工会维护农民工问题研究的回顾与前瞻.docx

工会维护农民工问题研究的回顾与前瞻摘要：农民工群体也已成为我国社会转型时期的一个庞大的新兴群体，但其权益长期未得到有效保障。随着实践的发展和国家政策的明晰，工会逐渐被视为一个有效的农民工权益保障组织。本文结合工会维护农民工权益的现状，对现有的研究成果进行了一定梳理和分析，以期为进一步研究奠定基础。 思想汇报 关键词：工会；农民工；权益保障 一 研究概况 “农民工”的称谓最早出现在1984年中国社会科学院社会学通讯中，用以说明其独特的身份地位。然而当时关于农民工维权问题的研究还比较少。2003年12月党中央国务院在关于促进农民增加收入若干政策的意见中首次对农民工的阶级属性作出判断，“进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分”。此后，相关研究逐渐增多，并开始转向对利用工会机制维护农民工权益的探讨。2006年1月31日出台的国务院关于解决农民工问题的若干意见再次强调，“农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。他们已成为产业工人的重要组成部分。”此后，关于工会维护农民工维权机制的研究逐渐增多，探讨也更为全面，研究成果主要见于各高校学报及与工会相关的刊物上。 目前研究的主要方面集中在选择工会维权机制的依据、工会维护农民权益面对的困境和对策研究等方面。其内容从农民工自身到工会工作，再到政府、社会均有涉及。本文主要从组织选择研究、困境研究和对策研究三方面对现有成果进行梳理。 二 关于组织选择问题的研究 尽管国家对工会维护农民工权益的职能做出了肯定，但尚需更多理论和实践的支撑。关于这方面的研究虽然不多，但也取得了一定成果。总结这些观点可以看出，工会维护农民工权益的选择原因大致可以分为以下几个方面： （一）以国家政策、法律为依据的选择 法律和政策的支持是工会维护农民工权益最有力的依据。2003年、2006年国家相关文件已经明确了对农民工阶级的定位。1王与剑、娄章胜又做了进一步论证。维护职工工人合法权益是法律赋予工会组织的权利。我国中国工会章程、劳动法均规定工会应维护职工的合法权益。因此工会维护农民工权益是有章可循，有法律依据的。2 （二）成本分析后的理性选择 若选择以工会组织维护农民工权益，除了理论支撑还需要实际可行性。程蹊、陈全功从经济成本的角度进行了详细分析。维权组织在节约交易成本、改变农民工之间的纳什均衡为合作均衡、加强农民工和政府之间的沟通方面有着不可替代的作用。作为新兴群体，维护农民工权益要么建立新的组织，要么利用现有的组织。从成本和可行性上看，工会显然是一个较优选择。3 （三）劳资冲突背景下的选择 在劳资关系中，农民工和企业显然不处于一个平台之上。杨正喜、唐鸣认为由于我国劳动力充足，劳资谈判中农民工往往处于弱势，常常不是没有签订劳动合同，就是签订的劳动合同一些内容对农民工不利。工会作为农民工的维权组织可以平衡这种劳资关系，并在推动集体谈判、推动劳工基准实现上均有一定的作用。4 （四）社会网络角度的次优选择 也有研究者从社会学的角度进行考察。吴红宇、张凤昌在农民工的社会网络与农民工工会建设中提出在缺乏有效保障机制的情况下，农民工在城市中生存，更多的是依靠其由血缘和地缘组成的社会网络。但这种社会网络只是一种非正式组织，难以起到保护其利益不受损失的作用。工会作为一个健全且较成熟的维权机制，具有合法性和组织性。将农民工纳入工会中，更有利于保障农民工的权益。5 三 工会维权面临的困境研究 尽管工会维护农民工权益是得到一定认可的选择，但这一维权方式还面临着诸多的问题。总结目前研究成果可以看出，工会维护农民工面临的困境主要有以下几个方面： （一）法律方面的缺陷 只有制定相关的法律法规，工会才能依此维护农民工权益。但现行的法律建设上还有很多不完善的地方，使得工会维权效率很难提高。孟维、刘子惠认为现行法律在农民工工资支付的规定上的存在不足，仅有的法律法规也内容抽象，缺乏实际操作性。6 （二）农民工自身的不足 工会若想提高维权效力，离不开农民工的参与和支持。但农民工群体的很多特点都对工会工作提出了考验。吴红宇、张凤昌认为农民工分布的分散性，流动的季节性和兼业性，职位的短暂性和临时性等特点增加了工会工作的难度。王与剑、娄章胜从社会学的角度考察，认为农民工基于血缘关系、地缘关系基础上的集体意识较强，易形成传统社会的机械团结，不易形成有互补性的功能关系。这对于工会组织在农民工群体中的组建都带来了负面影响。 （三）工会工作方面的困境 现实中工会维权效率也不甚理想。这里面既有工会自身的缺陷，也有外在条件的不足。程蹊、陈全功分析了工会自身的缺陷，如工作重心的偏离和职能的淡化，传统工作方式与农民工特点不符等。孟维、刘子惠分析了工会维权方面执行权和经费的缺乏等因素对工会工作的造成的负面影响。 （四）政府工作方面的缺陷 工会发挥维权作用离不开政府的支持。但由于现实中种种原因，政府在这方面的工作还存在不少问题。杨欣从政府职能的角度进行考察，认为传统的轻农思想对政府政策依然有影响。同时，地方政府的争相引资，行政机关之间和行政机构内部之间的职能划分不清、组织机构不健全、运行机制不合理等都是导致政府失职的原因。7 四 对策研究 面对工会维护农民工权益存在的诸多问题，研究者们从不同的角度进行了对策研究，涉及的内容也较为宽泛。 （一）完善相关法律体系 立法即是为了解决现实问题。面对现行法律的不足，研究者对完善农民工维权方面的法律建设提出了自己的建议。何思奇认为工会应尽快督促、参与专门的调整劳动关系的法律出台，并及时修改劳动法、工会法等相关法律法规。8丁胜如建议完善劳动争议处理制度，如劳动争议诉讼时效适用民事诉讼时效的规定，劳动争议诉讼举证责任部分倒置等。9 （二）提高农民工素质 作为工会维权机制的主体，提高农民工的素质对于改善维权现状有重要作用。廖艺萍认为应提高农民工组织化程度和政治参与素质，根据农民工的素质与特点，设置与之相适应的政治参与渠道。10王与剑、娄章胜建议加强农民工再社会化，政府应从政策上扫 清以户籍制度为依托的“集体排他”身份分层的表层政治制度障碍，加强农民工的自身认同感和自身价值的认同感。 （三）工会工作方面可做的改进和尝试 有的研究者结合现实问题从完善工会维权的运作机制角度进行了探讨。如吴红宇、张昌凤就建议建立灵活的流动会员制度和全面覆盖的完整组织体系，将乡镇、城市社区和企业中的农民工都纳入工会组织。 （四）政府方面可做的努力 陆学艺建议应当从全面建设小康社会，把我国建成富强民主文明的社会主义现代化国家的高度来认识和解决农民工问题，同时要改革户籍制度和现行的人事管理制度，制定规划，逐步从根本上解决农民工问题。11杨欣认为政府应转变自身观念，解决好处理农民工纠纷上存在的处理标准和数据问题，在具体行政行为和劳动仲裁中严格依法行政确保农民工权益。 五 面对问题，寻找方向 综合以上研究成果，可以发现对工会维护农民工权益问题的研究是在党和政府对农民工政策逐渐明晰的背景下发展起来的。从事相关研究的多为社会学、政治学领域的学者以及工会部门的工作者。 检视已有成果，目前研究取得了一定成果，从多个角度对于工会维护农民工权益面临的问题和对策进行了较全面的探讨，有了初步的研究框架。但这些研究仍存在不少问题。表现为理论与方法较为单一，缺少实际调查研究，创新性不足，重复性研究较多。要进行深入研究，并对现实产生一定影响，还需要做进一步的努力。笔者认为，今后努力的方向在于以下几个方面： 首先，研究方法上有待遇调查研究比重的提高。尽管工会维护农民工权益的实践尚在探索阶段，但各省还是陆续采取了不少政策。对这些政策的效果进行实际分析的调查研究，了解工会维权现状，可以对理论进行检验，同时有助于为这一机制的发展提出更符合实际的建议和方案。 其次，研究内容有待于从宽泛的研究转向深入、专项研究。现有研究成果对于工会维护农民工权益的诸多方面都进行考虑并给出了一定的建议。这样看似面面俱到，确也有落于空泛的嫌疑。如果就某一方面进行深入、专项的研究，可能会得出更好的结论。这样不仅可以充实这一研究的理论方面，还可以对具体实践提出具有操作性和指导性的建议。 最后，跨学科研究是一个可发展的方向。农民工权益的保障涉及社会的方方面面。它不仅与社会学、政治学有关，和公共管理、政策制定、福利保障等也有关联。进行跨学科多角度的考察对我们发现新问题，提出新建议，进一步深化研究将会产生极大的促进作用。 随着中国整个社会经济结构的快速转型，和谐社会成为我们共同探讨的主题。建立工会维护农民工权益机制，可以使农民工群体与政府进行更好的协商对话，这不仅有利于协调具体的利益关系，还有利于保护弱势群体利益、促进社会公平公正、化解社会危机、保持社会稳定、提高社会的自我管理能力，推进公共治理社会化。对农民工工会组建中面临的困难及对策进行研究，有利于构建一个良性、有效的农民工维权组织，这对于我国社会当前状况的改善和长远发展有着深刻的理论与实践意义。这些应当成为今后深入研究的着力点所在。 简历大全 参考文献:陆学艺.农民工问题要从根本上治理、特区理论与实践，2003年第7期.丁胜如.农民工维权保障机制的缺失与健全兼谈工会组织的维权途径，北京市工会干部学院学报，2004年第期.何思奇.组建城市农民工工会的模式与机制浅探，湖南科技学院学报，2006年第8期.杨正喜,唐鸣.劳资冲突背景下农民工维权组织之组织选择，农村经济，2007年第6期.王与剑,娄章胜.农民工工会组织建设的困境及其对策，华中师范大学研究生学报，2007年第1期.杨欣.宪政视野下农民工问题研究以农民工的权益和政府职能关系为视角，华中师范大学研