基于内涵式发展形势下的高校收入管理研究.docx

基于内涵式发展形势下的高校收入管理研究 基金项目：中国教育会计学会地方工科院校分会“高等学校收入管理问题研究”课题资助（项目编号：2015010） 中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1002-5812（2017）08-0104-02 摘要：2012年国家教育事业发展第十二个五年规划强调，“推进高等学校有特色、高水平发展，坚持稳定规模、优化结构、强化特色，走以质量提升为核心的内涵式发展道路”。高等教育内涵式发展再次得到高度重视，在此形势下，高校收入增长模式和财务管理模式也将发生根本性变化。文章在高校内涵式发展视野下研究我国高校收入管理的变化，并提出应对建议。 关键词：内涵式发展 高等教育 收入管理 的十八大明确提出“要推动高等教育的内涵式发展”，高校从外延式发展转变为内涵式发展将成为未来的主要趋势。在此形势下，高校收入增长模式和财务管理模式也将发生根本性变化。为适应未来发展要求，亟需在高校内涵式发展视野下研究我国高校收入管理的变化。 一、当前高校收入管理现状 作为高校财务管理的重要组成部分，高校收入是高校得以维持发展和持续运转的重要基础。高校收入管理的内涵包括收入类型、不同类型收入管理侧重点、收入结构及结构优化等内容。 （一）高校的收入类型。根据高校财务制度规定，高校收入包括财政补助收入、上级补助收入、教育事业收入、科研事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入共七大类。其中，财政补助收入和上级补助收入是财政和上级单位拨付的用于学校发展的经费；财政补助收入来源于财政部门的补助，属于预算拨款；上级补助收入是非财政部门拨款，属于非财政性资金。教育事业收入和科研事业收入是高校在发展教育事业和科研事业及其辅助活动中取得的收入；教育事业收入主要是按非税收入管理的学费、住宿费等；科研事业收入主要是高校承担科研活动取得的科研经费。经营收入是高校开展非独立核算的经营活动取得的收入。附属单位上缴收入是指高校附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。 高校收入来源的不同决定了收入管理的侧重点不同。财政补助收入和上级补助收入在管理上侧重于预算的编制，在取得此类收入时需做好预算管理，使资金的实际使用与编制预算保持一致，最大程度地发挥资金的使用效果，为高校发展提供支持。教育事业收入和科研事业收入与高校自身的实力有很大关系，高校的知名度越高，取得此两项收入就越多，在管理上侧重于将该类收入更好地用于发展高校教育事业和科研事业，提高高校自身的教育水平和科研能力。附属单位上缴收入是高校从下属单位取得的收入，在管理上要及时催促附属单位上缴。高校对经营收入和其他收入的运用有较大的自由度，在管理上要求不断提高该类收入的规模，扩充学校的资金来源，做好资金的统筹安排。 （二）高校的收入结构。我国高等教育事业发展迅速，高校资金规模不断增大，但总体来讲，高校的收入结构一直保持较为稳定的态势，见下表。 如表中数据所示，长期以来，财政补助收入一直是高校收入的最主要部分，高校的续存发展主要依靠政府的财政拨款。财政补助收入在高校收入中的比重在现阶段仍高达50%左右。知名度越高的高校取得的财政补助收入越多，部属高校获得的财政补助收入比重远高于地方性高校。 除财政补助收入外，教育事业收入也是高校收入的重要组成部分。随着高等教育扩招，高校通过不断扩大招生规模带来教育事业收入的不断增长。如表所示，高校教育事业收入占总收入的比重在27%左右，这只是一个平均值，在地方高校中这一比重为45%左右，反映出地方高校由于所获得的财政补助收入较少，加之自身的科研能力和社?筹资能力有限，大多通过扩大招生来增加自身收入。 近年来，科研事业收入也成为各个高校竞相争取的重要收入来源，高校依托自身的科研优势和科研能力积极争取各种类型的科研收入。高校一般都非常重视科研事业收入的取得，大多为教师取得科研收入创造各种便利条件和鼓励政策，国家也鼓励高校依靠自身的科研优势将产学研一体化，以促进科研成果转化利用。一般而言，知名度高、科研能力强的高校取得的科研事业经费越多，据统计，占我国高校总数5%的“211”和“985”高校获得的科研经费占到政府拨付高校全部科研经费的75%以上。科研收入还呈现来源多样化的特征，除了国家各类科研经费外，高校还积极争取更多的外部科研经费，甚至是国外科研经费。而对于知名度较低、科研实力较弱的高校，科研事业收入的来源就比较单一且经费有限。科研事业收入将是未来高校收入增长的重点。 经营收入在高校发展模式转变的形势下，逐渐受到高校的重视。作为带动高校收入增长的新力量，各高校利用自身的优势特点，不断创造新的经营收入模式，使得经营收入在高校收入中的比重逐年提高。高校的其他收入形式较丰富，较为典型的有高校基金会、校友总会等通过募集方式获取的各种类型的捐款，还有银行存款取得的利息收入等。 总体而言，随着高校发展模式的转变，高校的收入类型不断丰富，收入结构逐渐发生变化，从原来的单一结构向多元化结构方向发展，高校需要适应内涵式发展趋势，转变收入增长方式，拓宽收入渠道，加强对收入的财务管理。 二、内涵式发展对高校收入的影响分析 高等教育经过持续的快速发展后逐渐进入调整期，原来扩张校区、扩大招生规模的发展模式已不适应社会对高等教育的要求，高校将从外延式扩张模式转变为内涵式发展模式，发展模式的转变对高校收入管理产生了深远影响。 （一）财政性补助收入和教育事业收入稳定增长，但比重趋于下降。高等教育内涵式发展再次得到高度重视，全面提高高等教育质量和优化教育结构已成为高等教育的核心任务。可见，国家将继续加大对高等教育的支持力度，不断提升高等教育质量。同时，随着高等教育内涵式发展的推进，对高校的财政拨款也将由原来的重投入、轻实效转变为投入与实效并重，财政拨款规模将保持适度增长。教育事业收入随着高校发展方式的变动将趋于稳定。综合来看，高校财政性补助收入和教育事业收入将继续保持稳定增长，但随着其他类型收入规模的不断扩大，该类收入的比重将呈现下降的趋势。 （二）科研事业收入规模不断扩大，将成为高校收入的重要来源。高校内涵式发展需要在人才培养、科学研究、社会服务和文化传承四个方面不断提高。随着国家和社会对科研的重视以及我国科研制度的改进，科研事业收入在高校收入中的比重将逐步提高。根据2012年全国科技经费投入统计公报数据，2012年全社会研究与试验发展经费投入首次突破万亿元（10 298.4亿元）大关，投入强度（R&D经费投入与国内生产总值之比为1.98%）再创历史新高。高校是我国开展科学研究的一支重要力量，随着高等教育事业的蓬勃发展，高校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈现大幅增长趋势。 （三）经营收入和其他收入将得到高度重视，比重持续提高。长期以来，经营收入和其他收入在我国高校收入中的比重很低，主要由财政拨款支撑高校的发展。但随着我国高等教育事业发展模式的转变和国家对高等教育投入侧重点的变化，将倒逼高校不断增加创收来源，为自身发展提供更多的可支配收入，经营收入和其他收入将成为高校创收的重要来源。在提高高校服务社会能力的内涵式发展要求下，更多高校将通过开办培训、职业教育等服务社会的形式创收。同时，对母校的捐赠也是高校获得收入的重要补充来源。高校越是重视对学生的培养和教育，学生对母校的教育认可度就越高，高校获得的社会捐赠也就越多。 （四）高校收入管理将发生较大调整。高校内涵式发展改变了高校收入的增长方式，各类收入在高校收入中的比重会发生变化，高校收入结构由原来的单一主体结构向多元化结构方向发展，要求高校收入财务管理也要向多元化收入管理方向调整，有更完善的财务管理制度对收入进行全面有效的管理，不断提高资金和收入的使用效率。在高校内涵式发展形势下，需要健全财务管理体制，制定全面预算管理财务制度，进一步规范财务行为，加强财务内部管理能力。 三、高校内涵式发展下的收入管理建议 （一）不断拓宽和丰富高校收入渠道。高校发展模式的变化改变了高校收入的增长方式，高校收入也需要相应实现内涵式增长，不断拓宽和丰富高校收入渠道和筹资渠道，以满足自身发展的资金需求。 1.提高高校的科研事业收入。发挥高校人才集聚的优势，注重实现科研成果的转化，让科研成果走出校园，创造经济价值，提高科研的社会化价值，促使高校科研投入和科研产出形成良性循环，为高校科研发展吸引更多的社会资金。 2.高度重视社会捐赠资金。捐赠收入在国外高校收入中已占据重要地位，我国高校近几年来也非常重视捐赠收入，很多高校成立了自己的校友会、基金会，用于募集捐赠资金。但是我国高校捐赠资金整体募集水平不高，资金数量十分有限，未来发展潜力巨大。吸引捐赠资金需要高校提高自身的教育教学水平和科研水平，注重对人才的培养，增强高校获取捐赠资金的能力。 3.增加经营性收入。当前，我国高校存在个性不突出、特色不鲜明、与社会实际脱节、服务能力不强等问题。通过高校?群?式发展，各类大学要办出个性、办出特色、办出水平。高水平大学不一定都是学科门类齐全的综合型研究性大学，还可以是个性突出、服务地方的大学。高校通过提供高水平的服务，创造收入来源，如提供高水平的咨询服务、高水平的培训服务等，以增加自己的经营性收入。高校还可以充分利用现有资金资源，提高资金的收益率，勇于尝试多种投资类型，如通过建立投资公司等，创造更多的经营收入。总之，各类型、各层次的高校要根据自身实际，立足于个性化发展，从而在服务社会经济的过程中探索出高水平发展的新道路，创收更多的资金。 高校在内涵式发展模式下，要改变筹资策略，除了积极争取国家的财政补助收入和上级补助收入外，要重视发展自身的科研能力，提高科研水平，增强高校的社会化筹资能力，积极争取各方的科研经费，提高为社会经济发展服务的能力，重视经营收入，提高吸收捐款的能力，总之，不断拓宽高校的筹资渠道，改变高校单一的收入来源，让高校收入来源多元化，改变收入增长的方式，让高校的收入和社会经济的发展相适应。 （二）有效提高高校的预算管理能力。预算管理是财务管理的重要组成部分，也是资金得以有效使用的重要手段。高校内涵式增长对高校收入管理提出了更高要求，必须有效提高高校财务管理水平，加强财务管理模式创新，实行全面预算管理。在预算管理中强化成本核算，掌握资金流的动向和使用效率，分析教育资金投入和产出，追踪并有效解决财务管理中存在的问题，促进高校内涵式发展。高等教育的内涵式发展方式要求资金要取得更大的效益，不断提高资金的使用效率，这就要求高校要建立符合自身的财务绩效评价指标体系，充分调动学校各个部门的积极性和责任心，将各个部门的支出与取得的成效挂钩，上年的效益会影响下年的预算拨款，部门负责人要对资金负全责，绩效预算可以提高资金的使用效率，从而达到资源的最优化配置。 （三）完善收入内部控制制度。通过建立有效的内部控制制度，规范高校的收费行为，保证学校资金的安全，促进财务管理的正常开展。合理的分工是建立有效内部控制的首要因素，根据高校财务制度的相关规定，各岗位合理分工，明确职责，做到岗位之间可以相互监督，权责分明。完善工作流程设计，加强对资金的监管，保证学校各项收入全部纳入学校财务处，杜绝“小金库”。完善票据管理制度，加强对票据的管理和检查，严格票据的领用和核销制度。 （四）加强高校财务信息化建设。通过搭建网络信息平台，实现学校教学、科研、财务、人事等信息的资源共享，对于缩短信息传递时间，提高信息统计质量可以起到重要作用；通过运用现代信息技术，开发预测、决策、分析等支持系统，实现财务管理的自动化和智能化，减少主观意识控制，提高财务决策能力和水平；通过程序的多维化设计，提高财务分析的科学性和全面性，提高财务管理水平和财务管理效率。 总之，内涵式发展方式最重要的就是改变高校的教育观念和教育理念，让高校从原来倚重政府教育投入，发展到重视对人才的培养、重视科研水平的提高、重视内部管理、重视高校和社会发展的衔接，从而改善高校收入结构，改变