内乡县推行村务监督委员会工作报告.doc

内乡县推行村务监督委员会工作报告为加强农村基层监督力度，创新村务监督模式，按照省市关于推行村务监督委员会工作制度的总体要求，我们在试点的基础上，在全县16个乡镇全面开展推行村务监督委员会工作制度。通过几个月的紧张工作，5个试点村全部建立了村务监督委员会，选出村务监督委员会成员19名，？个村候选人提名已经完成，共提名候选人？名，并定于7月15日在全县进行统一选举。现将有关情况汇报如下： 一、基本情况内乡县（这个在不敢说电脑里有，我这里没有）二、工作情况1、领导重视，认识到位。省市推行村务监督委员会动员会后，我县高度重视，县委将此项工作确定为2010年全县重点工作之一，组织纪检、民政、农业、组织等部门和乡镇主要领导、乡镇纪委副书记，围绕如何开展此项工作，召开了座谈会，组织了三个调研小组，分片进行专题调研，在此基础上，结合我县实际，提出了定点示范，全面展开的工作思路。此后，县委常委会进行了专题研究，以？文件印发了？实施意见，召开了专题动员会，做了全面安排部署。成立了县委书记任组长，？等副县级领导为副组长的推行村务监督委员会工作制度领导小组，办公室设在县纪委农风室，指导全县工作，购置了电脑、打印机等办公设备，划拨了专项活动经费。在普遍组织对村党组织、村民委员会和村民进行培训的基础上，组织相关部门和部分乡镇领导赴兄弟县市学习先进经验，县委主要领导和各乡镇领导将此项工作列入议事日程、亲自到村现场指导，解决工作推进过程中存在的一些实际问题，并把此项工作列为党建工作的一项重要内容，逢会必讲、下村必查，农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室充分发挥组织协调、监督检查、综合指导作用，相关成员单位发挥职能作用，形成工作合力。通过广泛宣传发动，消除了不正确认识，统一了思想；各村普遍为监委会提供了办公场所和办公条件，试点村挂上了村务监督委员会会的牌子。很多村对监委会的建立从原来的“要我建”变成现在的“我要建”。如试点的？镇？村村党支部书记、村委会主任？说：“我是主动要求建立村监委会的，我是村党支部书记和村委会主任一肩挑，难免出现这样或那样的失误，群众不同意，费力不讨好的事我以前也经历过，确实比较伤脑筋，现在有了村监委会时刻监督自己，一方面可以减轻我们村干部的思想压力，二来可以减少工作失误，降低工作风险，增强工作透明度”。 2、明确定位，组织到位。我县明确将监委会定位为乡镇纪委的直辖机构，提出村监委会隶属乡镇纪委直接管辖，村支部和村委会无权过问监委会工作，防止了三驾马车的出现，制定了解决争议和纠错的合理办法。在管理上提出了监委会定期议事制度、列席村“两委会”制度、定期报告制度、信息及时告知制度、定期通报制度、学习培训制度。规定监委会的工作就是以监督重大事项决策程序和实施过程监督为主，不参与决策，不参与具体行政性事务的实施，确保了公正公平监督。在定额补贴的基础上，坚持工作考核结果与监委会人员基本补贴挂钩，对那些不负责任、不正确履行职责或因村务、财务不公开，管理不民主，群众不满意而造成集体上访或越级上访，影响安定团结和经济发展需要追究责任的，首先要追究监委会是否起到了监督作用。如果因故意或渎职而造成的，还要启动罢免程序进行罢免。在试点村推行村务监督委员会工作中，严格按照市委、市政府两办关于全面推行村务监督委员会制度的意见（宛办200919号）中关于“村务监督委员会成员产生和考核办法”的规定建立健全村务监督委员会组织机构，在村党组织领导下，由村民代表或村民酝酿提出候选人，进行资格审查后报乡镇纪委审核备案，提交村民代表大会或全体村民会议实行差额选举，确保了组织产生符合法定程序、机构健全，做到了有人员、有牌子、有印章、有办公场地、有工作制度、有会议记录；按规定实行了回避制度；在监委会主任人选上提倡党组织副书记或纪检委员兼任（共？人，占？%），尽量扩大党员比例（提名和已选的占成员总数？%），以维护村党组织在农村的核心地位。 3、健全制度，程序到位。从试点开始，我们坚持实际、实用、可操作的原则，不断完善村务监督委员会会的管理制度，修订工作流程等相关制度，并印制了村务监督委员会会工作手册，下发各乡镇村，作为工作指导的参考。各乡镇村也立足实际，根据各自不同特点对省市县的制度进一步完善，如一些村提出了明确五权，即所有村务必经监委会通过方可实施；村集体财务计划和各项管理制度必经监委会通过才能生效；有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支；监委会只对村民负责，村委会定期向监委会报告工作；监委会有权对村务提出质疑，要求村委会做出解释。？镇等乡镇党委还制定了村务监督委员会会监督工作规范。全县各乡镇赋予了村级监委会对执行党的路线、方针、政策的监督权，对村级事务、工程建设、财务管理的监审权，对村级重大事项决策的知情权和建议权，对村务、财务执行情况的质询权，对干部不廉、不公、不民主行为的反映权，对干部违纪、违法决策的否决权（通过召开听证会），对不称职干部提出罢免的建议权，对被误解干部的保护权等八项权利。使村务监督委员会会有权参与村上重大事项的全程监督，可以列席村两委会，实行村级财务“三审三签”，试点村为监委会统一刻制了印章和财务审核专用章，任何一个人拒签，都不能报账，对争议较大的收支项目，经过调查和调解后仍无法解决的，召开村民代表会议讨论决定后再进入报账程序。余关乡还充分挖掘村务监督委员会潜力，对组财务，由纪委统一组织全乡监委会成员，采取推磨转圈的办法，本村监委会成员不参与本村内所有村民小组的财务审查，每三年审查一遍，确保组级财务进入规范化管理轨道。 4、深入推进，保障到位。为了顺利推行村务监督委员会工作制度，我们召开了推行村务监督委员会官制度现场会，组织领导小组成员、涉农部门、乡镇党政主要领导和准备建立监委会的284个村党支部书记及已经建立监委会村的党支部书记参观了试点的？村、？村、？村、？村、？村推行工作，现场介绍了经验；？乡在大会交流了经验，同时印发了5个试点村的经验材料，进行了研讨和面对面的交流，解决了一些细节问题。县委？、县纪委主要领导全程指导，对建立监委会工作的重要意义、工作原则、工作方法和注意事项分别做了重要讲话，达到了充分交流，共同提高的目的。制定了村务监督委员会考核计分办法，分为组织领导、政策法规宣传、例会制度、走访群众、履行职责、民主测评等六个方面，实行平时考核与年终考核相结合，采取百分制计分办法，实行倒扣制，年终按照得分分为优秀、良好、一般、较差四个等次，与补贴挂钩。如我县的余关乡，由乡财政每月补贴监委会成员每人10元，各村再根据财力进行不住，年底由乡统一组织对监委会成员进行考察，对于表现突出，作用发挥好的成员，由财政出资，进行奖励，同时每村每年补助1000元办公经费。 三、存在问题及原因分析 我县建立村务监督委员会会工作取得了阶段性成效，但还存在以下问题： 1、各乡镇工作开展不平衡。按照工作安排，我县于7月份全面完成村务监督委员会建立工作，虽然目前全县提名工作已经结束，然而仍有一些乡镇和村，存在领导重视不够，制度建立滞后，经费保障无着落等问题。 2、监委会成员构成比列稍显不足。新当选的监委会成员大多是德高望重、富有农村工作经验的党员和村民代表，有些还曾担任过村干部，但是在他们当中年龄普遍较大，文化程度较低，如初中或以下文化程度人员占总数？%，监委会成员均为兼职，没有系统地学习农村政策法规，因此在监督上力不从心，放不开手脚，从试点情况看，虽然经过集中培训或以会代培，但仍然有部分成员不能适应工作需要。 3、一些乡镇和村存在为难情绪。一些乡镇和村支部认为监督过严会影响经济发展，特别是跑资金、跑项目和接待上级的一些费用难于支出，即使勉强达成统一口径，但形成了“水清则不养鱼”的观念。 4、监督机制需要完善。我们在试点村特别是经济差的村发现，监督有留于形式的苗头，感觉开会麻烦，村上没有什么重大事项可研究，只是维持现状而已，村务公开涉及内容不多，存在着由乡镇委托代管和集中核算，还有什么不放心这样的思想。 四、对策与建议 1、进一步加大工作力度。统一思想，提高认识，确保按时完成工作任务。 2、加大培训力度。组织监委会成员认真学习省市有关文件，村务监督委员会会管理制度、工作规范职责、权限、工作流程、考核办法等业务知识；给监委成员配发农村基层党风廉政建设政策法规实用手册等必要的法规读本；以乡镇为单位每年集中培训不少于2次；县每年进行一次培训或经验交流，不断提高他们的政策法规水平和业务能