关于改善深圳食品安全保障体系的几点建议.docx

关于改善深圳食品安全保障体系的几点建议摘要介绍深圳市食品安全保障体系。针对深圳食品安全调查结果、食品安全问题案例做出原因分析, 为深圳市卫生部门食品监管体系的完善和实施提供建议，希望能显著地减少了食源性疾病的发生，有效地保障了公众的身体健康。关键词食品安全安全保障体系食源性疾病深圳1. 前言在德国著名童话集格林童话中美丽善良的白雪公主因为品尝继母给的“毒苹果”而中毒昏迷，时至今日，“毒苹果”也从童话故事中的情节穿越到现实。最近，一条名为五个苹果刮出半斤蜡？的微博称，市民赵先生洗苹果时感觉没洗净，便用水果刀刮擦苹果表皮并刮出很多白色粉末，最后发现该粉末是蜡。该微薄引来网友强势围观被转发上万次，从中体现了居民对食品安全的强烈关注，侧面反映出政府食品安全保障工作的重要性。笔者作为深圳市居民，也因此从中思考深圳市的食品安全工作，笔者试根据目前深圳市所建立的食品安全保障制度，结合最近深圳调查分析，食品中毒案例，为深圳市食品安全保障体系建设工作添砖加瓦。2. 研究背景及意义“民以食为天,食以安为先”,食品安全是当前在全球范围内受到高度关注的一个公共卫生问题。由食品中的微生物病原体、生物毒素和化学污染物导致的食源性疾病,对人类的健康构成了严重的威胁。食品安全问题直接影响人民身体健康、产品出口和国家形象,影响一个国家的社会安定和经济发展。然近年来，辣椒酱和鸡蛋“苏丹红”、牛奶“三聚氰胺”、多宝鱼“孔雀石绿”、猪肉“瘦肉精”等食品安全事件使得举国震惊，引发了国民的食品安全危机。深圳市作为一个新兴的特大型移民城市，经济发达，拥有千万级别人口，然而作为最早开放的经济特区，社会管理能力必然会滞后于市场经济建设所带来的需求，深圳外来人口比例高，人口素质偏低，而食品来源范围广泛，流通渠道复杂，食品生产经营企业总体规模偏小，地下加工，无证无照经营问题严重，这些情况都使得深圳的食品安全形势显得更加严峻。因此，食品安全保障工作成为深圳人民关注的焦点，建立食品安全保障相关体系成为深圳市政府迫切的需求。而一个完善的，合理可靠的食品安全保障体系，无疑将对整个深圳市的民生建设工作有一个巨大的提升。3. 深圳市食品安全保障体系简介根据我国食品安全监管体系, 深圳市早在2004 年成立了食品安全委员会，负责全市的食品安全工作,明确农林渔业局负责农副产品的质量监管,质监局负责食品生产加工领域的质量监管,工商局负责食品流通环节的质量监管,卫生局负责餐饮业和食堂等消费环节的质量监管,食品药品监督管理局行使食品安全管理的综合监督协调职责。食品安全法的颁布实施,各部门的工作将会相应调整。深圳市卫生局致力于开展食品卫生安全工作,保障人民身体健康,长期从事食品卫生监督和检验工作, 保障体系主要有：3.1建设卫生检测能力针对当前食品安全新问题如安全隐患已从食品不卫生、传播流行病、引起细菌性食物中毒及食源性急性疾病方面,逐渐转向由某些化学物对食物直接或间接污染所造成的对消费者健康潜在的亚急性或慢性威胁等方面,加强了食品安全理化检测能力的建设。 3.2建立深圳市食品污染物监测网络和食源性疾病预警体系在全市6 个行政区域的摊档、市场、餐厅、酒楼及超市铺设监测网点,制定年度检测计划及方案,涵盖全市范围,系统、全面地覆盖各种食品品种。其后每年,结合以往的监测结果、食品污染物的污染趋势以及国内外的最新报道,酌情增减样品品种和监测项目,制定各年度深圳市食品污染物监测。3.3网络监测食品安全问题为了解深圳市油炸食品的卫生质量,在全市的中小餐厅中分别抽取炸油条、炸薯条、炸薯片及油炸方便面进行调查并发现,这些食品中存在严重的铝超标问题。开展铝摄入量调查和风险评估工作,用于更好地指导消费者。3.4开展膳食暴露评估工作利用深圳市食品污染物监测网络的数据,结合居民膳食摄入量的调查结果,深圳市疾病预防控制中心初步开展了重金属污染的膳食暴露评估工作。下一步将以风险评估为科学手段,全面开展深圳市居民总膳食调查工作,收集更加详实、准确的数据,建立预警预报模型,作好重点项目的膳食暴露评估,为食品污染的风险分析工作奠定科学基础,为政府进行污染控制与相关法规的制定提供依据。3.5建立食品安全应急机制详细制定了应急处理规程,包括报告制度、应急准备、深圳市食物中毒事故现场调查处理程序、食物中毒的诊断标准等,成立了突发事件应急处理小组,24 小时值班,按情节启动相关应急程序,确保快速应对。3.6对重大活动加强食品卫生安全保障2006 年卫生部发布重大活动食品卫生监督规范,旨在规范重大活动食品卫生监督工作,防止食品污染和有害因素对人体健康的危害,保障食品卫生安全。重大活动食品卫生监督坚持预防为主,根据危险性评估的原则,规定卫生行政部门在接待单位资质的基础上在重大活动举办前,从卫生管理制度、人员健康、设施设备、餐用具、加工过程、卫生监测、食品卫生隐患及卫生监督意见等几方面对接待单位开展卫生监督评估。4. 深圳市食品安全调查及食品中毒案例4.1深圳市食品中毒事件统计结果根据2006- 2008 年深圳市上报的食物中毒事件报告，并将所有报告进行数据核对、清理得出：2006- 2008 年深圳市共发生135 起食物中毒事故，中毒人数1 358 人，无死亡病例。其中2006 年发生66 起食物中毒事故，中毒人数614 人，无死亡病例；2007 年发生35 起食物中毒事故，中毒人数315 人，无死亡病例；2008 年发生34 起食物中毒事故，中毒人数429 人，无死亡病例。而食物中毒肇事单位发生地点最多的为集体食堂(包括学校)59 起(43.8%)，其次为饮食单位46 起(34.1%)；引起中毒人数最多的为集体食堂(包括学校)731 人(53.8%)，其次为饮食单位458 人(33.7%)。4.2深圳市安全教育调查分析通过深圳职业技术学院食品安全评价研究中心近3 个月的广泛调查结果表明：深圳市89.4 %的深圳市居民对食品安全现状很关注；然而深圳居民的食品安全知识非常缺乏， 获得食品安全知识满分的仅占1.9 %；食品安全行为状况不容乐观；食品行业企业的自律情况也有待提高。总体情况反映如下： 87.1 %的深圳社区居民非常希望获得有关食品安全的知识， 但居民食品安全知识平均得分仅为（6.112.02）分（该调查卷的食品安全知识总分值设为20.0 分）。对一些常规食品安全知识的问答调查正确率很低，比如：仅7.0 %的居民会辨别真假碘盐；会识别“注水肉”的仅为13.3 %；22.6 %的居民会识别QS 标识。调查结果显示：不同职业背景人群的食品安全知识得分不同，差异具有统计学意义，其中公务员、在校学生的得分比较高，农民工、退休人员的得分比较低。4.3深圳市食品中毒案例（一）事情经过：2010年9月1日与2日，深圳市疾病预防控制机构接到所在辖区有关医院的报告，称接诊了发生疑似食物中毒事件的农民工患者(总共有13名)，分别有面色潮红、头痛、胸闷、心悸、手足颤抖等症状。经福田区疾病预防控制中心及南山区疾病预防控制中心专业人员到现场进行认真调查，发现上述13名患者分两拨于2010年9月1日 后经专业人员现场采集蛇样并送实验室化验分析，结果显示：蛇样检出违禁药瘦肉精，而该餐饮单位加工粗糙、保存条件极为简陋，属于无证经营。 患者采访表示由于贪图便宜，并未考虑该餐饮单位的食品安全问题。4.4深圳市食品中毒案例（二）事情经过：2011年4月6日，四人在深圳必胜客万科城分店消费，晚上九点钟患者开始感到不舒服，约10点半开始剧烈呕吐，之后整晚呕吐不断剧烈发生，无法入睡，共计呕吐8次左右。到后半夜胃中基本无东西，但还是剧烈抽搐，感觉吐出的是苦涩的黏液。另一名患者大概十一点开始呕吐，半夜开始剧烈腹泻。患者前去去医院检查治疗。医院只做血常规检查，输液治疗，没有提取呕吐物样本。后来患者咨询深圳市疾病防治中心，正常的程序是：如果遇到怀疑有食物中毒的病人，有经验的医生应该及时化验呕吐物，并报到市场监督管理局，由他们发起要求相关部门去涉及的餐饮单位调查。如果可以在很短的时间内检测到呕吐物的病毒和打包食物中的病毒一致，并在必胜客餐厅检测到同样的病毒，那么就可以很确定是他们的责任。因为没有提取呕吐物样本，导致患者后无任何证据证明是何种病毒导致呕吐。5. 问题相关分析l 根据深圳市食品中毒事件统计结果，我市中毒事件多发生在学校食堂，而学生维权意识差，中毒后只是到医院治理，并未向深圳市食品安全有关单位反馈，导致后续处理不完善。l 中毒现象均为轻微中毒，未有死亡事件，同时，受害者法律意识淡薄，部分情况并不予以追究，或者安全管理部门只是予以罚款，并未取消其营业资格，后续跟踪能力匮乏，导致饮食单位继续经营l 深圳市安全教育调查分析结果表明目前深圳市食品安全教育仍然不够全面，普及，存在“就事论事”现象，目前开发的食品安全教育教材、资料等不够丰富，光碟等多媒体资源很少。其内容也很不全面，往往是针对某一问题或者事故谈问题，专业范围内容多，缺乏易操作性，关于食品安全的基本知识并未普及深入到基层群众。l 在案例1中，便由于农民工食品安全知识缺乏、意识淡漠，消费不安全食品， 而导致中毒事件，因此需高度重视将食品基本安全知识普及到基层群众的工作l 在案例2中，由于相关机构的启动过程缓慢，基于打包的食物无法长时间保存，而且无法及时检查饮食单位厨房卫生条件、原料、加工过程等种种与食物相关的环节，导致最终无证可查，无法追究商家责任。l 由于涉及食品安全方面的部门多，却没有一个相对固定的机构来负责食品安全教育，多个政府部门开展食品安全教育，但各自为政，标准不一，效果不理想。群众只能结合自身的条件，自行从电视、网络等寻找食品安全教育资料信息，或者偶然地从其他渠道听到一些，造成信息的不全面、不准确。6. 问题相关建议6.1统一各部门管理加强各部门配合工作，建议深圳市食品安全委员会办公室建立各部门考核制度，并成立监督小组，用于对各部门食品安全执行情况的监督管理。6.2提高及时监测措施及时监测中毒现场饮食产所的卫生条件，提高检测启动效率，对于一般性中毒事件提供积极响应，与医院签订协议，市各医院在收到中毒病例时需第一时间通知卫生部门并对中毒患者提取可供检测样本，保证有证可查，有理可据。6.3统一食品安全教育统一食品安全教育工作。建议在深圳市食品安全委员会的领导下，组建食品安全教育指导委员会，建立稳定的教育机构体系。制定教育计划、提供教育素材、落实教育内容、开发教学资源、实施教育活动。协调政府相关部门及食品行业协会、学会、高校等机构成员对食品安全教育的统一认识和安排，定期对社会弱势群体进行基本食品安全知识的培训。6.4加强公众食品法律维权意识在安全教育普及过程注重提高公众尤其是学生与农民工等弱势群体的法律维权意识，保证对于各种中毒事件都能收到有效反馈，在对于有中毒事件记录的商家，处理之后需保持后续跟踪，以免导致新的中毒事件的产生。7. 结语随着生活水平的不断提高,群众对健康的要求越来越高,新形势下的食品安全面临新的挑战。食品工业发展迅速,转基因食品大量投放市场,食品种类越来越多,新的危害因素不断出现,不法商人违法手段越来越隐蔽,假冒伪劣产品层出不穷。深圳市卫生部门建立食品安全保障体系，并取得了一些成效，但仍然在部门间的配合管理，应急监测，安全教育普及方面需要进一步改善。因此笔者希望针对这些方面所提出的建议能够为改善食品安全保障工作做出一定贡献，从