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浅谈国企与民企管理问题 摘要：对比、分析国有企业与民营企业在企业目标、企业的流程（企业的组织架构、授权、效率、监督）、企业的效益等方面的差异，并据此提出建议。 下载 关键词：国有企业；民营企业；体制；目标；流程；结果 中图分类号：F271 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）019-0000-02 国有企业，在国际惯例中仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业。在中国，国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。国有企业是指资本全部或主要由国家投入并为国有企业所有，依法设立从事生产经营活动的组织。国有企业作为一种生产经营组织形式，由国家承担着风险。民营企业是民间私人投资、民间私人经营、民间私人享受投资收益、民间私人承担经营风险的法人经济实体。在实际操作中，人们习惯把民有民营和国有民营的企业界定为广义的民营企业，民有民营的称为狭义的民营企业，国有国营企业称为国有企业。在本文中，民营企业定位于狭义的民营企业，国有企业定位为国家所有或国有控股的企业，不包括国有民营企业。 一、国有企业与民营企业的对比 本文将从企业的目标、企业的流程、企业的效益（结果）来进行国企与民企之间的比较。 1.企业的目标 首先，从经营上看，两者的最终目的都是想获得更多的利润。国有企业经营的主要是公共权力，民营企业的则是个人资本。国企追求的是公共利益，而民企追求的个人利益。其次，从经营者的目标来看，国企经营者追求的是权力，而民企经营者是自己，最求的是资本回报。 2.企业的流程 （1）从组织架构上看，民企的老板是私人，架构的变更往往取决于个人，而国企的老板国家，负责人都需要上级的任命，实行的任期制。国企中的架构任何变更往往都需要层层通报。民营企业的架构，可随市场要求及时做出合理适时的调整甚至革新，很多的决定都是从上而下开始落实、实行。而国企相对规范，每一个国企的架构都是比较规范，决定是需层层通报，层层审批，从上而下落实，再从下而上地上报。总体而言，民营的架构、流程不规范，但相对灵活，而国企架构规范、流程完整，但管理相对死板。 （2）从授权上看，民企所有的授权，其实都只是在于形式，最终的权力还是牢牢地把握在老板一个人手中。国企从不会把绝对权力授予一个人手中，都是分散，但是会充分授权，确保每个流程、每一件事都有人互相监督，互相牵制地完成。 （3）从效率上看，政治经济学指出，与私有制相比，公有制的优越性体现在较高的劳动生产率。原则上来说，国有企业生产效率应高于民营企业，但是实际操作中我们发现，并不完全是这样。这是因为首先民营企业具备一些有利于提高效率的因素。如民营企业条条框框少，不管是大的战略，还是日常采购、销售，只要老板点头就能立刻决定，不用再经过层层批示。同时对民营企业来说，企业该做什么，职工该做什么，不该做什么，民营企业非常清楚。民营企业追求实效，对生产无关的社会活动并不热衷，当然有特定目的的除外。这就是说，民营企业上至老板，下到职工，都是单纯的做企业，一心一意的做企业。民营企业的高效率来在于员工效率的提升，可能由于本人是企业主或合伙人，也可能是对亲朋好友的回报，也可能是出自个人就业压力或是老板严厉管理。其次，来自对外部关系的理顺。企业的正常运转，除了生产经营外，还有一个必不可少的环节，就是相关手续的审批，如公司注册等。手续审批一般都掌握在行政机关或者事业单位手中，民营企业利用自身的公关优势，理顺外部关系，从而提高办事效率。民营企业高效率虽然有利于企业发展，但也伴随这一些危机。对民营企业来说，决策权往往掌握在个人或者少数人手中，这就要求决策者具有较高的素质和足够的市场信息，否则会使决策不科学。难怪，有些学者批评一些民营企业主具有“赌徒”心理。有些高效率是建立在违规操作的基础上，一旦事情败露，受到的不只是市场的处罚，还可能是法制的惩处。 （4）从监督上看。企业中目标主要是盈利能力，而本文中将主要对比的是两者的财务监督。企业财务监督是通过国家机关（国家税务局等）、社会中介机构（会计、审计等机构）、企业内部监督机构（监事、股东等）运用单一或系统的财务指标对企业的生产经营活动或业务活动进行的建议、审查、监督。民营企业的管理者一般为企业的创始人，并且在民营企业多为家族企业，一般用人是任人唯亲，认为自己人没必要监督；缺乏完善的公司治理结构，财务制度及财务监督制度不健全，往往会出现大股东“一言堂”，中小股东监督代表缺失，监事会形同虚设。而一般国企公司的股东是公司的代理者，而非自然人，所以股东对企业财务信息具有监督的权利及义务， 而股东的监督职责一般是由国资管理部门代为完成的，所以一般在国企内部均设有“总会计师” 及监事会，来监督国企的运作。但在实际操作中，很多的国企公司管理体制中，忽视了股东监督的重要性，使得国企在经营的过程中财务管理存在较大的安全隐患以及风险。 3.企业的效益（结果） （1）从风险上看：国企经营风险性少，民企经营风险高。企业经营风险是指企业生产经营过程中，会受到外在环境的影响，导致经营管理上出现误差，不利于企业预定目标的达成，降低企业经济利润。企业经营会受到内部与外部两种因素的影响，内部因素主要包括企业管理、技术管理、人力资源管理等；外部因素主要是市场环境、市场经济形势等。外部环境对于国企与民营企业在同一时期而言，是一致的，那两者的区别在于内部，正如前文所提及，国企在企业管理上，如流程、制度等均比民营企业更加完善。而民营企业的风险主要在于产权不合理、权力过于集中、组织结构不合理、监督不够完善等。 （2）从收入上看：国有企业创造了社会绝大部分的财富，而民营企业仅创造小部分的份额。从 2012 年的国企 50 强与民营企业 50 强经营业绩比较分析报告中可以看出，国企的营业收入远高于民营企业。而从单位资产产出而言，民营企业远高于国企。 二、两者的对比，带给我们的启示 1.优化企业的流程 （1）根据企业自身情况设计合适的流程：企业应该通过了解本身的业务，根据业务的流程设置公司的流程和分工，通过配合企业的业务流程和分工情况设置合适的部门和岗位，更好地提供企业自身的效率。 （2）根据岗位适当授权：首先，计划，做好授权计划、授权目标、受权计划（接受权力一方的计划），其次监督与检查，再者，指导与沟通，最后考核。授权机制的建设和健康运行事关企业的发展大计，做好授权，才能更好地管理企业。 2.完善企业的监督 （1）确保监事会的作用：首先，应确立监事会的法律地位。用法律保障监事会的独立性，监事会成员由股东投票选取，应确保监事会中有中小股东的利益的代表，平衡权力的分布；其次应发挥监事会的功能：检查公司财务，对董事、高管人员执行公司职务的行为进行监督，对违法行为应予以制止纠正；最后应对每一个监事应予以平等的权力，且监事间连带责任，确保监事会发挥其重大功能。 （2）设立财务总监：财务总监应利用财务核算与会计管理原理为公司经营决策提供依据，协助总经理制定公司战略，并主持公司财务战略规划的制定；对公司的重大投资项目及其他的资金需进行评估、指导、跟踪和财务风险控制。合理发挥财务总监的财务监督功能，确保公司资产的稳健增值。 （3）加强风险控制意识，提高财务人员的专业素质：提高管理层的风险意识，同时应该对管理层、财务人员等进行长期、系统的培训、要重视专业知识培训，丰富其知识结构，提高风险意识，减少企业财务损失。企业要采用科学有效的方式，分析企业内外的环境，以适应不断变化的市场经济，为社会创造更多的财务。 参考文献： 梁晓晶.国有企业与民营企业收入分配比较研究D山西财经大学硕士学士论文，2011，6. 张进金.国企与民企管理问题之比较J.调查与思考，2004，9. 李飞.民营企业财务监督机制研究基于财务治理的视觉J.山西财政税务专科学校学报，2014，8. 姜晓依.国企 50 强与民营企业 50 强经营业绩比较分析报告J.上海企业，2012. 王卫平.国企与民企的经营特质比较与启示J.建筑经济，2006，7. 韦玮.国企公司治理层面财务监督体系的建构与完善J.民营科技，2015，3. 李雅娟.企业财务风险及其管理研究J