供销社综合改革试点方案.doc

田东县供销社综合改革试点方案（送审稿）田东县供销社2009年5月被批准为参照公务员管理的事业单位，机关在职在编12人，领导班子成员5名，其中主任1名，党组书记1名，副主任2名，纪检组长1名。机关内设办公室、财务审计股、综合业务股、人事教育股等4个股室。下属企业有I东合资产有限责任公司、农业生产资料公司、土产日杂果品公司、贸易公司4个直属公司，平马、祥周、林逢、思林、作登、印茶、朔良、义圩8个基层供销社。下属企业建制完整，一直没有改制。现有企业职工553人，其中在岗职工119人，下岗职工135人，离退休职工299人。还有全县供销社系统资产总额5013万元，其中固定资产1388万元，流动资产2518万元。主要经营项目有农业生产资料、日用消费品、烟花爆竹等。目前，全系统共有土地59宗，总面积202亩，其中下属公司15宗98亩，基层社44宗104亩。2014年，全系统综合经营总额42827万元，实现利润46万元。一、改革的指导思想和目标（一）指导思想高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中和四中全会精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕农业、农村和农民的中心工作，以服务农业产业化经营为主线，以改革产权制度、改造传统营销网络、改变封闭体制为重点，立足三农、综合服务、创新体制、激发活力、整合业态、重组网络、开放办社、提高效益，着力解决供销社的生存和发展，开创供销社事业的新局面。（二）改革的目标1.进一步深化企业改革。通过对企业的产权制度进行改革，使企业成为产权明晰，权责明确、社企分开、管理科学的法人实体和市场竞争主体。实现自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展、提高效益的目的。直属企业和基层社的改革面到2016年底达到100，并实现社企职能分开。2.参与农业产业化经营取得更大进展。继续加大龙头企业、专业合作社和行业协会建设。二年内发展10家规范的专业合作社，使加入专业合作社的农户达到全县总农户数的20以上，同时发展5家专业协会。3.改造传统经营方式，发展新型业态。继续抓好基层社营业设施的改造工作，力争用两年时间改造完毕。在改造营业设施的同时，在农产品、化肥、食品、日用消费品的经营中，积极推广现代营销方式,调整经营业态，大力发展连锁配送经营等现代营销方式，构造新型的商品营销体系。4.实施开放办社，改变封闭体制。要按照进出自愿、互惠互利、共同发展的原则，在组织体制、用人机制、业务经营项目建设资产结构五方面，加大开放办社力度。二、主要内容对社有企业的改革，要以转体制、活机制、减负担、强实力、增效益、求发展为目标，本着实事求是、分类指导的原则、积极稳妥、扎实有效的进行。继续着力抓好直属企业和基层社两条战线的改革。具体目标是2015年底以前完成23企业的改革工作，2016年底以前完成余下企业的改革工作使改革面达到100。（一）社有企业的改革：继续坚持有进有退、有所为有所不为的原则，以搞活直属企业为目标，优化资产配置，在完善四种形式，七种做法的基础上，积极探索社有资产的多种实现形式，在确保社有资产不流失和保持对重点骨干企业控制力的同时，进行多种形式的改革，搞好社属企业的体制创新和机制创新。1.优化资产配制，集中财力，物力办好商品规模经营型龙头企业。商品规模经营型龙头企业，主要指从事、烟花爆竹、农资等经营的龙头企业。这主要包括土产日杂果品公司、农业生产资料公司。以此2家企业为龙头，构建烟花爆竹、农资两大经营网络。这两家企业要通过深化内部经营机制改革、进一步减员增效，增强企业活力，提高专营质量，做好供应和维护市场秩序，保证安全工作。今年，烟花爆竹经营发展18家长年经销店。农资经营网络建设要依托农资配送中心等尽快建立起上联厂家、中联系统、下联农户的农资连锁配送和经营网络。2.对没有龙头带动作用的市场竞争型企业，要采取改租、兼并、租赁、承包等形式彻底放开搞活。凡资产量大、经济效益高、有竞争活力、市场前景好的企业，进行规范的公司制改革，主要指贸易公司等。3.对长期经营亏损、扭亏无望的企业要实行关停、拍卖、破产等办法。4.继续推行企业制度改革，经过调整保留下来的市场竞争型企业都要以股份制、股份合作制，合作制为主要形式进行产权制度改革。要通过改制实现一建立，即按照现代企业制度真正把企业建成自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体；“两置换”即通过资产置换实现企业资投主体多元化，通过职工身份置换实现职工身份社会化，“三衔接”即与职工失业保险、医疗保险、养老保险的社会保障体系相衔接。（二）基层社的改革：基层社是供销社生存和发展的基础，是直接体现农民合作经济组织性质和实现为农服务的基本环节。2015年，县社将根据农村经济发展的需要，抓住改革的时机，以产权制度改革为切入点，对基层社进行调整重组、全面规划，合理布局，开放办社，体制创新。具体是着力对基层社实施四项改造。1.要大力兴办各类专业合作社。按照四统一（统一标识、统一建社标准、统一办理营业执照、统一基本服务内容）的要求，发展10家规范的专业合作社。2.按照扭住一个中心（经济效益），把握三个环节（强化监督约束机制、实施整体运作统一开发、坚持因地制宜、形式多样），做到四个坚持（坚持审批制、坚持评估制、坚持公开处理、履行集体研究、职代会通过程序、坚持资金由县社统一管理，专户专存、专款专用的原则，继续抓好资产盘活开发工作，改造基层社的营业设施。3.加快对传统经营业态的改造步伐，逐步在城镇基层社办起连锁超市和消费合作社。2015年各种类型超市要达到20家。4.对基层社实行分类改造，通过发展壮大一批，兼并重组一批，破产淘汰一批实行战略重组，壮大基层社实力，提高整体素质。一要改革旧的。要对基层社进行多样化改造，对资产和人员实行“两个置换”。大胆探索产权制度改革的多种形式，可以是合作制，也可以是股份制，股份合作制。对长期亏损，丧失服务功能的，可借助有关改革政策安置人员，处置资产，清偿债务，出售、拍卖、破产、撤并，彻底转为民营。二要发展新的基层社，改革后的剩余资产，由县社集中用于发展为“三农”服务的各项事业。可按照合作制原则组建新的基层社，或用于兴办专业社、专业协会、农村综合服务站、农村流通现代化的网络终端等为农服务组织，改善为农服务条件，提高服务水平。三要对调整保留下来的基层社继续实行社有资产法人代表有偿占用责任制的改革形式。5.农村合作经济组织联合社和协会建设。农产品行业协会是政府联系农民和企业的桥梁，是适应市场经济的有效组织形式，办好协会，对于转变政府职能完善农业社会化服务体系，提高农民的组织化程度和农产品竞争力有着重要作用。组建协会也将是今后一个时期的工作重点，2015年将本着重视、抓紧规范的原则，抓好农副产品流通协会和农民专业合作经济组织联合会的组建，力争年内完成民政部门注册手续组织起来，并实现规范化运转。6.改造农村经营网点，搭建现代营销网络。2015年底以前再完成5家基层社和分社的设施改造，到2016年底以前完成所有基层社和分社的营业设施改造。在改造设施的同时，全部引进新型业态，改造传统经营方式。在已改造的基层社通过发展以连锁配送为主的现代流通方式，建立起适应农村经济和市场经济发展要求方便快捷，高效畅通的现代经营网络。供销社的网络建设主要包括农资、日用消费品和农副产品三大经营网络。其中农资经营网络建设将是我们工作的重点。要尽快建立起上联厂家、中联系统、下联农户的农资连锁配送和经营网络。今后将以县农资配送中心为依托，发展和完善10家连锁店，并配挂统一标识的农资连锁店铜牌，在资产开发后的10家基层社建起10家标准规范的农资超市。另外，还要着重谋划烟花爆竹经营网络。烟花爆竹经营发展18家长年经销店。对日用品的经营，我们的原则是，不再搞小市门，小店铺，而是本着有所为有所不为的思路在发展新型业态上下功夫，凡是自己有能力经营的都要办成当地最大的，使利农民购买的超市或者商贸市场。三、保障措施（一）统一思想，提高认识。进一步解放思想，转变观念，以新的改革观念、市场观念、发展观念来思考和处理供销社企业改革与体制创新的问题。增强时不我待的机遇意识，以强烈的责任感，紧迫感和使命感，抓住改革机遇，积极投入到改革大潮中去，借助政府出台的改革政策与措施，彻底革除长期计划经济条件下供销社形成的种种弊端，紧跟时代前进的步伐，为实现供销社体制的再造和创新奠定基础。（二）把握政策，扎实稳妥。在企业改革上，要树立不求所有但求能在的观念，做到三个坚持，坚持三个有利于标准，坚持从实际出发，分类指导，因企施策，坚持民主集中制，各项改制的推行，要经职代会通过，县社审议报经政府批准后