浅谈新形势下事业单位的财务管理体制.docx

浅谈新形势下事业单位的财务管理体制 摘要：事业单位的非营利性与市场的趋利性矛盾，随着所处的内外经济环境发生的变化，事业单位也被推向了改革的前沿。按当前的改革趋势，现行的财务、会计体系已明显不适应竞争激烈的市场经济要求，为了进一步提高财政资金的使用效益，国家已开始着手对事业单位财务管理体制进行改革。 下载 关键词：事业单位；财务管理；体制；变革 中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）001-000-01 一、新形势下事业单位的局面 市场将是未来的主流，事业单位作为参与经济活动的主体，不可避免的要适应主流市场的发展。就当前来看，新形势下事业单位主要将在3个方面的格局发生转变。 1.重新定位。市场经济追求的是利润和效益，是财富和效率，而事业单位是公益性的福利机构，当新形势下，以市场经济为主要导向，则事业单位的定位也随之发生改变。公益性的福利机构同样要实行企业化管理，政府变成差额拨款或少量补贴，并通过宏观杠杆间接调控，并不直接参与企业管理中。 2.政事分开。当前我国的事业单位具有一定的行政职能，而市场化之后，将不具备行政职能，也就没有必要再划分预算内收支和预算外收支，将从全额财政拨款时代逐渐过度到无拨款时代，主要的资金来源将全部依靠市场来解决。这样也为事业单位的传统预算制提出了变革的要求。 3.市场竞争。在事业单位内部，通过引入竞争机制，使得事业单位的行业垄断地位不断下降。事业单位要适应竞争激烈的市场经济，必须要有独立的财务核算体制，能够有足额的结余，支撑自身的发展。 4.体制独立。原有制度主要是将事业单位挂靠在某个职能部门名下，发挥单一的职能管理，市场经济条件下，体制相对独立，面临的情况也千变万化。依附于传统政府机构的局面将有所改变，事业单位的独立性和自主性将越来越强。 二、事业单位财务管理体制改革趋势 1.会计核算基础变革 新形势下，事业单位应比照企业财务体系，为正确地计算企业的盈亏情况，应以反映经营成果的利润科目取代收支结余类科目。为合理调整资金结构，进行经济决策提供有用的信息。引入利润、权益等科目，将权责发生制贯彻到核算的各方面。 事业单位应比照企业一样，建立起以收入利润为考核的效益型评价体系。在推动事业单位的财务变革中，应随其自身管理体制的转变而动态调整。包括后期投资主体的多元化，投资结构的股权化等。体制变化之后，财务变革更随之改变。 2.财务管理组织的变革 我们常常把财务与会计的混为一谈。但由于事业单位要实行企业化管理，会计仅仅是记账的一种手段，而财务管理才是资金整合的核心。因此，事业单位在内部设置财务部门时，要能够迅速地整合现有的财务资源，对市场的变化作出即刻反映，单位内部迅速传导信息，及时、准确、全面地传递有用的价值信息。 3.财会体系的变革 资金的趋利性将在事业单位改制之后展露无疑，事业单位的理财环境也越将趋于企业化，在体制改革之前，事业单位的资金主要来源于上级政府部门的拨款，而资金增值的收益人也是政府部门，因此事业单位本身并没有获得切实利益。所以资金的收益情况也没有通过所有者权益来反映，财务责任主要是监督。但是体制改革之后，因要面临激烈的市场竞争。要生存下去，必须实现资金的增值，将多余的资金作为理财的资本。 4.财务报告体系的变革 原有的预算体制下，事业单位会计报表较单一，主要是向行政主管部门提供，上面显示的也是财务预算拨款使用情况的说明，资金用于既定用途。不能反映财务成果，不能准确评价经营成果。在改革之后，引入民间资本投资，事业单位的投资主体将向多元化转变，财务管理需要满足不同层次、不同主体、不同目的需要。债务人需要对投资情况进行监督，股权人需要对资金收益情况获取信息。事业单位也积极应对自身处境的变化，为经营业绩、经营成果发挥自由的实力。所以变革之后需要改变现有的财务报告体系，适应新形势发展的需要。 三、加强事业单位财务监控 在市场经济的推动下，事业单位的财务管理体制最终将适应市场的改革方向。但其理论环境和制度环境与完全市场竞争下的企业又有不同点，具有一定的特殊性。一是，事业单位是非营利性的国家必设机构，不使用破产法。二是，事业单位不具有发债主体资格，避免大规模融资，发生危及国家秩序的问题。要加事业单位财务监控，主要是从以下两个细节方面着手。 1.事业单位科目设置的合理性 会计科目设置的简明性原则，要求会计科目的设置宜简不宜繁，会计科目的名称和内容力求统一准确、简明扼要，便于运用。因此，新形势下，事业单位的会计设置一定要有实用性和合理性。在会计科目设置上，都要符合这样一个基本原则：只要是相同或相似的经济业务，都应该尽量设置、使用相同的会计科目，名称相同的会计科目，也应设置相同的科目编号。这样，既有利于不同会计制度间的比较，又易于理解记忆。为有利于财政和业务主管部门对会计核算资料的综合、汇总、分析、管理、决策，应对一些一级会计科目进行调整、增设、分设、合并。 2.事业单位财务核算体系的合理性 针对当前的情况，主要是从两个方面着手，一方面，要加强收支两条线管理力度，目前收支管理混乱仍是事业单位面临的一项重大难题。不仅不利于事业单位管理效率的提高，也给国家财政资金造成浪费。因此，事业单位需要严格执行国家相关政策法规，发挥个体效应，大力创新，拓宽收入来源。也要严格依据事业单位财务制度，对各项支出进行正确分类，落实专款专用的制度。另一方面，重视固定资产的核算。应该将购置的固定资产严格按照市场公允价值入账，使用期计提折旧费用。保证每一笔固定资产都纪录在帐，正确核算。必要时引入第三方资产评估机构估价，