我国土地利用规划环境影响评价研究综述.docx

我国土地利用规划环境影响评价研究综述 摘要：文章对土地利用规划环境影响评价的内涵与意义，我国土地环境影响评价制度的发展，土地利用规划环境影响评价主要内容及研究进展进行了综述，得出相关结论：我国基础理论研究已比较深入，但对于具体的方法、指标体系等研究还处于初期，不够深入，可操作性有待验证；建议应尽快规范评价方法与指标体系的构建，合理界定评价内容以及建立基于区域特点的土地利用规划环境影响评价等。 关键词：土地利用规划；环境影响评价；综述 一、土地利用规划环境影响评价内涵与意义 土地利用规划环境影响评价是对土地利用规划方案实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，并在此基础上从生态环境角度提出规划的最佳方案及其调整建议，同时提出消除或减缓方案实施后可能产生不利生态环境影响的对策与措施，进行跟踪监测的方法与制度。近年来，我国土地利用的环境问题日益突出，土地利用规划环境影响评价研究成为当前土地资源可持续利用研究的前沿课题。土地利用规划环境影响评价的最终结果是通过把对环境的考虑纳入到规划的制定过程中去，建立一种环境、经济和社会综合的决策机制。研究土地利用规划环境影响评价，对我国建立生态环境保护的环境友好型和资源节约型的土地利用模式具有重要意义。 二、我国土地利用规划环境影响评价制度的发展 我国土地利用规划环境影响评价制度的发展历程分为三个阶段： 第一，初步探索阶段。1979年，我国第一次颁布了中华人民共和国环境保护法（试行），其中规定扩建、改建、新建工程必须提出环境影响报告书，从此我国开始正式实施环境影响评价制度。 第二，全面发展阶段。1993年，国家环保总局在关于进一步做好建设项目环境保护管理工作的几点建议中，提出了区域环境影响评价的基本原则和管理程序。1998年，国务院颁布建设项目环境保护管理条例，规定开展区域性环境影响评价。2003年9月1日正实施的中华人民共和国环境影响评价法的颁布标志着我国规划环境影响评价的研究将进入一个新的发展阶段。 第三，逐步完善阶段。2005年12月，国土资源部下发了省级土地利用总体规划环境影响评价技术指引。省级土地利用规划环境影响评价是对省域范围内土地资源的开发、利用、整治和保护进行的综合性、整体性和长期性的安排，是体现国家经济发展、社会进步、资源和环境保护大政方针的战略性规划。2009年8月12日，国务院通过规划环境影响评价条例，并于10月1日起开始实施。2009年9月30日，国土资源部办公厅印发了市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范（试行），与省级技术指引不同的是：它兼具宏观战略性和空间实施性的双重特点，注重空间变化，以定性和定量评价相结合、定量为主的原则，提出更为完善的调整建议。 三、我国土地利用规划环境影响评价主要内容及研究进展 （一）评价内容 土地利用规划环境影响评价内容主要包括：分析区域内环境、资源状况和土地利用现状，分析预测土地利用结构与规模调整以及土地利用空间布局调整对环境影响，提出预防和减轻不良环境影响的对策措施。在实际的土地利用规划环境影响评价过程中，受土地利用规划的区域性、层次性和产生的环境问题的特殊性以及管理需求等因素的影响，土地利用规划环境影响评价内容差异很大。 张妍等以长春经济技术开发区的土地利用规划为例，在探讨土地利用变化与环境关系的基础上，论述了土地利用规划对环境的影响。蔡玉梅等认为土地利用规划重点在于由土地利用规划导致的直接或潜在的土地生态环境问题。余振国将规划区的环境系统分为风景名胜环境系统、水环境系统、土壤环境系统、地质环境系统、生态环境系统等5个子系统，根据土地利用规划对各个子系统的影响特征、影响因子、影响机理，进而分析土地利用规划对各子环境系统的影响。王敏根据土地利用规划的社会环境目标、自然环境目标、生态环境目标，按照过渡期国家土地利用分类标准，分析了农用地、建设用地和未利用地3种不同土地利用类型对环境的影响。 （二）指标选取与评价指标体系的建立 土地利用规划环境影响评价的指标选取和指标体系设置是当前研究的重点。土地利用规划环境影响评价应选取最科学、最灵敏、最适于度量的主要指标，从而反映区域土地利用规划环境影响的状态和问题。指标体系的设置应主要考虑土地利用总体规划环评的环境目标，根据各地环境不同，从生态、资源、社会、经济，土地利用结构、规模等对环境的影响中选取。土地利用规划环境影响评价范围大，应尽量选择相对指标，采用统计数据，以反映宏观尺度上的影响。 1、环境影响因素识别因子的选取。在评价过程中根据土地利用活动的特点和规划区域的环境状况，结合环境法律法规、规章及指标等，分析并识别土地利用可能对规划区域环境影响的因素，并在此基础上选择因子，以减少环境预测的盲目性，增加环境影响综合分析的可靠性，使污染防治对策具有针对性。土地利用系统具有多系统复合、多层次结构、多目标导向、多功能协调、多地域差异以及多因素约束的特点，是一个复杂的人地复合系统，涉及到自然、经济和社会等多个方面。对开发利用土地资源的环境影响做出切实和准确的评价，必须全面分析对环境要素究竟产生哪些影响。 2、指标选取与评价指标体系的建立。现有的指标体系主要从生态、资源、社会、经济，及土地利用结构、规模对环境的影响等角度选取大量指标，针对土地利用规模与结构方面的指标比较多，分别衡量各种用地类型的环境合理度。贾克敬等将指标体系分为环境要素（或环境主题）层、准则层（可持续发展目标层）、指标层3个层次，并将指标分为状态指标和影响指标，分别用来反映某区域生态环境质量状况和衡量环境影响。刘瑞亮从声、大气、水、土壤、生态、人居、社会经济发展等七个方面构建指标体系。葛丽颖以广东省阳江市为例，基于DPSR（驱动力-压力-状态-影响-响应）理论模型，构建评价指标体系。吕昌河等从生态保护、土地退化防治、耕地资源保障、建设用地增长的适度性与后效、耕地占补平衡的生态风险等5个方面构建了用于预测和评估土地利用规划对环境、生态和土地资源的可能影响程度的指标体系。赖力等提出土地利用规划战略环评指标体系包括资源、环境、经济、社会指标4个层次，并依照区域性特点将指标分为全球性指标、区域环境状况指标和当地环境质量指标。 （三）评价方法 目前比较常用的方法有专家判断法、核查表法、矩阵法、叠图法、情景分析法、地理信息系统和遥感技术、驱动力-压力-状态-响应（DPSR）的概念模型方法、生态服务价值的方法以及累积影响的分析方法等定性和定量多种方法。 王广洪、黄贤金对江苏省1997-2010年土地利用总体规划实施环境影响评价采用了指标法进行了研究。赵柯利用土地生态适宜性分析法，划分土地生态适宜利用类型区，提出相应的土地生态开发措施。冉圣宏等运用了生态服务功能法计算上一轮土地利用规划实施以来中国不同省市土地利用变化。唐?等利用生态系统服务功能价值对武汉市土地利用总体规划环境影响进行评价。赖力、符海月等分别采用生态足迹方法对全国土地利用总体规划的目标和廊坊市土地利用总体规划的生态成效进行定量分析。这些方法通过不同角度以不同的方式度量土地利用规划产生的环境影响效应。 由于土地利用规划的生态环境效应存在难以衡量等原因，在研究方法上目前还没有非常有效的方法。生态系统服务价值法中对建设用地的服务功能价值的核算尚未有统一、广泛认可的评价方法，而且估算结果在不同区域之间的可比性较小，且只能够评价出土地利用结构变化的环境影响。生态适宜度分析法对土地利用结构变化的环境影响评价不足。生态功能服务价值等方法从不同角度度量土地的生态环境质量，针对性、适用性、可行性比较强，但也存在由于从某一角度进行评价而难以综合度量等问题。生态足迹方法需要收集大量的基础数据。 四、结论与建议 由于目前土地利用规划环评没有全面开展，缺乏实践经验以及中国的土地利用情况比较复杂，因此对土地利用规划环评的研究对于基础的理论意义、内涵等已比较透彻，但对具体的方法、指标体系等还处于探讨阶段，不够深入系统，更重要的是可操作性有待加强。因此，建议采取以下措施： 第一，开展土地利用规划环境影响评价的理论方法研究，建立规范的评价方法与指标体系。科学的评价方法与指标体系是进行土地利用规划环境影响评价的核心技术支撑。目前我国土地利用规划环境影响评价方法多是借鉴国际，其中所依据的标准多针对环境污染问题，涉及生态环境保护的评价标准不足，还没有形成公认的土地利用规划环境影响评价的范例。开展土地利用规划环境影响评价的方法及理论研究，构建评价规范是当务之急。 第二，合理界定土地利用规划与土地利用规划环境影响评价的内容。明确土地利用规划和土地利用规划环境影响评价的界限，规范土地利用规划环境影响评价的内容是合理定位土地利用规划环评内容的基础。 第三，建立基于区域特点的土地利用规划环境影响评价。由于在不同国家间制度差异、规划差异形成的规划环境影响评价方法存在差异。从中国的国情出发，建立“本土化”的规划环境影响评价体系，解决我国土地利用规划忽视环境效益的局限，进而推动土地利用效益的全面、协调和可持续发展。 第四，加强多学科的合作。以土地利用规划环境影响评价问题为核心，整合多学科人才，凝聚多学科知识，集成多学科的方法，尤其是规划学、环境科学和技术科学。 参考文献： 1、徐慧,林涛,张云鹏.我国土地利用规划环境影响评价研究进展及展望J.水土保持研究,2009(6). 2、叶苓.土地利用规划环境影响评价初步研究J.科技资讯,2008(28). 3、余振国.土地利用规划环境影响评价及其经济学分析D.浙江大学,2004. 4、王敏.土地规划环境影响评价及实证研究D.山东师范大学,2007. 5、贾克敬,谢俊奇,郑伟元等.土地利用规划环境影响评价若干问题探讨J.中国土地科学,2003(3). 6、刘瑞亮.土地利用规划环境影响评价研究以黄冈市为例J.池州师专学报,2007(3). 7、葛丽颖,任向宁.土地利用规划环境影响评价建立与案例J.广东