定，还取消了外资演出经纪机构的股比限制，允许设立外商独资演出经纪机构，为上海市提供服务。这不仅进一步开放了我国娱乐场所经营范围，也将促进我国旅游娱乐产品的转型升级。 参考文献： 1. 王冠凤，郭羽诞.上海自由贸易试验区贸易便利化研究.现代管理科学，2014，（1）：66-68. 2. 李墨丝，彭羽，沈玉良.中国（上海）自由贸易试验区： 实现国家战略的可复制和可推广.国际贸易，2013，（12）：4-11. 3. 石良平，周阳，试论中国（上海