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关于基层公务员队伍建设的几点思考 摘要：新常态对基层公务员赋予了新的历史使命，对基层公务员能力提升提出了适应经济新常态的新要求。但是，我们发现基层公务员队伍还存在一些问题，比如基层公务员公共服务能力不足；基层公务员队伍不稳定；基层公务员依法行政能力能力欠缺；基层公务员奖惩机制不完善；职业荣誉感较差等。本文针对这些问题提出几点建议，期望能够为基层公务员队伍建设有所贡献。 下载 关键词：基层公务员；队伍；建设 基 金：本文为“中共吉林省委党校2015年青年课题吉林省基层公务员队伍建设问题研究”阶段性成果。 基层公务员是国家重要的人力资源，是公共部门人力资源管理的主要研究对象；基层公务员是公务员制度研究的重要组成部分。基层公务员，从行政行为看，直接面对人民群众，直接接受人民群众的监督，其一切管理活动都具有直接性而没有中间环节；从结构角度看，在公务员严密的组织形态中，相对于中层与高层的层级，基层不仅是组织结构的基础，也是中层与高层的支持力量。新形势下，关于基层公务员队伍建设的研究，特别是基于基层公务员关键能力的研究，将为基层公务员队伍建设，尤其是对基层公务员评价机制、激励机制、考评机制的丰富完善提供基本的理论指导，为建设符合我国经济社会发展要求的优质公务员队伍提供理论依据。 一、基层公务员队伍建设存在的主要问题 （一）基层公务员公共服务能力不足 公务员是国家重要的人力资源，基层公务员占公务员总数的60%以上，基层公务员队伍能力的强弱，直接决定了公务员队伍整体能力的高低。国家人事制度改革的新举措，面向基层公务员的职务职级并行政策落地，为基层公务员能力提升提供了制度保障，也提出了更高的要求。地方政府，以吉林省为例，省人才工作领导小组、省委组织部、省人社厅，在2015年，把加强基层干部队伍建设作为工作中心，制定了基层工作加强年的年度工作任务。但是，在现实中，基层公务员提供公共服务的能力依然明显不足，突出表现为一些基层公务员的理论观念陈旧，思想意识薄弱，具有狭隘的官本位思想，不能摆脱个人利益和部门利益的束缚，不能为人民群众提供有效的公共服务，在矛盾协调等社会管理方面的能力较差，在工作中缺少为普通民众服务的奉献精神，有些基层公务员受环境影响热衷于迎来送往的应酬，深入群众为人民解决实际困难少，面对人民群众反映强烈的问题久拖不决，存在着扯皮、相互推诿、敷衍了事等现象。 （二）基层公务员依法行政能力能力欠缺 公务员是国家重要的人力资源，基层公务员占公务员总数的60%以上，基层公务员队伍依法行政能力的强弱，直接决定了公务员队伍整体能力的高低。调研发现，基层公务员依法行政能力弱，对党在基层的各项方针政策执行的不好，工作中以权代法、不切实际瞎指挥等现象时有发生。基层公务员直接面对和接触群众，许多历史遗留下的社会矛盾和改革开放产生的深层次矛盾直接暴露在他们面前，需要他们去面对、去化解，造成他们的工作压力和心理压力大。在法制不健全的背景下，有些基层公务员为规避自身工作不力的风险，不惜打法律的擦边球，钻法律的空子，从而失去了人民群众的信任，造成“官民”对立的社会氛围，更形成有“仇官”的社会心态。 （三）基层公务员奖惩机制不完善 我国的公务员法已经实施多年，是对公务员奖惩最有效的法律保障，然而，基层政府在履行公务员法的过程中，往往有很多不到位的情况，缺少相应的机制配合，比如对公务员的权利有明确的规定，包括工资待遇、享受保险福利等等，但到了基层受制于当地经济发展水平，很多要求没有实现，有的地方甚至多年不能涨工资，严重打击了基层公务员的工作积极性，出现消极怠工的现象，而且不工作也并不能受到什么惩罚，因为干多干少一个样，虽然有辞退公务员的规定，但基本没有这种情况，也就导致了“能进不能出”的问题。 （四）职业发展受限制导致荣誉感较差 作为一个职业应该有发展空间才能吸引更多的人才，尤其年轻的公务员更重视职业发展前景，但目前在基层晋升的机会并不多，有些老基层公务员在一个地方一干就是几十年，直到退休也没机会离开。对于职业的评价受社会错误价值观的影响，很多人认为能挣钱多的职业才算是好职业，基层公务员一直处于低薪阶层，由于不被民众所理解，在处理一些问题时还容易产生误会，很多基层公务员丧失了对公务员这个职业的荣誉感和归属感。 二、基层公务员队伍建设的对策 （一）着力提升基层公务员的关键能力 在行政体制改革和人事制度改革不断深化的社会环境下，在基层公务员的编制不增加的条件下，基层公务员队伍建设的关键问题，是基层公务员关键能力提升的问题。在这里笔者将关键能力定位为公共服务能力和依法行政能力。在政府权力清单改革的背景下，做好为民众服务需要基层公务员提高行政效能效果，贯彻依法治国基本国策。具体来说可以从以下几个方面着手，一是强化为民服务意识，从主观上纠正基层公务员不思进取、甘于平庸的不良思想，培养基层公务员自我学习、勇于创新的能力，基层公务员特别要有政治鉴别力和敏锐性，不断用先进的理论武装自己，树立正确的人生观、利益观、权力观和价值观，不为社会上的歪风邪气所侵蚀。二是认真落实贯彻公务员法，保证基层公务员能够没有生活的后顾之忧，特别是解决一些家庭困难问题，比如孩子上学、家属工作等问题，虽然国家有相关政策，但到了基层却是很难实现。让基层公务员学法懂法，按法律办事，在法制框架内真心实意为广大农民群众办好事、办实事、解难事。三是加强基层公务员的教育培训工作，针对基层工作的实际问题，依托党校和行政学院这个党员干部培训的基地有目标的培训各级公务员，落实基层公务员每年都要有培训计划，不断更新基层公务员知识，拓展视野，从而提升各项能力。 三、完善基层公务员奖惩机制 基层公务员的考核在公务员法基础之上，应该因地制宜制定符合本地实情的考核机制，要以实际工作业绩为核心，围绕“德、能、勤、绩、廉”进行全面评价，把能够量化的指标要准确量化。对于有工作积极性，并且真正为民众服务的好，受到大家认可的公务员要“不拘一格降人才”，在干部选拔任命过程中优先考虑，杜绝按资排辈的老论调，做到“人尽其才、才尽其用”，打牢执政的塔基就靠这些甘愿奉献的人才了。同样，对于不能安心工作，为蝇头小利不惜以身试发、或者庸庸碌碌、滥竽充数者，要坚决清除公务员队伍，维护公务员队伍的纯洁性，保证公务员队伍“进出口”畅通。还应该坚持人才流动机制，也就是要进行基层公务员合理交流，不应该局限于领导干部的交流，更应该加大普通公务员的交流，让基层公务员不断有新鲜事物可以学习，激发他们的学习工作主动性。 四、改善基层工作环境以增加职业吸引力 建设一支优秀的基层公务员队伍需要有更多优秀人才的加入，这就需要有良好的社会氛围和职业发展前景，首先要营造在基层工作是光荣的社会氛围，调动民众尊重和爱护基层公务员，鼓励社会力量支持基层公务员的工作，让他们充分感受到职业带来的荣誉感和自豪感，在生活中给予基层公务员更多的关怀，基层工作往往是琐碎繁杂的，需要基层公务员的耐心和细心，让他们没有负担的全身心投入工作需要更多的人性化制度设计，尤其是为基层公务员进一步发展提供公平的通道，制定选拔领导干部的长效机制和人才结构调整计划，保证每个努力工作的基层公务员都有上升的空间，即使在职位上没有变化也要通过工资待遇体现其价值，通过这些办法提高他们的职业荣誉感和归属感，以充分调动他们的工作积极性。 参考文献 董跃民：乡镇公务员队伍建设存在的问题及对策研究J.湖南医科大学学报，2009（6）. 刘正妙：新农村建设需加强乡镇公务员队伍建设J.中