缙云县产业农合联发展研究.docx

缙云县产业农合联发展研究 提要 浙江“产业农合联”作为农合联实践中一种扶持农业产业发展的制度创新，有其独特的优势，也有着明显的不足。本文聚焦浙江“产业农合联”发源地缙云县，总结其实践中的成功经验和存在的不足，并提出相应的建议，以期为其他省市农业产业扶持及“三位一体”综合合作实践提供参考。 关键词：农业产业;农合联;模式研究;三位一体 中图分类号：F32 文献标识码：A 收录日期：2018年3月19日 浙江农合联实践是习近平“三位一体”综合合作思想在浙江的延续和发展，并在提升浙江省缙云县农民组织化程度上发挥重要作用。本文聚焦于浙江“产业农合联”实践，以期为浙江及其他省市“三位一体”综合合作的下一步实践及农业产业扶持壮大提供一定的理论和政策上的参考。 一、缙云县“产业农合联”现状 （一）构建组织机构。把从事同一产业分散经营的农户联合起来组成专业合作社，把从事同一产业的农产品加工企业、合作社、家庭农场、销售商（电商）和生产资料供应商等联合起来组成产业农合联、产业分会，着力构建“县有产业农合联、乡有产业分会、村有专业合作社”的三级产业组织体系，由行业领头人担任理事长，让会员以产权为纽带，采取股份制的形式加强产业链、服务链各个环节的合作，实现会员之间信息互通、利益共享，促进特色产业大联合、大发展。 （二）把控产品品质。通过农合联打造示范基地、组建科研团队和标准化生产技术三个环节把控农产品品质。打造示范基地方面，大力推进农业特色主导产业示范基地建设，加强典型示范，以点带面，推动产业全面?l展，带动更多农户发展农业增收致富;全面推广“产业农合联+公司+合作社+基地+农户”的模式，提升产业示范基地建设质量、运营标准和管理水平。在组建科研团队和标准化生产技术方面，根据产业特点，聘请大专院校、科研机构技术专家与本地种、养、加能手组成专家团队，研究产业发展方向，解决生产技术问题;通过技术指导、上门培训等“点单式”服务，定向提供农业特色产业“把脉”服务。在标准化生产技术方面，根据各产业特点，逐步建立特色产业的产前、产中、产后等各个环节的标准体系，对基地建设、栽培技术、病虫防治等关键环节技术和质量要求进行系统规范，结合生产实际制定产品操作规程，用技术标准、技术规程指导生产，推进农产品生产的标准化、规范化、科学化、优质化。 （三）拓展营销渠道。通过农合联培育品牌、打造营销队伍、拓展线上渠道、举办各种展销活动，积极拓展农产品营销渠道。在品牌培育方面，通过注册、收购、整合、嫁接等形式逐步实行统一品牌，培育一批“名社”、“名品”、“名企”和一批省、市著名商标，逐步打响缙云特色产业公共品牌。在打造营销队伍方面，通过培训引导等方式，建立一支农产品经纪人队伍，推进“农超”、“农校”、“农企”、“农社”对接。在拓展线上渠道方面，加快经营网点资源优化整合和经营网络信息化改造，在办好农村商贸中心、综合服务社等实体店基础上，加强与淘宝、京东、天猫、东海交易平台、供销e家等电商平台合作。在举办各种展销活动方面，大力挖掘产业文化，与乡村旅游融合发展，形成仙都旅游的一个品牌节庆。通过“政府搭台、农户唱戏”的形式，把节庆活动办在农户家门口，吸引游客到农村旅游，加快农产品变成旅游产品的步伐。 二、缙云县“产业农合联”存在的问题 （一）组织体系还不够健全。“产业农合联”的功能实现有赖于“农合联”组织体系的构建和完善。虽然浙江省已经全力推进省、市、县、乡镇四级农合联体系的构建，但由于农合联的构建紧密依托供销社来实现，而乡镇供销社多多少少存在着组织萎缩、人员流失的情况，这导致“产业农合联”的四级组织体系中，乡镇农合联的组建存在很大的难度，有些地方供销社已经不存在，很难依托供销社来构建“产业农合联”。而依托其他合作经济组织或者其他社会组织也很难实现。但是，乡镇“产业农合联”是对接产业，开展各种服务的直接桥梁和纽带，是“产业农合联”功能实现的重要桥头堡。可以认为，乡镇“产业农合联”是实现农业产业服务功能的关键节点，也是当下组织体系方面的关键症结点，亟待突破和完善。 （二）服务功能还不够完善。浙江省社会经济发展水平较高，消费者对农产品的需求多样化。同时，受限于浙江省有限的农业生产资源条件，浙江农业产业发展一直有自己的鲜明特色，即走“小而精”的路线。这些方面的要求，对“产业农合联”的服务功能提出了更高的要求。从目前来看，缙云县“产业农合联”存在着以下不足：一方面农业品牌化服务还不够到位。对比其他地方的实践，如丽水有“丽水山耕”品牌、衢州有“三衢味”品牌、嘉兴平湖有“金平湖”品牌等等;另一方面体系化服务不足。从目前来看，缙云县农业服务模式还是以突出专业化服务为主，各专业化服务之间的配合和体系化相对不足，从而未能在农业的标准化和品质化控制方面发挥应有的作用。 （三）政策法规还不到位。良好的法律制度是合作经济组织发展的重要保证。从整体的外部环境看，缙云农合联面临着法律规定缺失的困境。农民专业合作社有专业的法律依循，而农合联作为新生事物，在法律保障上面的路还很长，同时作为农合联执委会的供销社在法律上也迟迟没有立法，使得供销社成为一个定位模糊的存在，既不适用于公务员法，也不适用于企业法。同时，有关农合联的各种支持配套政策也存在着明显的不足，目前缙云“产业农合联”更多的是依靠供销社自身的组织体系和组织资源实现运作，而财政支持、税收优惠等政策相对滞后。更重要的是，“产业农合联”对于农业产业的扶持需要以部门行政职能的划拨，但农业局存在着不愿交割职能的情况，更需要明晰的法规给予支持保障。 （四）两项制度有待加强。缙云“产业农合联”有两项基本制度，分别为农民合作基金和资产经营公司。农民合作基金是合作制的，主要功能在于解决“产业农合联”成员之间相互支持协作，为农业产业发展提供足够的资金支持，同时农民合作基金也是恢复供销社合作属性的一种重要机制。资产经营公司是为了实现“产业农合联”资产保值增值而努力的，重点是实现“产业农合联”扶持农业产业发展可持续性问题。从缙云县的实践来看，一方面农民合作基金存在着不足，合作基金来源多元化不够，普通营农主体不愿意参与农民合作基金，而只愿意接受农民合作基金提供的各种资金服务，使得农民合作基金运行困难，也缺乏可持续性。目前，农民合作基金的资金来源主要源自供销社。同时，目前资产经营公司的运作也主要依靠供销社的资产投资公司注资，但存在资金数量不够，可持续不足的问题。 三、对策建议 首先，应加强对于“产业农合联”组织体系的完善。对“产业农合联”组织体系的完善应该侧重对基层农合联组织体系的完善，也要注重创新。显而易见，缙云“产业农合联”依托供销社，而基层供销社萎缩趋势明显，短时间恢复难度较大，因此可以探索依托其他合作经济组织来完善基层“产业农合联”。而其他地方的实践，也可以依托供销社。 其次，应提升“产业农合联”服务功能。重点应该围绕产业发展，打造各种为农服务产业平台，拓展为农服务链。一方面加强对农业产业的各种专业化服务，如大力开发各种农产品公共区域性品牌及各种特色品牌，扶持农产品品牌开发等，引入各种新的生产技术，包括无人机喷洒技术、农产品新品种等等。同时，要基于各种为农服务产业平台，整合各种为农服务力量，力求通过“产业农合联”的服务功能，实现农业产业“从田间地头到餐桌”的一条龙运作模式。 再次，完善各种政策法规。供销社要主动作为，与各法律制度部门协调，推动各项配套法规和政策的出台。要给予“农合联”以明确的定位和说法，在财政、税收、编制等各方面给予明确。同时，在能力范围之内，可以首先反馈推动省级层面对于农合联的立法工作，甚至以后能够实践在国家层面对于农合联立法，使得农合联真正成为一个有法律依靠的组织。 最后，完善两项基本经营制度。要加大对于农民合作基金制度的完善，明确“产业农合联”会员缴纳农民合作基金是义务而不是权力，充实并多元化农民合作基金。同时，明确供销社资产是资产经营公司的重要资产来源，并做好中长期规划，确保资产经营公司对资产的保值增值和可持续。