水利档案管理信息化问题初探.docx

水利档案管理信息化问题初探 摘要:水利档案工作是水利基础工作的重要组成部分,水利档案信息化应是水利信息化建设中的重要环节。随着“金水工程”规划的全面实施,档案信息化建设将成为水利行业电子政务建设的重要组成部分。水利数字档案资料馆建设势在必行。 关键词:水利；档案管理；信息化 一、引言 水利档案信息化建设具有广泛的内容,它包括了档案信息资源的有序整理、档案信息数据库的建设、档案信息网络的建设、档案信息资源的开发利用、档案信息化人才队伍的建没以及促进档案信息资源开发利用的政策法规、标准的制定等。 党的十六大报告指出:“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择”,我国已将信息化建设作为国民经济和社会发展的首要内容。水利事业置身于社会经济发展之中,必须加快水利事业现代化步伐,实现水利信息化。我国水利信息化工程自“七五”期间起步,2003年全国水利信息化规划出台,标志着水利信息化的全面展开。 水利档案工作是水利基础工作的重要组成部分,水利档案信息化应是水利信息化建设中的重要环节,现阶段其内容包括档案信息的有序整理、档案信息数据库的建设、档案信息网络的建设、信息资源的开发利用、档案信息化人才的培育以及开发利用的制度制定等等。当前,水利档案信息化建设的步伐在水利信息化整体建设进程中已显滞后。 二、水利档案信息化建设存在的问题和困难 当前,水利系统内档案信息化建设初步运用微机进行档案信息的存贮、检索,提高了档案利用的查全率、查准率,但仍然存在一些亟待解决的问题:一是重视力度不强。系统内部偏重于防汛防旱、工程建设、资源管理等业务的信息化建设,对支持和服务于全局的综合档案管理信息化建设重视不够,推进力度不强,减弱了档案信息化建设推进全局工作的功能和贡献。二是档案人员缺乏现代化档案管理技能。在办公自动化普及过程中,档案计算机应用仅限于目录级检索,因未进行系统地培训和学习,一些水利系统档案管理人员尚未完全掌握电子档案归档管理、室藏档案数字化、网络咨询服务等方面的专业知识和操作技能。三是档案信息资源建设重点不够突出。四是缺乏统一规划和技术支持。开发一些专业应用软件时,没有同步建设综合档案管理系统,信息化建设各自为政,未形成统筹安排、全面协调、整体推进的局面。水利档案信息化建设的长远规划和近期目标不够明确,尚未确定数据的统一格式和标准。 从总体上看,水利系统档案信息化工作还不能适应形势发展的需要,主要表现为: 思想观念落后,信息意识淡薄。受传统的档案服务观念的制约,部分档案管理人员思想观念落后、信息意识淡薄,没有能够用科学的、发展的眼光去看待和应对,在信息化、数字化面前显得束手无策,缺少应有的开拓精神。 档案人员缺乏现代化管理技能。部分人员虽然使用了计算机,但仅限于目录级检索,缺乏电子档案归档管理、室藏档案数字化等方面的专业知识和操作技能。 档案信息化建设力度不强,进程缓慢。在开发一些专业应用软件(如防汛防旱指挥系统、水质监测系统、水资源管理系统、电子政务信息系统等)项目管理系统时,没有同步建设综合档案管理系统,已购置的档案管理软件在系统内尚未普及运用。 档案信息资源建设落后。系统内各级档案管理工作发展不平衡,综合档案室偏重于纸质档案的收集,对电子档案、声像档案、实物档案、专业技术档案的收集还不够。 三、水利档案信息化建设基本原则 水利档案作为水利建设过程的真实记录,应不断改进思想观念、管理方式及管理手段,依据适合水利行业和档案工作规律和特点的档案信息化建设的基本原则,加快推进水利档案信息化建设,利用较短的时间,初步实现水利档案资源数据化、服务利用网络化、管理工作科学化。 以档案信息开发和利用为中心的原则。在档案信息资源中除去部分关系到国家利益和安全以及个人隐私的以外,大部分是可以开放和利用的。档案信息化建设,特别是各种系统和软件的开发,要围绕开放和利用来设计、展开。 统一规划、统一标准规范的原则。由于受档案实体管理模式和方法的影响,档案信息化管理的标准规范也变得比较复杂且较难统一,再加上系统内档案信息化起步以后,未能及时研究统一标准和规范,给档案信息的传输、接收和整编带来较大困难。 抓住重点、阶段性推进的原则。水利档案信息化建设不可能一蹴而就,要经过起步、试运行、成熟、全面应用的发展阶段。现阶段工作的任务应为档案信息的有序整理、档案信息数据库的建设、档案信息网络的建设、信息资源的开发利用、档案信息化人才的培育以及开发利用的政策法规、标准的制定等。 以基础工作带动数据库建设的原则。档案信息化特别是信息库的建立,要依靠基础工作一点一滴地建立起来。夯实基础工作,建立和完善数据库,是信息化建设的核心和关键所在。 四、水利档案信息化建设的具体措施 加强领导,增大投入,确保档案信息化建设有序发展 第一,加强领导是核心。应成立由分管领导挂帅的,各部门负责人参加的领导小组,研究总体发展方案,确定阶段性工作目标,统筹协调解决在建设过程中遇到的问题和困难。明确工作机构和工作人员,落实具体工作任务并跟踪监督检查。把档案信息化管理纳入系统内的年度工作计划,列入所属各部门管理目标责任制内容内进行考核。 第二,加大投入是关键。水利档案信息化建设是一项综合性、前沿性的系统工程,不仅需要完成大量的基础工作,配备一定规模的硬件设施,还要进行适合本行业的软件开发利用,这些都需大量的人力、物力和财力,每年度资金的投入要与信息建设的任务相匹配,支撑系统的有序发展和正常运行。 注重管理,丰富室藏,加快档案信息建设 档案信息资源建设是档案信息化建设的核心。水利档案专业性、技术性强,涉及管理门类广,因此水利档案信息资源建设必需从源头上加以关注。首先,要制定与水利信息化相协调的档案信息化建设工作计划,宏观上要有总体的指导思路,实现发展战略上的创新。其二,要增强综合档案室的业务监督、指导职责,建立和完善档案信息管理制度,明晰档案信息管理流程,建立水文数据网上归档流程等各专业的档案归并录入规定,实现各门类档案收集、管理的标准化、规范化,丰富室藏。其三,推广档案管理软件的运用,推进水利档案综合目录数据库的建设,实现案卷级、文件级的电子检索。其四,加大电子文件归档管理。必须以成熟的软、硬件环境和良好的管理制度为前提。综合档案室作为归档文件的信息接收和管理的职能机构,要积极创造条件,建立信息管理制度,保证本系统的电子文件的真实、完整、可靠、安全地保存。严格执行电子文档和纸质文档同时归档的双套制管理办法,最终实现“数字化档案室”。 以人为本,注重培训,促进档案队伍建设 档案信息化管理是以计算机技术应用为载体,这就要求档案工作者不仅要具备图书、情报、档案学的专业知识,还需具备现代信息技术应用能力和信息加工处理能力。加快培养和构建一支档案信息化建设的复合型多层次的人才队伍是当务之急。目前可以从以下几个方面入手。第一,要制定切实可行的培养计划,鼓励专、兼职档案人员通过在职培训、业余进修等多种形式,根据缺什么补什么的原则,提高档案工作者掌握和运用信息技术的技能。第二,要注意引进信息技术、计算机、数据库、网络技术等方面的专业人才,优化人员结构,以适应档案工作现代化的需要。第三,加强对档案工作者信息意识培养,改变传统档案“重藏轻用”的局面,使档案人员充分运用信息资源管理理论和信息技术手段,对档案信息资源实施科学管理与有效开发利用。第四,建立必要的激励机制,充分发挥档案管理人员爱岗敬业,积极进取的工作热情和主观能动作用,提高工作效率和质量,从而增强档案管理改革和