四五普法自查报告.doc

汉川市环境保护局“四五”普法工作自查报告“四五”普法是贯彻党中央、国务院十六大精神，依法治国、依法治市、依法执政的一项重要工作。“四五”普法期间，我局在市委、市政府的正确领导下，在普法依法治理领导小组的指导下，按照我市法制宣传教育及省、市环境法制宣传教育第四个五年规划要求，不断加大环保法制宣传教育，建立健全各项内部管理制度，加强干部职工队伍的政治思想和业务素质建设，加强干部职工队伍的政治思想和业务素质建设，组织法制宣讲及培训，着力提高环境执法水平和监督管理质量，认真开展整治违法排污企业、保障群众健康专项整治行动，妥善处理环境污染纠纷，投诉及群众关心的热点问题，加强对污染源的防治和监控力度，各项环保业务和内部管理步入法制化、规范化管理轨道，现将自查情况报告如下：一、所做工作（一）加强组织领导，搞好工作部署为加强对“四五”普法组织领导，更好开展四五普法工作，我局在目标责任和制度建设上狠下功夫。一是成立工作专班。我局成立了“四五”普法依法治理领导小组，由单位一把手负总责，分管机关的副局长负专责，下面对口办公室、监测站、监理站具体抓。二是定期召开会议。5年来，我局对照环境法制宣传教育第四个五年规划要求，具体召开本部门普法及依法治理工作会议，并以文件形式，确定普法宣传和业务学习要点。三是制订规划计划。对照上级要求，我局制定了汉川市环境保护局“四五”普法方案、汉川市环保局关于开展环境法制宣传教育第四个五年规划，做到了年初有计划，年终有总结。四是强化目标管理。我局十分重视普法目标管理工作，每年年初在制定年度工作目标责任，均将普法依法治理纳入本部门工作年度目标，自2002年起连续三年被孝感市环保局评为目标责任管理先进单位。五是工作资料齐全。为使环境法制宣传步入规范化管理轨道，在将环保法制宣传教育纳入工作目标责任基础上，还分别建立和完善建设项目环境管理制度、向社会服务承诺制度、污染纠纷调处制度、环保执法责任制和错案责任追究制等一系列环境管理制度，并完善了建设项目环境管理程序、环境违法行为查处程序、行政复议程序、行政听证程序、行政处罚程序等工作程序，档案资料实行专人管理，全局档案管理被评为省二级。六是情况报送及时。近五年，我局能按市政府法制科、普法办、司法局要求及时报送环境行政执法、环境宣传教育、法制宣传日宣传及相关工作情况。（二）夯实工作基础，强化内部管理一是召开了“环保系统”四五普法动员大会。成立了“四五”普法依法治理工作领导小组，印发了汉川市环境保护局关于开展法制宣传教育第四个五年规划，局主要领导在会上作了重要部署，并采取了请市领导在“六五”世界环境日发表电视讲话、设立环保宣传咨询点、与学校联合开展可持续发展教育、组织环保专题演讲比赛、制作环保电视专题片、创办环保简报、举报知识竞赛、开辟报纸、广播专栏、组织专题活动、开展“绿色学校”评选等活动多种形式进行法制宣传。二是配备宣传骨干。我局成立了由一名副局长牵头，规划科技股具体承办，近十名业务骨干组成的环境宣传教育专班，以确保环境宣传扎实开展，能按要求参加市普法办及上级部门组织的普法培训。三是配备普法教材。为全面搞好“四五”普法环境宣传教育，规范工作人员执法行为，我局执法工作人员配备了行政执法培训教材，并根据需要购置了公务员学法辅导读本、公务员行政许可法读本及环境保护知识手册等书籍，为提高工作人员环境执法及环境宣传教育水平积极创造条件。四是建立健全制度。近年来，我局结合工作实际，不断建立健全各项内部管理制度，已先后建立建设项目环境管理制度、廉政建设制度、服务承诺制度等各项制度，还分别编辑了2本工作程序及制度汇编。五是加大宣传投入。我局对环境普法及宣传教育十分重视，历年用于环境宣教的经费超过2万元，近年来，由于我局不断增加投入，群众环保意识明显增强，社会效果良好。（三）开展普法教育，搞好学习培训一是领导干部带头学。局领导班子调整后，局长张先平反复指出：环保工作必须靠宣传起家，靠宣传发展，每年采取“请进来，走出去”办法，请市委党校讲师对全局干部职工进行法制培训，同时，局分管领导定期到市委党校及“老年大学”进行环境法制宣传，环境保护已被市委党校列入乡局级干部和中青年干部培训班课程。二是干部职工扎实学。我局每年年初，对机关干部学习培训进行统一部署，规定了集中学习与自学相结合，函授作业与闭卷考试相结合的原则，明确了青训举办普法集中讲课，每周六上午为业务学习时间，环保法律法规学习与普法学习相结合，个人全年学习时间不少于30小时。三是参加普法考试。按照市法制办、司法局统一部署，我局机关二级单位干部职工均参加了全省统一的“四五”普法测试，参考率及合格率均在95%以上。四是踊跃参加法制宣传日活动。我局历年均按市法制办、司法局要求，积极上街组织参加“124”法制宣传日、警示教育图片展等相关普法活动，并发宣传单，积极宣传环境法规政策。五是干部职工法律意识强。近年来，我局干部职工法制意识明显增强，认真开展“六查六看”活动，局纪检监察室还编印党风廉政建设和行风建设制度卡片，明确了“六条禁令”、“六不准”等一系列要求，有效地提高了干部职工遵纪守法意识，5年来未发生重大违法、违纪案件。（四）完善执法制度，确保依法治理1、明确执法责任。按照行政机关执法两制要求，我局印发了执法“两制”工作方案，建立了执法责任制、执法公式制度、错案与执法过错责任追究制度，执法督察制度等一系列制度，有效地规范了执法人员执法行为。2、设立执法公示。为增强执法透明度，我局在办公楼显要位置，设立公示牌，对执法主体、执法依据、执法内容均进行公示，并在行政服务中心设立“五公开”。此外，我局还在市政府门前橱窗中向社会公布社会服务承诺制度。3、建立信访制度。为维护社会稳定，保护公民合法权益，我局建立污染纠纷调处制度基础上，另外又制定了汉川市环境保护局关于环境污染纠纷调解处理工作的有关规定，并设置了举报电话及投诉箱，群众检举、控制、申诉渠道畅通。4、执法监察到位。按照市法制办要求，我局每年对环境执法及履行法律职责情况进行检查和考核，并将情况及时汇报。5、执法严格公正。近几年我局十分注重的“公平、公正、公开”，并按局“强素质、权形象、求规范、图发展”十二字目标要求，不断提高执法工作人员业务素质，确保执法必严、执法必公，全局执法人员在“四五”期间无违法违纪行为发生。二、存在的问题1、执法力度有待提高。近五年来，我局实施具体执法地485起，无一起行政处罚、无一起行政复议，执法社会效果良好，有效地促进了地方经济发展，但从某种程度上，执法力度有待提高。2、管理水平有待加强。当前我市少数领导干部和部分企业老板不能正确处理发展地方经济与可持续发展战略的关系，有些建设项目存在“先上车后买票”的现象，不讲环境成本，不愿投入治污设施，急功近利的问题没有得到很好纠正，制约环保工作的深入开展。3、执法硬件相对滞后。一是部分执法人员学历偏低；二是环境监测设备老化，更新和维修经费不足；三是监察快速反应能力不强，缺乏基本交通工具，快速检测设备及取证工具，与环境执法标准化建设存在一定的差距。三、整改措施1、加大执法力度。按照“有法必依、执法必严、违法必究”原则，对重点违法行为要依法查处，绝不姑息迁就，重点抓好造纸、水泥等污染大户的环境监管力度。2、加强建设项目环境管理。对未进行“环评”和“三同时”严重影响群众身体健康的建设项目进行清理整顿，并通过多种形式的执法监督和执法大检查，坚决杜绝以案代法，以权代法现象，取消环境监察管理禁区，严把建设项目环境保护“第一审批权”关口。3、加强执法软硬件设施建设。一方面要进一步完善行政管理制度和业务工作运行程序，建立与环境法规、政策配套的新的环境管理制度，另一方面，多方争取资金，配备相应的环境执法设备，促使环保执法水平上档次。4、加强环境宣传教育。充分利用简报、报刊、广播、电视等宣传教育工具，进行环保法律、法规宣传；利用世界环境日广泛开展环保科学知识讲座、环境保护知识竟赛、大型环保警示教育展览、环保污染治理咨询等活动。同时持续开展环境教育“四进”活动。一进党校。积极同党校、行政院（校）联系，将环境保护纳入市、县党校行政院（校）教学内容，增强各级干部环境保护意识、可持续发展意识和环保法制观念。二进学校。继续以创建“绿色